Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А62-1006/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.04.2019Дело № А62-1006/2019

Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2019

Полный текст решения изготовлен 24.04.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Закрытому акционерному обществу «Смоленскжилье» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: временный управляющий ЗАО «Смоленскжилье» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 10.01.2019);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Смоленскжилье» (далее – ответчик, ЗАО «Смоленскжилье», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 14.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ЗАО «Смоленскжилье» ФИО1.

Ответчик явку представителя в судебное заседания не обеспечил, отзыв на иск не представил, заявленные требования не оспорил. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Копии определений суда о принятии заявления к производству от 15.02.2019, об отложении судебного разбирательства от 14.03.2019 направлялись ответчику по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Почтовые отправления, содержащие названные определения, возвращены в суд за истечением срока хранения.

Временный управляющий ЗАО «Смоленскжилье» ФИО1 в отзыве на заявление указал на тяжелое финансовое положение Общества, в отношении которого введена процедура банкротства – наблюдение.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство № RU67-302000-94 от 01.08.2013 ЗАО «Смоленскжилье», является застройщиком объекта капитального строительства: «Жилой дом с подземной автостоянкой», расположенного по адресу: <...>.

На основании проведенной в период с 03.10.2018 по 06.11.2018 внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства: «Жилой дом с подземной автостоянкой», расположенного по адресу: <...> главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО3 был составлен акт проверки № 02-633 от 06.11.2018, в котором зафиксирован факт непроведения мероприятий по консервации объекта капитального строительства «Жилой дом с подземной автостоянкой», расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020614:35, в связи с приостановлением строительства на срок более 6 месяцев (требования части 4 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Правила проведения консервации объекта капитального строительства», пункта 6.15 СП 48.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»).

Также по итогам проверки Департаментом выдано предписание от 06.11.2018 № 02-633п, согласно которому Обществу надлежало провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства, о чем уведомить Департамент госстройтехнадзора Смоленской области в срок до 09.01.2019.

Проверка проведена в присутствии генерального директора ЗАО «Смоленскжилье» ФИО4, акт проверки № 02-633 от 06.11.2018 и предписание № 02-633п от 06.11.2018 вручены ему под роспись 06.11.2018 (л.д.28-30).

С целью проверки исполнения предписания № 02-633п от 06.11.2018 был издан приказ № 42/Пр от 18.01.2019 о проведении в отношении ЗАО «Смоленскжилье» внеплановой выездной проверки в период с 28.01.2019 по 30.01.2019. По результатам проведенной проверки было установлено, что предписание № 02-633п от 06.11.2019 не исполнено в установленный срок, что отражено в акте проверки от 30.01.2019 №02-038.

30.01.2019 в присутствии генерального директора Общества ФИО4 Департаментом в отношении ЗАО «Смоленскжилье» составлен протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Смоленскжилье» к административной ответственности.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на 6 месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее по тексту - Правила N 802), в соответствии с пунктом 2 которых решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Согласно пункту 3 данных Правил в случаях, указанных в пункте 2, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Согласно пункту 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802, консервация включает комплекс мероприятий, в том числе подготовку технической документации, выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки, монтаж оборудования, приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Основные требования к прекращению строительства и консервация объекта установлены пунктом 6.15 СП 48.13330.2011 Свод правил "Организация строительства".

Материалами дела подтверждается, что ЗАО «Смоленскжилье» является застройщиком объекта капитального строительства «Жилой дом с подземной автостоянкой», расположенного по адресу: <...> ввиду чего именно на него в силу норм градостроительного законодательства возлагается обязанность подготовки и изготовления строительной документации в отношении объекта капитального строительства, обеспечения соблюдения строительных норм и правил при строительстве и консервации объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предписание от 06.11.2018 N 02-633п выдано надлежащему лицу.

Поскольку более 6 месяцев строительные работы на объекте не ведутся, данным предписанием обществу предписано провести мероприятия по консервации указанного объекта капитального строительства.

Проверка исполнения данного предписания, оформленная актом проверки от 30.01.2019 N 02-038, показала, что меры по консервации объекта застройщиком не приняты, что свидетельствует о том, что предписание от 06.11.2018 N 02-633п ЗАО «Смоленскжилье» не исполнено в полном объеме.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Смоленскжилье» события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры проведения проверки, в рамках которой выдано оспариваемое предписание, судом не установлено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его полномочий. Предписание содержит перечень нарушений и требование об их устранении, отвечает критериям конкретности и исполнимости. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности выданного предписания.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт неисполнения обществом требований предписания №02-633п от 06.11.2018 подтверждается материалами дела.

Вина Общества выражается в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения Обществом предписания №02-633п от 06.11.2018, суду не представлено.

В Департамент о продлении срока выполнения требований предписания, либо о невозможности его выполнения, Общество не обращалось. Документов, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Доводы третьего лица о тяжелом финансовом положении ООО «Смоленскжилье» суд отклоняет, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для освобождения застройщика от установленной частью 4 статьи 52 ГрК РФ обязанности обеспечить консервацию объекта капитального строительства при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на 6 месяцев.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ (один год).

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области), р/счет № <***>, ИНН <***>, КПП 673201001, КАТО 66401000000, КБК 831116 90020020401140, БИК – 046614001, Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск, л/с <***>.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Закрытое акционерное общество «Смоленскжилье» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 214030, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Закрытому акционерному обществу «Смоленскжилье» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская