Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А13-3116/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3116/2024
город Вологда
14 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене отказа Департамента градостроительства Администрации города Вологды, выраженного в распоряжении от 29.12.2023 № 3879 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0302001:241»,

при участии от предпринимателя ФИО2 по доверенности от 09.02.2024, от Администрации ФИО3 по доверенности 19.07.2021, 



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене отказа Департамента градостроительства Администрации города Вологды (далее – Департамент), выраженного в распоряжении от 29.12.2023 № 3879 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0302001:241».

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов предприниматель просит возложить на Департамент обязанность предоставить земельный участок с кадастровым номером 35:24:0302001:241 для строительства производственной базы общей площадью 4999 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, город Вологда, территория Старый аэропорт.

В обоснование предъявленных требований предприниматель и его представитель в судебном заседании сослались на незаконный отказ в предоставлении земельного участка в аренду на торгах, указали, что отказ Департамента не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и нарушает права заявителя. 

Департамент в возражениях на заявление и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, сославшись на то, что доступ к испрашиваемому земельному участку ограничен в связи с самовольно установленным ограждением (забором), а в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета). Данное обстоятельство может послужить основанием для отмены аукциона.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела предприниматель обратился в Департамент с заявлением от 19.12.2023 (входящий от 20.12.2023 № 12-0-19/6059) о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона для строительства производственной базы, кадастровый номер земельного участка 35:24:0302001:241, площадью 4999 кв.м, местоположение: Вологодская область, город Вологда, территория Старый аэропорт.

Распоряжением от 29.12.2023 № 3879 Департамент отказал предпринимателю в предоставлении в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, земельного участка с кадастровым номером 35:24:0302001:241 для строительства производственной базы на основании статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку доступ через земли, государственная собственность на которые не разграничена, к испрашиваемому земельному участку ограничен в связи с самовольно установленным ограждением (забором).

Не согласившись с распоряжением, предприниматель обратился с соответствующими требованиями в суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктами 1.1 и 3.5.2 положения о Департаменте градостроительства Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 16.06.2016 № 683, предусмотрено, что Департамент является функциональным органом Администрации города Вологды. В соответствии с возложенными задачами Департамент готовит проекты муниципальных правовых актов об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в ее утверждении, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка для строительства в собственность, в аренду, безвозмездное пользование и постоянное (бессрочное) пользование или отказе в предоставлении земельного участка для строительства в собственность, аренду, безвозмездное пользование и постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ детально регламентирована процедура образования земельного участка и подготовки аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Итоговым этапом соответствующей процедуры, в силу подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, является проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, и принятие в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Перечень оснований, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, перечисленных в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ, является исчерпывающим. Только при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, может быть принято решение об отказе в проведении аукциона. В остальных случаях принимается решение о проведении аукциона.

В рассматриваемом случае в оспариваемом распоряжении об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на торгах ссылка на конкретное основание для отказа, из числа предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, не содержится.

Ограничение доступа к испрашиваемому земельному участку в связи с самовольно установленным ограждением, а также предположения уполномоченного органа о возможности отмены аукциона со ссылкой на положения пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не могут являться основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка на торгах.

На основании изложенного, оспариваемое решение об отказе заявителю в предоставлении земельного участка в аренду на торгах не может быть признано законным и обоснованным. Такое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, безосновательно ограничивая их.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Департамент повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка от 19.12.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной предпринимателем, подлежат взысканию с Администрации город Вологды в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

признать недействительным распоряжение Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 29.12.2023 № 3879 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0302001:241» как несоответствующее  Земельному кодексу  Российской Федерации.

Обязать Департамент градостроительства Администрации города Вологды повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 19.12.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0302001:241, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона.

Взыскать с Администрации города Вологды в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В части признания недействительным распоряжения решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                         М.В. Плахина