Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А51-5362/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5362/2020
г. Владивосток
25 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зелентиновой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, дата государственной регистрации 24.10.2016).

о признании незаконными и отмене решения от 05.03.2020 № 025/06/69-282/2020

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности № 21 от 20.01.2020 на 1 год, удостоверение, диплом,

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

Владивостокская таможня (далее по тексту – заявитель, таможня, таможенный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – ответчик, Управление, антимонопольный орган, УФАС по Приморскому краю) от 05.03.2020 №025/06/69-282/2020.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц по имеющимся в материалах дела документам.

Заявитель полагает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту – участник закупки, предприниматель) является законным, поскольку вторая часть заявки не соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе, а также пункту 1 части 5 статьи 66 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ), а именно: в заявке отсутствовали сведения о месте жительства участника закупки.

Управление отзыв на заявление не представило, свою позицию по делу не определило.

ИП ФИО2 представила отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя считает незаконными, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку в составе второй чати заявки приложена копия паспорта с данными о регистрации предпринимателя по мне4усту жительства, а также в данных представленных сведения об ИНН ИН ФИО2, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

10.02.2020 таможенный орган (заказчик) на официальном сайте электронной площадки АО «Сбербанк - АСТ» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» разместил извещение № 0320100007620000007 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона по поставке расходных материалов для оргтехники.

На участие в аукционе было подано девять заявок, в том числе заявка ИП ФИО2

26.02.2020 состоялось рассмотрение вторых частей заявок. По результатам рассмотрения аукционной комиссией принято решение об отклонении заявки ИП ФИО2, как не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по причине непредставления информации, предусмотренной пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а именно: в связи с отсутствием в заявке сведений о месте жительства участника закупки.

Посчитав, что отказ в допуске к участию в аукционе по указанным основаниям является нарушением требований Закона № 44-ФЗ, предприниматель обратился с жалобой в УФАС по Приморскому краю.

По результатам рассмотрения жалобы предпринимателя Управлением вынесено решение от 05.03.2020 №025/06/69-282/2020, согласно которому жалоба признана обоснованной. Антимонопольный орган посчитал действия аукционной комиссии незаконными, поскольку в составе второй части заявки участника аукциона представлена копия паспорта ФИО2, анкета ФИО2, в котором указаны сведения о регистрации ФИО2, адрес регистрации предприниамтеля, фактический адрес местонахождения, а аукционная комиссия исходя из представленных в составе заявки документов ИП ФИО2 могла установить место жительства участника закупки.

Таможня, полагая, что решение от 05.03.2020 №025/06/69-282/2020 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Аналогичное требование установлено в подпункте 1 пункта 4.3 Инструкции участникам закупки (раздел II документации об аукционе).

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе определен положениями статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего предусмотрены Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в представленной ИП ФИО2 второй части заявки в графе «место нахождения участника закупки/место жительства участника закупки» указано «Тюменская, Тюмень».

Проанализировав представленную в материалы дела вторую часть заявки предпринимателя, суд приходит к выводу, что она не соответствует требованиям пункта 1 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и пункта 4.3 Инструкции участникам закупки (раздел II документации об аукционе), поскольку указание «Тюменская, Тюмень» не является местом жительства физического лица.

Из буквального толкования пункта 1 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ законодатель разграничивает понятия почтовый адрес участника аукциона - физического лица и место жительства физического лица.

При этом как положениями пункта 1 части 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ, так и положениями аукционной документации требование об указании как почтового адреса участника, так и места жительства физического лица – участника аукциона (юридического лица для участника – юридического лица) являются самостоятельными и подлежащими включению во вторую часть заявки.

То есть сведения как о почтовом, так и о юридическом адресе или адресе места жительства физического лица является императивным требованием, предъявляемым к содержанию второй части заявки и не зависит от того, представлены ли такие сведения в документах, приложенных к заявке.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

Таким образом, в силу пункта 1 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ в графе «место нахождения участника закупки/место жительства участника закупки» второй части заявки должны быть указаны город проживания, улица, номер дома и номер квартиры/комнаты (при наличии). При этом место жительства и почтовый адрес участника могут быть различными.

В рассматриваемом случае из представленной в материалы дела копии паспорта ФИО2 следует, что она зарегистрирована по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ДНТ «Геолог-3», ул.Вишневая, уч. 13,15. Следовательно, именно данный адрес должен быть указан в графе «место нахождения участника закупки/место жительства участника закупки» второй части заявки.

Таким образом, решение аукционной комиссии в части отклонения заявки предпринимателя по указанному основанию, принято в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

Довод антимонопольного органа и третьего лица о том, что из приложенных к заявке документов, в том числе паспорта предпринимателя, данных ИП, сведений об ИНН возможно было определить адрес места жительства участника аукциона, суд отклоняет, поскольку в силу части 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает не только информацию и документы на предмет соответствия их требованиям, установленным документацией об аукционе, но и в первую очередь сами вторые части заявок на участие в электронном аукционе, то есть их содержание и заполнение всех граф заявки в соответствии с требованиями аукционной документации.

Поскольку в рассматриваемом случае аукционной документацией предусмотрено указание во второй части заявки места жительства для физического лица, отсутствие либо указание неверного адреса свидетельствуют о несоответствии такой заявки требованиям документации об аукционе.

Ссылки заявителя и третьего лица о том, что сведения о месте регистрации гражданина возможно было установить аукционной комиссией самостоятельно из иных представленных в составе второй части заявки документов (паспорт, данные анкеты, свидетельства об ИНН) суд обоснованными не признает, поскольку в обязанности аукционной комиссии входит проверка соответствия содержащейся в самой заявке информации, а также приложенных к заявке документов, требованиям, установленным документацией об аукционе. Само отсутствие таких сведений в заявке является достаточным основанием принятия решения комиссией о несоответствии заявки предъявляемым к ней требованиям аукционной документаций.

При этом Аукционная комиссия только проверяет соответствие таких сведений и документов требованиям аукционной документации, но не наделена функцией производить установление необходимых и обязательных к указанию сведений второй части заявки самостоятельными действиями из иных документов или данными иных ресурсов, в том числе общедоступных. В частности, при предъявлении обязательного требования к составу второй части заявки об указании сведений, например, о паспортных данных, месте жительства гражданина и почтовом адресе, ИНН, такие сведения должны быть указаны в самой заявке участником закупки, несмотря на то, что такие данные содержаться в приложенных документах, например, паспорте, свидетельстве об ИНН и т.д.

Довод третьего лица о том, что все необходимые сведения, в том числе и место жительства, были указаны предпринимателем при регистрации участника закупки в единой информационной системе, однако, эти сведения, в том числе и данные о месте жительства участника, формируются торговой площадкой самостоятельно, в связи с чем данные представлены в рассматриваемом виде, суд отклоняет в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе (далее - ЕИС) и аккредитованными на электронной площадке.

Согласно п. 1 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752 утверждены Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила), которые устанавливают порядок и сроки регистрации участников в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемой в электронной форме (далее соответственно - единая информационная система, участник закупки, регистрация участников), перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация участников, порядок ведения единого реестра участников закупок (далее - реестр участников), в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов в реестре участников.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил в целях настоящих Правил уполномоченными лицами являются, в том числе: физическое лицо, указанное в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 4 Правил для регистрации уполномоченное лицо осуществляет следующие действия:

а) проходит регистрацию, идентификацию и аутентификацию в единой системе идентификации и аутентификации,

б) формирует информацию и документы, предусмотренные пунктами 5 и 6 настоящих Правил, для их размещения в реестре участников.

В соответствии с пунктом 11 Правил информация и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем, иных информационных систем и официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, формируются уполномоченным лицом в единой информационной системе самостоятельно.

В случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов, участник закупки обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном настоящими Правилами для регистрации участника (пункт 16 Правил).

Согласно пункту 17 Правил ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для размещения в реестре участников, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет уполномоченное лицо.

Из анализа указанных норм права следует, что именно предприниматель является лицом, формирующим сведения, которые должны быть представлены при регистрации в ЕИС. Следовательно, основания сомневаться в том, что именно предпринимателем были предоставлены недостоверные сведения относительно адреса места жительства, а не иным лицом (в том числе оператором электронной площадки) у суда отсутствуют.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение №025/06/69-282/2020 от 05.03.2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.