Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А83-23853/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-23853/2023
7 июля 2025 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 7 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 7 июля 2025 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю.,                                          при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Котляр Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «ЧЕРНОМОР-СТРОЙ-СЕРВИС» муниципального образования Черноморский район Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрации Черноморского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Председателя ликвидационной комиссии МУП «Черномор-строй-сервис» ФИО1, Председателя ликвидационной комиссии МУП «Черномор-строй-сервис» ФИО2,

о взыскании денежных средств,

при участии представителя истца – ФИО3, по доверенности №РМ-Д/6 от 16.05.2025, имеются доказательства наличия высшего юридического образования, личность установлена на основании удостоверения,

в отсутствие явки лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «ЧЕРНОМОР-СТРОЙ-СЕРВИС» муниципального образования Черноморский район Республики Крым, в соответствии с которым просит суд взыскать задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 7 799 710,72 руб.

Определением от 31.10.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А83-23853/2023, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 19.12.2023, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Определением от 03.09.2024 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Черноморского района Республики Крым.

Определением от 23.10.2024 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Председатель ликвидационной комиссии МУП «Черномор-строй-сервис» ФИО1.

Определением от 11.12.2024 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Председатель ликвидационной комиссии МУП «Черномор-строй-сервис» ФИО2.

Судебные разбирательства откладывались по различным основаниям, в том числе в целях примирения сторон.

В судебное заседание, имевшее место 07.07.2025, прибыл представитель истца, которым поддержана ранее изложенная позиция по делу, иные лица, участвующие в деле, явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, при отсутствии сведений об ином, суд пришел к выводу о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания, в связи с чем судебное заседание проводится в отсутствие его представителя и по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании 07.07.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 07 июля 2025 года на 15 часов 05 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе и в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем за ним образовалась сумма задолженности.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, в частности ссылается на то, что истец незаконно возлагает на предприятие при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду при отсутствии разрешений, выданных в установленном законом порядке для объектов II категории, непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, формулу п. 21 Правил № 255, с применением повышающего коэффициента.

В силу части 1 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Росприроднадзором в ходе рассмотрения декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год были выявлены несоответствия в задекларированных сведениях, повлекшие за собой занижение исчисленной суммы платы в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Согласно Акту проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 10-15/10/22 от 15.08.2022, в рамках реализации своих полномочий в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлены следующие нарушения: В разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» Декларации, в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившим силу приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 №899»), расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по эксплуатируемому объекту негативного воздействия с наименованием «Площадка полигона ТКО» код: 35-0291-005307-П (II категория), адрес места нахождения: Республика Крым, Черноморский р-н, Новосельский сельский совет, произведен в пределах нормативов допустимых выбросов (НДВ) без учета стимулирующего коэффициента Кпр, к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ установленных разрешительными документами, равного 100.

Согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 10.08.2022 исх.№39624/1, МУП «Черномор-строй-сервис» на отчетный период 2021 года отсутствовали какие-либо разрешения и документы на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, декларация о воздействии предприятием не представлена.

В связи с указанными обстоятельствами, в адрес предприятия было направлено требование о доначислении и донесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год № 10-09/11/22 от 16.08.2022.

Поскольку требование оставлено без ответа, а сумма задолженности не погашена, Росприроднадзор обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, всесторонне и полно выявив фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

-           выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);

-           сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ);

-           хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 16.1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Частью 3 ст. 16.4 Закона предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.             Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи (ч. 7 ст.16.4 Закона).

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права и законные интересы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в части пополнения бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами, а также нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, предусмотренные статьями 17,18, 42 Конституции Российской Федерации, и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» определены правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью её исчисления, полнотой и своевременностью её внесения.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее – администратор платы).            Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником формирования неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемым Росприроднадзором в рамках осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Положению о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 8, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации своих полномочий в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду Управление в ходе рассмотрения декларации МУП «Черномор-строй-сервис» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год были выявлены несоответствия в задекларированных сведениях, повлекшие за собой занижение исчисленной суммы платы в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, составлен Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 10-15/10/22 от 15.08.2022, согласно которого:

В разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» Декларации, в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившим силу приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 №899»), расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по эксплуатируемому объекту негативного воздействия с наименованием «Площадка полигона ТКО» код: 35-0291-005307-П (II категория), адрес места нахождения: Республика Крым, Черноморский р-н, Новосельский сельский совет, произведен в пределах нормативов допустимых выбросов (НДВ) без учета стимулирующего коэффициента Кпр, к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ установленных разрешительными документами, равного 100.

В соответствии со ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом от 10.01.2002 № 7- ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) или представления декларации о воздействии в течение срока действия таких разрешений и документов.

Форма декларации о воздействии и порядок ее заполнения, утверждены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 (ред. от 23.06.2020) «Об утверждении формы декларации о воздействия на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

Согласно сведениям, имеющимся у Южного межрегионального управления Росприроднадзора, у MУП «Черномор-строй-сервис» на отчетный период 2021 года отсутствовали какие-либо разрешения и документы на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, декларация о воздействии предприятием не представлена, данный факт подтвержден письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 10.08.2022 Исх. №39624/1.

Пунктом 12 (1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (признано утратившим силу на 01.09.2023), (далее — Правила) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения и документы на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения КЭР или представления декларации о воздействии при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов используют формулу, указанную в пункте 17 Правил. Такие лица, при осуществлении выбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 Правил.

При превышении установленных нормативов допустимых выбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы) плата исчисляется по формуле пункта 21 Правил.

Согласно пункту 21 Правил плата при превышении выбросов загрязняющих веществ указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) Правил (Ппр), рассчитывается по формуле:

где: Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.

Вместе с Правилами, Приказом Минприроды России от 10.12.2020                N 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» (далее — Приказ от 10.12.2020 № 1043) утвержден порядок заполнения Декларации.

Из пунктов 3-8 части 4 Приказа от 10.12.2020 № 1043, следует, что: в столбце 3 Раздела 1 Декларации указывается НДВ (нормативы допустимых выбросов), TH (технологические нормативы) загрязняющего вещества, а также количество загрязняющего вещества в соответствии с декларации о воздействии (декларация HBOC), отчетом ПЭК (в тоннах); в столбце 4 Раздела 1 Декларации в строках указываются BPB (временно разрешенные выбросы) загрязняющих веществ, установленные в разрешении на BPB (в тоннах); в столбце 5 Раздела 1 Декларации в строках Оказывается фактический выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух всего за ответный период (в тоннах).

Значение показателя по каждой строке столбца 5 Раздела 1 Декларации равняется сумме значений показателей по строкам столбцов 6, 7 и 8 Раздела 1 Декларации.

В столбце 6 Раздела 1 Декларации в строках указывается фактический выброс конкретного загрязняющего вещества в атмосферный воздух за отчетный период, равный или менее установленных НДВ, TH (в тоннах).

Значение показателя строки столбца 6 Раздела 1 Декларации не может превышать значение показателя по строке столбца 3 Раздела 1 Декларации.

В столбце 8 Раздела 1 Декларации в строках указывается фактический сверхлимитный выброс (превышающий установленные НДВ, TH или BPB либо при отсутствии НДВ, TH или BPB) загрязняющего вещества в атмосферный воздух за отчетный период, рассчитываемый как разница между фактическими выбросами и выбросами, равными BPB загрязняющих веществ, а в случае отсутствия BPB загрязняющих веществ - как разница между фактическими вы0росами и вы0росами, равными НДВ, TH (в тоннах). В случае отсутствия НДВ, TH значения столбца 8 Раздела 1 Декларации принимаются равными фактическим выбросам загрязняющего вещества (в тоннах).

В строках столбца 8 Раздела 1 Декларации при заполнении лицами, представляющими декларацию HBOC, отчет, указывается значение показателя в размере количества выбросов, превышающего количество, указанное в декларации о воздействии, отчете ПЭК (в тоннах), рассчитываемого как разница между фактическими выбросами и выбросами, указанными в декларации о воздействии, отчете ПЭК. Значение показателя строки столбца 8 Раздела 1 Декларации в данном случае не может превышать разницы между значениями показателей в строках столбца 5 Раздела 1 Декларации и столбца 3 Раздела 1 Декларации.

В строках столбца 8 Раздела 1 Декларации при отсутствии КЭР, непредставлении декларации о воздействии, отчета ПЭК, указывается значение показателя в размере фактического количества выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух за ответный период (в тоннах). Значение показателя  строки столбца 8 Раздела 1 Декларации в данном случае соответствует значениям показателей в строках столбца 5 Раздела 1 Декларации.

То есть, при отсутствии установленных НДС, TH, BPB и КЭР, непредставлении декларации о воздействии в столбцах 6 и 7 ставиться значение «0», и значение показателя указанного в столбце 5 отражается в столбце 8 «Сверх НДС, BPB, ТИ» и в столбце 12 и согласно п. 12 ч. 4 Приказа от 10.12.2020 № 1043 в строках указывается коэффициент Кпр, применяемый для объектов I категории и для объектов II категории к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешительными документами, равный 100.

Тек же письмом Минприроды России от 17.03.2021 3s 19-50/3222-ОГ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» разъяснено, что плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие.

Выявленные нарушения привели к недоначислению и недовнесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный 2021 г.

МУП «Черномор-строй-сервис» не исполнило обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением требований ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании вышеизложенного, в адрес предприятия было направлено требование о доначислении и донесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год № 10-09/11/22 от 16.08.2022, которое не было исполнено обществом в добровольном порядке и (или) оспорено через Арбитражный суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 определения от 10.12.2002 №284-0 указал, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т. п. Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права и законные интересы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в части пополнения бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами, а также нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, предусмотренные статьями 17,18, 42 Конституции Российской Федерации, и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 №3 и от 30.12.2019 №899» (далее - Приказ №1043) утвержден порядок заполнения и предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 №881 «Об утверждении Правил исчисления и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» определены правила (далее – Правила №881), устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Частью 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд дополнительно обращает внимание, что принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7, 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон, которые реализуются через соблюдение требований закона всеми без исключения участниками судебного процесса.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств внесения в полном объеме платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за отчётный период 2021 года.

При этом, ответчик, возражая против заявленных требований, заявил ходатайство о замене его как стороны по делу на правопреемника - Администрацию Черноморского района Республики Крым. Данное заявление мотивировано тем, что постановлением Администрации Черноморского района РК от 08.05.2024 №522 принято решение ликвидировать МУП «Черномор-строй-сервис». Данное заявление не подлежит удовлетворению судом ввиду следующего.

Согласно п. 4 ст. 61 ГК РФ с момента принятия решения о ликвидации юридического лица срок исполнения его обязательств перед кредиторами считается наступившим.

В соответствии со ст. 63 ГК РФ ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Пунктом 5 статьи 63 ГК РФ установлено, что выплаты денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица ликвидационной комиссией осуществляются в порядке очередности, установленной статьей 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица (п.6 ст. 63 ГК РФ).

Ликвидационный баланс юридического лица в силу п. 5 ст. 63 ГК РФ должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами.

Предусмотренная названными нормами процедура ликвидации юридического лица предполагает добросовестные действия ликвидационной комиссии (ликвидатора) по выявлению его кредиторов; предоставление кредиторам возможности заявить свои требования; составление ликвидационного баланса, отражающего действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами».

В ходе рассмотрения Управлением Декларации о плате за НВОС за 2021 год предприятия, были выявлены несоответствия задекларированных сведений, повлекшие за собой занижение занижение исчисленной суммы платы в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Сумма задолженности платы за НВОС за 2021 год была зафиксирована в Требовании о доначислени и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС от 16.08.2022 года №10-09/11/22, следовательно, ликвидатору было известно о неисполненных обязательствах перед Управлением (кредитором), он должным образом письменно не уведомил Управление (кредитора) о ликвидации должника, что свидетельствует о ненадлежащем извещении Управления (кредитора) и соблюдении процедуры ликвидации. Доказательств обратного ни суду, ни Управлению не представлено.

Факт наличия задолженности перед Управлением по плате за НВОС в сумме 7 799 710, 72 руб. был известен и учредителю, и ликвидатору предприятия к моменту принятия решения о ликвидации. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Из пояснений истца также следует, что ликвидатору, в силу закона, было достоверно известно, что, не произведя расчетов с кредиторами, он не может завершить процедуру ликвидации юридического лица, в то же время, если ликвидатор выявит, что средств ликвидируемого лица недостаточно для расчета с кредиторами, он обязан обратиться в суд с заявлением о признании данного юридического лица банкротом.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ МУП «Черномор-строй-сервис» является юридическим лицом, включенным в ЕГРЮЛ и согласно п.14 Выписки «Сведения о состоянии юридического лица» находится в стадии ликвидации.

Учитывая вышеизложенное, МУП «Черномор-строй-сервис» является действующим юридическим лицом и может быть участником судебного процесса.

Иного также не следует из постановления от 08.05.2024 №522.

В этой связи суд отказывает в удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия «Черномор-Строй-Сервис» муниципального образования Черноморский район Республики Крым о замене стороны.

Судом также установлено, что в Арбитражном суде Республики Крым находится дело №А83-338/2024 по взысканию с МУП «Черномор-строй-сервис» платы за НВОС за 2022 год.  Предмет спора аналогичный спору по настоящему делу и касается несоответствия в задекларированных сведениях, повлекшие за собой занижение исчисленной суммы платы в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным объектом негативного воздействия с наименованием «Площадка полигона ТКО» код: 35-0291-005307-П (II категория), адрес места нахождения: Республика Крым, Черноморский р-н, Новосельский сельский совет,  а именно расчет был произведен в пределах нормативов допустимых выбросов (НДВ) без учета стимулирующего коэффициента Кпр, к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ установленных разрешительными документами, равного 100. Разница лишь в отчетных периодах: 2021 и 2022 года.

Также в Арбитражном суде Краснодарского края рассматривалось  дело №А32-55518/2023 по заявлению МУП «Черномор-строй-сервис» о признании незаконным и отмене Требования № 10-09/28/23 от 19.09.2023 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в части требования о довнесении платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 8 592 064,34 руб.

25.03.2024 решением Арбитражного суда Краснодарского края в удовлетворении заявления МУП «Черномор-строй-сервис» было отказано. Решение суда вступило в законную силу 31.07.2024. В ходе рассмотрения данного заявления суды пришли к выводу об обоснованном применении формулы, указанной в п. 21 Правил № 255, расчет платы за НВОС в размере 8 592 064,34 руб. был признан арифметически верным. Установлено, что оспариваемое требование соответствует положениям законодательства об охране окружающей среды и не нарушает права и законные интересы предприятия. Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-55518/2023 установлена правомерность требования Управления о доначислении и довнесении в бюджет бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

Решением Арбитражного суда РК от 12.11.2024, оставленным без изменения Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2025 по делу №А83-338/2024 исковые требования Управления удовлетворены в полном объеме.

Согласно платежного поручения от 19.06.2025 задолженность по плате за НВОС за 2022 год в размере 8 592 064,34 рублей была погашена в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011 № 30-П признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Признание преюдициального значения судебного решения направленно на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов.

Таким образом, обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А32-55518/2023 и №А83-338/2024, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Из пояснений истца следует, что сумма платы, исчисленная согласно Декларации 2021, составляет: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 78 784,96 рублей.

Согласно сведениям о внесенных MУП «Черномор-строй-сервис» платежах за отчетный 2021 г., содержащимся в реестре платежей государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), сумма внесенной платы по соответствующему КБК, составляет: за выброс загрязняющих веществ атмосферный воздух стационарными объектами - 78 784,96 (платёжное поручение № 234 от 19.04.2021 на сумму 21 413,00 руб., назначение платежа - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год; платёжное поручение  № 422 от 21.07.2021 на сумму 21 413,00 руб., назначение платежа - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год; платёжное поручение N 592 от 19.10.2021 на сумму 21 413,00 руб., назначение платежа - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год; платёжное поручение №       118 от 25.02.2022 на сумму 14 545,96 руб., назначение - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год).

Сумма, подлежащая внесению в бюджет бюджетной системы РФ за вычетом внесенных платежей составляет за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух — 7 799 710,72 рублей без учета пени.

Доказательства, опровергающие установленные факты, ответчиком в материалы дела не предоставлены.

Представленный истцом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду проверен судом, признан обоснованным, арифметически и методически верным.

Ответчиком размер задолженности документально не оспорен, контррасчет не предоставлен. Заявление о фальсификации доказательств в порядке статьи 161 АПК РФ, ходатайство о назначении судебной экспертизы ответчиком также не заявлены.

Учитывая изложенное, материалами дела доказан факт наличия задолженности ответчика по оплаты за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 7 799 710,72 рублей.

Иные доводы ответчика отклоняются судом как несостоятельные, противоречащие материалам дела и как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Как указано в статье 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 № 12505/11 указал, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные факты и требования приведенных правовых норм, наличие исчерпывающего перечня доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суд, пришел к выводу о том, что исковые требования Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

В основу распределения судебных расходов между сторонами действующим процессуальным законодательством положен принцип возмещения их лицу, которое фактически понесло расходы, за счет проигравшей стороны.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования удовлетворены полностью, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 61 999,00 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1.         В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия «Черномор-Строй-Сервис» муниципального образования Черноморский район Республики Крым о замене стороны, отказать.

2.         Иск удовлетворить полностью.

3.         Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Черномор-Строй-Сервис» муниципального образования Черноморский район Республики Крым в пользу Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования денежные средства в размере 7 799 710,72 рублей.

4.         Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Черномор-Строй-Сервис» муниципального образования Черноморский район Республики Крым в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение иска в суде первой инстанции в размере 61 999,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      


Судья                                                                                              Н.Ю. Якимчук