Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А27-6146/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-6146/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


29 июня 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 06.04.2023,

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма имени Дмитрия Васильевича Антонова" (ИНН <***>) к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа (ИНН <***>) о признании незаконными отказов в заключении договоров купли-продажи земельных участков, обязании направить договоры купли-продажи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма имени Дмитрия Васильевича Антонова" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа (ИНН <***>) о признании незаконными отказов в заключении договоров купли-продажи земельных участков, обязании направить договоры купли-продажи.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, считает, что отказы заинтересованного лица являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества (более подробно доводы изложены в заявлении, дополнении к заявлению)

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в заявлении, просил в удовлетворении заявления отказать.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель арендует земельный участок с кадастровым номером 42:10:0102007:211 на основании договора аренды от 04.05.2022 № 6.550 (срок действия договора с 04.05.2022 г. по 03.05.2027 г.). Ранее земельный участок использовался заявителем по договору аренды от 07.09.2015 № 1.3465 до 12.12.2021.

Также на основании договора аренды от 04.05.2022 № 6.549 (срок действия договора с 04.05.2022 г. по 03.05.2027 г.) заявитель арендует земельный участок с кадастровым номером 42:10:0102007:210. Ранее земельный участок использовался заявителем по договору аренды от 07.09.2015 № 1.3466 до 12.12.2021. В совокупности заявитель арендует указанные земельные участки более семи лет.

Заявитель обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:10:0102007:211 площадью 631 219 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровская область, Прокопьевский район, п. Октябрьский (от 14.11.2022 г. вх № 10489), а также земельного участка с кадастровым номером 42:10:0102007:210 площадью 3 032 445 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровская область, Прокопьевский район, п. Октябрьский (от 14.11.2022 г. вх № 10487), в силу положения пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ - без проведения торгов.

Письмом от 16.11.2022 № 4548, № 4549 заинтересованное лицо отказало в выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:10:0102007:211, 42:10:0102007:210, заявления оставлены без рассмотрения. Указанные письма получены заявителем по электронной почте только 10.01.2023.

Считая данные отказы незаконным, нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных сведений. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101- ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трёх лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301- ЭС21-27876 по делу, А79-8550/2020).

При решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трёх лет, для исчисления трёхлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтён не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключённые договоры аренды земельного участка с одним арендатором

Так, в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, трёхлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность.

Земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0102007:211 и 42:10:0102007:210 использовались по договорам аренды от 12.12.2021. Новые договоры аренды с заявителем были заключены лишь 04.05.2022.

Договоры аренды от 07.09.2015 № 1.3465 и № 1.3466 являлись срочными. Согласно п.2.1 указанных договоров срок договора установлен до 31.12.2020.

Заявитель является сельскохозяйственной организацией, земельные участки использует для сельскохозяйственного производства.

В период с 12.12.2021 по 04.05.2022 спорные земельные участки никем иным, кроме заявителя, не использовались, не предоставлялись на каких-либо правах третьим лицам. Фактов нецелевого использования земельных участков не установлено. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Поскольку общий срок договорного использования участка одним правообладателем (заявителем) на момент обращения в уполномоченный орган составил более трёх лет, то отказ в выкупе участка только на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора прошло менее трёх лет, является незаконным.

Как выше указывалось, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ направлен на защиту прав добросовестных арендаторов, поощрение и стимулирование ответственных хозяйственников. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным; применение подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ не должно привести к передаче земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно. При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты во внимание длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учётом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Принимая во внимание, что перерыв использования земельных участков приходится на зимний период, не предполагающий проведение каких-либо сельскохозяйственных работ на этом участке, учитывая, что по результатам торгов спорные участки в настоящее время вновь предоставлены заявителю, суд полагает, что в конкретном рассматриваемом случае буквальное толкование подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ будет противоречить целям названной нормы.

Руководствуясь разъяснениями, приведёнными в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020, суд находит договоры аренды последовательно заключёнными.

Одним из условий предоставления земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ является отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. При этом ключевым моментом является факт неустранения допущенных нарушений.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

Ни одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в отказах заинтересованного лица от 16.11.2022 № 4548, № 4549 не указано.

Проанализировав исчерпывающий перечень оснований для отказы в выкупе земли, содержащийся в статье 39.16 ЗК РФ, суд не усмотрел наличия какого-либо основания для отказа заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков без проведения торгов.

Доказательств невозможности предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков в собственность по основаниям, предусмотренным в законе в порядке, заинтересованным лицом в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Согласно п. 3 ст. 18 ФЗ от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора купли-продажи в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости, размер платы определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со ст.1, 6 Закона Кемеровской области от 07.02.2013 г. № 10-03 «О цене земельных участков» стоимость спорных земельных участков составляет 100% от их кадастровой стоимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что цена выкупа земельных участков должна быть определена по состоянию на 14.11.2022 (дата подачи заявлений о выкупе).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы являются незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Таким образом, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.

В связи с признанием оспариваемых отказов незаконными, суд считает, что в рассматриваемом случае надлежащим способом восстановления нарушенного права будет обязать заинтересованное лицо направить в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда в адрес заявителя договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:10:0102007:211, 42:10:0102007:210 по цене, определенной на дату подачи заявления 14.11.2022.

Довод заинтересованного лица о том, что на основании текущих договоров аренды земельных участков заявитель пользуется ими менее трех лет, судом рассмотрен, отклонен, поскольку не соответствует правовой позиции Верховного суда РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Таким образом, с заинтересованного лица в пользу заявителя надлежит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа (ИНН <***>) в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:10:0102007:211 от 16.11.2022 г. № 4548; договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:10:0102007:210 от 16.11.2022 г. № 4549.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа (ИНН <***>) направить в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда в адрес общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма имени Дмитрия Васильевича Антонова" (ИНН <***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:10:0102007:211 по цене, определенной на дату подачи заявления 14.11.2022 г.; договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:10:0102007:210 по цене, определенной на дату подачи заявления 14.11.2022 г.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации Прокопьевского муниципального округа (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма имени Дмитрия Васильевича Антонова" (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.



Судья А.В. Алференко