Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А50-11323/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

06.06.2019 года Дело № А50-11323/19

Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06.06.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажауровой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права муниципальной собственности на сооружение,

с привлечением третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципального унитарного предприятия "Водоканал г. Березники" (ОГРН <***>, ИНН <***>; 618400, <...>),

о признании права собственности,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1, доверенность № 18-01-1/76 от 14.12.2018, паспорт;

от ответчика – не явились, извещены (отзыв);

от третьих лиц – не явились, извещены (письменные пояснения),

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники (далее – истец, УИЗО) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к администрации города Березники (далее – ответчик, администрация) о признании за муниципальным образованием «город Березники» право собственности на объект недвижимости: наружный водопровод лыжной базы "Снежинка" в районе д. Новожилово, г. Березники, протяженностью 167 м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники, в районе д. Новожилова. Также истец просит данное решение считать основанием для регистрации права собственности (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением арбитражного суда от 16.04.2019 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное унитарное предприятие "Водоканал г. Березники" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Ответчик, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Истец на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме настаивает.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования по существу не оспаривает.

Согласно письменным пояснениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного сооружения.

Третье лицо, МУП "Водоканал г. Березники", в письменных пояснениях полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

При отсутствии возражений сторон, третьих лиц, суд в порядке ст. ст. 136, 137 АПК РФ протокольным определением признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции и рассмотрел спор по существу (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом Пермского края от 21.06.2018 № 252-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники» в муниципальную собственность перешло имущество и земельные участки Усольского муниципального района, Усольского городского поселения, Орлинского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Троицкого сельского поселения.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Березники» в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Усольского городского поселения, Орлинского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Троицкого сельского поселения и Усольского муниципального района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (ч.1, 2 ст. 1 Законом Пермского края от 21.06.2018 № 252-ПК).

Как следует из материалов дела, по заказу МУП «Водоканал г. Березники» построен объект: "Строительство водопровода лыжной базы «Снежинка» в районе д. Новожилово г. Березники», протяженностью 167 м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники, в районе д. Новожилово.

Строительство наружного водопровода лыжной базы «Снежинка» в районе д. Новожилово, г. Березники, протяженностью 167 м. (далее - водопровод) осуществлялось в 2014 году за счет средств МУП «Водоканал г. Березники» подрядной организацией ООО «Производственная коммерческая фирма «Верона», на основании обращения управления городского хозяйства администрации г. Березники для нужд МБУ Лыжная база «Снежинка».

Прокладка водопровода была согласована МУП "Водоканал г. Березники" с Администрацией Троицкого сельского поселения (письмо № 714 от 02.12.2016).

С целью постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на сооружение за счет средств МУП «Водоканал г. Березники» 31.01.2017 был подготовлен технический план, в соответствии с которым объект недвижимого имущества расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 59:37:1870101:1, 59:37:1870101:2, 59:37:0000000:2017, по адресу: Усольский район, район д. Новожилово.

Земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для физической культуры и спорта, общая площадь 40130 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Усольский район, в районе деревни Новожилово, кадастровый номер 59:37:1870101:1:

Земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для обслуживания лыжной базы ОАО "Азот", общая площадь 15555,9 кв. м., расположенный по адресу: Пермский край, Усольский район, д. Новожилово, кадастровый номер 59:37:1870101:2:

Земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: спортивные и туристические базы, площадь 14 923 кв. м., расположенный по адресу: Пермский край, Усольский район, в районе Новожилово, кадастровый номер 59:37:0000000:2017.

Объект введен в эксплуатацию 09.12.2016, что подтверждается Актом ввода в эксплуатацию от 09.12.2016 (л.д.11).

Как уже было отмечено, 31.01.2017 в отношении объекта, по заказу МУП "Водоканал г. Березники", кадастровым инженером ФИО2 был подготовлен технический план. Кадастровым инженером было дано следующее заключение: в соответствии с п.4 ст.20 Закона Пермского края от 14.09.2011 №805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" выдача разрешения на строительство таких объектов не требуется. Протяженность сооружения составляет 167 м. Сооружение является подземным и имеет колодцы, находящиеся на поверхности земли, обозначенные характерными точками 1, 2 и 9. Сооружение расположено в кадастровом квартале 59:37:1870101. Год завершения строительства указан согласно акту ввода в эксплуатацию объекта от 09.12.2016. Так как данным документом не предусмотрены некоторые характеристики объекта, кадастровым инженером дополнительно сообщено: вид решенного использования объекта недвижимости - наружный водопровод; тип контура - подземный и при проведении геодезических измерений координаты контура сооружения были определены в системе МСК-59 (Зона 2).

В материалы дела истцом представлено разрешение на использование земель № 58 от 20.10.2018, выданное Администрацией Усольского муниципального района, с целью использования земельного участка – строительство водовода; вид разрешенного использования: для объектов общественно-делового значения, для размещения объектов физической культуры и спорта, спортивные и туристические базы, в границах кадастрового квартала 59:37:1870101, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, площадью 687 кв. м.

В отношении спорного объекта в материалы дела представлен технический паспорт от 27.09.2016 (инвентарный номер 8256), подготовленный ГУП "Центр технической инвентаризации Пермского края" Березниковским филиалом.

Как указывает истец, в связи с отсутствием разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, Управление Росреестра по Пермскому краю приняло решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества в виде наружного водопровода лыжной базы «Снежинка», протяженностью 167 м., расположенного по адресу: г. Березники, в районе д. Новожилово (уведомление от 19.02.2018).

Впоследствии 22.05.2018 Управлением Росреестра по Пермскому краю было принято решение об отказе «Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости», по причине отсутствия разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию.

Таким образом, по мнению истца, получить правоустанавливающие документы на объект представляется возможным лишь на основании решения суда о признании права собственности на это имущество.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения УИЗО в арбитражный суд с настоящим иском о признании права муниципальной собственности на водопровод.

В ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Единственным из предусмотренных оснований, способным установить право собственности за муниципальным образованием на указанную недвижимость является вступившее в законную силу решение суда.

Таким образом, получить правоустанавливающие документы на объект представляется возможным лишь на основании решения суда о признании права собственности на это имущество.

Заявленное требование основано на статьях 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что указанный объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной нормы, право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: вещь должна быть изготовлена или создана лицом для себя; для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные и иные нормы. Изготовление и создание вещи для себя является основанием возникновения первоначального права собственности, что предполагает отсутствие у вещи прежнего собственника.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума N 10/22 разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Таким образом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если земельный участок был предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, и если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 части 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Из материалов дела следует, что строительство спорного объекта осуществлялось за счет средств МУП «Водоканал г. Березники», впоследствии прокладка водопровода была согласована МУП "Водоканал г. Березники" с Администрацией Троицкого сельского поселения (письмо № 714 от 02.12.2016). Объект недвижимого имущества расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 59:37:1870101:1, 59:37:1870101:2, 59:37:0000000:2017, по адресу: Усольский район, район д. Новожилово. Объект введен в эксплуатацию 09.12.2016. Материалы дела содержат разрешение на использование земель № 58 от 20.10.2018, выданное Администрацией Усольского муниципального района, с целью использования земельного участка – строительство водовода. Кроме того, в материалы дела представлен технический паспорт от 27.09.2016 (инвентарный номер 8256), подготовленный ГУП "Центр технической инвентаризации Пермского края" Березниковским филиалом; технический план от 31.01.2017, подготовленный кадастровым инженером ФИО2

Из материалов дела следует, что Администрацией Усольского муниципального района впоследствии, 20.10.2017, было выдано разрешение № 58 от 20.10.2018 МУП "Водоканал г. Березники" на использование земель, с целью использования земельного участка – строительство водовода. Кроме того, в материалах дела содержится служебная записка МБУДО "ДЮСШ "Летающий лыжник" № 351 от 23.12.2016 о том, что учреждение не возражает против прокладки водопровода.

Строительство водопровода осуществлялось на основании проектной документации, разработанной ЗАО "ГАЛС-Н". Указанная организация имеет доступ к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (свидетельство № 0843.06-2010-5948019153-П-063 от 11.09.2013).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что названное сооружение соответствует требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что истцом предпринимались меры по легализации объекта, однако получить необходимые документы во внесудебном порядке не представилось возможным.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав, в том числе права собственности может осуществляться путем признания права собственности на вышеуказанный коллектор выпуска сточных вод.

В связи с чем, лицо, считающее, что стало собственником, вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании за ним права собственности. При этом право собственности возникает на основании решения суда, которое, в свою очередь, является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество.

Правопритязания иных лиц на объект недвижимости не заявлены. Между сторонами отсутствует спор о праве на спорное недвижимое имущество.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по государственной пошлине относятся на истца, с учетом того, что его обращение в суд вызвано не нарушением его прав и законных интересов со стороны ответчика по делу, а возможностью установления права собственности на заявленный объект недвижимого имущества исключительно в судебном порядке.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты госпошлины, следовательно, госпошлина не подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать за Муниципальным образованием «город Березники» право собственности на объект недвижимости: наружный водопровод лыжной базы «Снежинка» в районе д. Новожилово, г. Березники, протяженностью 167 м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники, в районе д. Новожилова в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 59:37:1870101:1, 59:37:1870101:2, 59:37:0000000:2017.

Настоящее решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Г.Л. Пономарев