Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А54-1489/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1489/2020
г. Рязань
27 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2020 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Витязь-Русь" (г. Рязань, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №85 от 30.12.2019, представил диплом АВБ 0730814, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 24.03.2020, личность установлена на основании паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 24.03.2020, личность установлена на основании паспорта,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области (далее заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Витязь-Русь" (далее Общество, ООО ЧОП "Витязь-Русь") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления поддерживает заявленное требование о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания изложены в заявлении.

Представитель Общества факт нарушений признает, однако просит принять во внимание устранение выявленных нарушений и применить административное наказание в виде предупреждения, доводы изложены в отзыве.

Из материалов дела следует: сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы (далее ЦЛРР) Управления Росгвардии по Рязанской области в соответствии с Планом проведения Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Рязанской области плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление частной охранной и детективной (сыскной) деятельности, на 2020 год, на основании распоряжения Управления Росгвардии по Рязанской области от 23.01.2020 №9, в период с 17 по 21 февраля 2020 года проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Витязь-Русь" (л.д. 13-14, 29-30).

ООО ЧОП "Витязь-Русь" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области и ему присвоен ИНН <***>/КПП 623401001.

На основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности №1161-0148 от 10.03.2011 (бланк лицензии - ЧО №045009), выданной УМВД России по Рязанской области (сроком действия до 10 марта 2021 г.), ООО ЧОП "Витязь-Русь" разрешено осуществление частной охранной деятельности по следующим видам услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (л.д. 39-40).

В ходе плановой выездной проверки, проводимой в отношении ООО ЧОП "Витязь-Русь", Управлением были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение п.п. "д" п. 2(1) Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, п.п. "в" п. 127 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288, приложения №63 к указанной инструкции, в Книге приема и сдачи дежурств ООО ЧОП "Витязь-Русь" (peг. №967/838) в столбце "дата и время" не внесены данные о времени в записях от 15.02.2020 №35 и от 17.02.20 №36.

2. В нарушение п.п. "д" п. 2(1) Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, п.п. "в" п. 127 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288, приложения №63 к указанной инструкции, в Книге приема и сдачи дежурств ООО ЧОП "Витязь-Русь" (peг. №967/838) в столбцах "Запись о приеме и сдаче дежурства, количестве оружия, патронов и специальных средств, состоящих под сдачей в КХО и, выданных в пользование" записи от 15.02.2020 №35 и от 17.02.2020 №36 содержат неверные сведения о количестве оружия и патронов, состоящих по сдачей в КХО (фактически под сдачей в КХО: 4 пистолета "МР-471" и 40 патронов калибра 10х23Т; указано, что под сдачей в КХО: 8 пистолетов "МР-471" и 72 патрона калибра 10х23Т).

3. В нарушение п.п. "д" п. 2(1) Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, п. 147 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288, в приказе ООО ЧОП "Витязь-Русь" от 23.12.2019 №12 "О проведении инвентаризации в ООО ЧОП "Витязь-Русь" не определен порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

4. В нарушение п.п. "д" п. 2(1) Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, пунктов 152, 153, 157 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288, при проведении в ООО ЧОП "Витязь-Русь" 02 января 2020 года ежегодной инвентаризации по состоянию на 01 января 2020 года комиссия фактически не могла осуществить проверку наличия оружия и патронов, в том числе путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, в виду произведенной 01.01.2020 выдачи оружия и патронов к нему (ФИО5: МР-471 №0647100104, 8 патронов кал. 10х23Т), в результате чего в графах "Примечание" инвентаризационной описи № 13 и описи номерного учета №13 не указаны дата выдачи, фамилии и инициалы лиц, получивших оружие и патроны, и основания для выдачи.

5. В нарушение п.п. "д" п. 2(1) Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года №498, п. 146 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288, в ООО ЧОП "Витязь-Русь" ежеквартальная сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах, за 4 квартал 2019 года проведена не за отчетный период (проведена 30 декабря 2019 года).

6. В нарушение п.п. "г" п. 2(1) Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в период оказания ООО ЧОП "Витязь-Русь" охранных услуг в виде обеспечения пропускного режима на объекте филиал ФКП "Росгосцирк" "Рязанский государственный цирк" (<...>) персонал и посетители объекта охраны не были проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации (содержащей сведения об условиях пропускного режима) в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Вышеуказанные нарушения были отражены в акте проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 февраля 2020 года (л.д. 31-35). Таким образом, Управлением было установлено, что у ООО ЧОП "Витязь-Русь" на основании разрешения на хранение и использование оружия и патронов серии РХИ №0141614 от 24 апреля 2015г. во временном пользовании (в собственности) имеется огнестрельное оружие (служебный пистолет МР-71 - 5 единиц, служебный пистолет МР-471 - 8 единиц, служебное огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие Сайга-410 КВ-02 - 4 единицы) и патроны (патроны кал. 9x17 - 100 шт., патроны кал. 10х23Т - 160 шт., патроны кал. 410-40 шт.) к нему.

В ходе проверки порядка ведения в ООО ЧОП "Витязь-Русь" Книги приема и сдачи дежурств (peг. №967/838) установлено, что записи от 15.02.2020 №35 и от 17.02.2020 №36 в столбцах "Запись о приеме и сдаче дежурства, количестве оружия, патронов и специальных средств, состоящих под сдачей в КХО и, выданных в пользование" содержат недостоверные сведения. Так, в обоих случаях было указано, что "Оружие, боеприпасы в наличии, в том числе: пистолеты "МР-471" - 8 шт., патроны калибра 10х23Т - 72 шт. Однако, согласно данным п. 1, п. 2, п. 532, п. 533 Книги выдачи и приема оружия, патронов ООО ЧОП "Витязь-Русь" по состоянию на 15 и 17 февраля 2020 г. на выдаче находились по 4 единицы служебных пистолетов МР-471 (№0647100038, №0647100036, №0647100085, №0047100104) и по 32 патрона кал. 10х23Т. Таким образом, записи от 15.02.2020 №35 и от 17.02.2020 №36 в столбцах "Запись о приеме и сдаче дежурства, количестве оружия, патронов и специальных средств, состоящих под сдачей в КХО и, выданных в пользование" содержали сведения об оружии и патронах, состоящих под сдачей в КХО, без учета данных о выданных для осуществления охранных функций единицах вооружения.

02 января 2020 года в соответствии с приказом руководителя юридического лица от 23.12.2019 №12 в ООО ЧОП "Витязь-Русь" была проведена ежегодная инвентаризация оружия и патронов по состоянию на 01.01.2020 г. Ход и результаты инвентаризации оружия и патронов были тражены в сличительной ведомости, описи номерного учета, инвентаризационной описи и акте инвентаризации. В приказе ООО ЧОП "Витязь-Русь" от 23.12.2019 №12 "О проведении инвентаризации в ООО ЧОП "Витязь-Русь" не определен порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации; члены инвентаризационной комиссии ООО ЧОП "Витязь-Русь", проводя 02 января 2020 года инвентаризацию оружия и патронов по состоянию на 01 января 2020 года (запись №46 части I Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП "Витязь-Русь"), фактически не могли осуществить проверку наличия оружия и патронов, в том числе путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, в виду того факта, что согласно Книги выдачи и приема оружия, патронов ООО ЧОП "Витязь-Русь" 01 января 2020 г. в 06 час. 25 мин. была произведена выдача работнику организации ФИО5 1 единицы огнестрельного оружия МР-471 (№0647100104) и 8 патронов кал. 10х23Т. Вместе с тем, в ходе проведения инвентаризации по состоянию на 01 января 2020 г. при внесении соответствующих данных в инвентаризационную опись №13 и опись номерного учета №13 в разделах "Примечание" не были внесены записи о выдаче 01 января 2020 г. ФИО5 1 единицы огнестрельного оружия МР-471 (№0647100104) и 8 патронов кал. 10х23Т, а также основания такой выдачи.

Согласно записи от 30 декабря 2019 года №45 части I Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП "Витязь-Русь" в организации ежеквартальная сверка за 4 квартал 2019 г. проведена не за отчетный период (до фактического истечения 4 квартала 2019 года).

ООО ЧОП "Витязь-Русь" на момент проверочных мероприятий в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 30.12.2018 №18/2018, заключённым с ФКП "Российская государственная цирковая компания", а также дополнительным соглашением к указанному договору от 29.12.2019 № 1, оказывало охранные услуги по круглосуточной охране и обеспечению пропускного режима в здании филиала ФКП "Росгосцирк" "Рязанский государственный цирк", расположенного по адресу: <...>.

Управлением, в рамках выезда 19 февраля 2020 года по месту оказания охранных услуг (<...>) установлено, персонал и посетители объекта охраны не были проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации (содержащей сведения об условиях пропускного режима) в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Факт длительного отсутствия указанной информации в своих объяснениях подтвердил работник ООО ЧОП "Витязь- Русь" ФИО6, осуществлявший 19 февраля 2020 года охранные услуги в здании филиала ФКП "Росгосцирк" "Рязанский государственный цирк".

Управление считает, что ООО ЧОП "Витязь-Русь" осуществляло охранную деятельность с нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении охранных услуг, то есть в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

21.02.2020 Управлением, в присутствии генерального директора Общества ФИО7, в отношении Общества составлен протокол НГ 62 №005554 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе генеральный директор ООО ЧОП "Витязь-Русь" ФИО7 указал, что с протоколом согласен, допущенные нарушения признает (л.д. 27). 21.02.2020 Обществом получено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.02.2020 №21300-395 (л.д. 36-38).

В целях привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей Управления и Общества, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30.09.2016 №510, Росгвардия, в том числе, организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции войск национальной гвардии (п. 26 п. 9 Положения).

Полномочия на возбуждение дел об административных правонарушениях должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, определены в ст. 23.85, п. 103 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона №2487-1) оказание услуг, в том числе по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Статьей 11.2 Закона №2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В силу абз. 3 ст. 12 Закона №2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", установлен перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, осуществляемых организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В силу подпункта "д" пункта 2 (1) Положения №498 лицензионными требованиями при осуществлении охранных услуг, предусмотренных 3 статьи 3 Закона №2487-1, является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия. Нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона №2487-1, в силу пункта 8 (1) Положения N 498, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

В силу подпункта "г" пункта 2 (1) Положения №498, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с п. 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

Обязательные требования по ведению учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц, установлены Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814".

В соответствии с п.п. "в" п. 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288 (далее Инструкция), лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется книга приема (сдачи) дежурств и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны. Форма книги приема (сдачи) дежурств установлена приложением №63 к указанной Инструкции.

В соответствии с п. 147 Инструкции, инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел. Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации. Инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком, установленным МВД России для данной категории оружия и патронов.

Согласно п. 152 Инструкции, проверка фактического наличия оружия и патронов должна начинаться комиссией с проверки мест хранения оружия и патронов и опечатывания имеющихся сейфов, шкафов, пирамид, ящиков с оружием и патронами. Вскрытие и повторное опечатывание проверенных мест хранения оружия для его приема или выдачи осуществляется только членами инвентаризационной комиссии.

Согласно п. 153 Инструкции, наличие оружия устанавливается путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, а также проверки соответствия оружия технической документации (паспортам, формулярам либо их дубликатам) в присутствии лица, ответственного за его сохранность. Проверки патронов, упакованных в герметичные упаковки или металлические цинки, осуществляются путем осмотра целостности тары согласно нанесенной маркировке, о чем в инвентаризационной описи делается соответствующая отметка. При отсутствии маркировки (в том числе частичном) указанные упаковки подлежат вскрытию, а патроны - поштучному пересчету. В проверенные сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и укупорки комиссией вкладываются ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки.

Согласно п. 157 Инструкции, оружие и патроны, находившиеся в момент инвентаризации у работников организации, убывших в командировку, принимаются к зачету по учетным документам. При этом в графе "Примечание" указываются дата выдачи, фамилии и инициалы лиц, их получивших, и основания для выдачи.

В соответствии с п. 146 Инструкции, в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Факт осуществления ООО ЧОП "Витязь-Русь" охранной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, установлен судом, подтвержден материалами дела и Обществом не оспаривается (л.д. 55-84).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм по недопущению совершения указанного нарушения.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества пояснил, что нарушение, допущенное Обществом и выявленное в ходе проведения плановой проверки в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Рязанской области №9 от 23.01.2020 года в отношении ООО "Частное охранное предприятие "Витязь-Русь" в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при оказании охранных услуг, имело место и не оспаривается Обществом; соответствующий протокол об административном правонарушении составлен правомерно. Общество считает, что указанное нарушение является устранимым и было устранено Обществом добровольно, в наиболее короткие сроки. Также Общество отмечает, что указанное нарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб; ООО ЧОП "Витязь-Русь" относится к субъектам малого предпринимательства, нарушение совершено Обществом впервые и ранее Общество в течение года не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктом 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют; административное правонарушение, вменяемое ООО ЧОП "Витязь-Русь" не повлекло каких- либо вредных последствий и не входит в перечень административных правонарушений, установленный п.2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, в случае совершения которых административное наказание в виде штрафа не может быть заменено на предупреждение; указанное заявителем в аявлении нарушение Общества по большей части формально и относится к нарушению правил оформления внутренней служебной документации, а также незначительным организационным моментам, которые существенно не влияют на качество и безопасность оказываемых охранных услуг; Общество осуществляет свою деятельность с 2006 года и не имеет нареканий со стороны как своих клиентов, так и со стороны органов государственной власти и граждан; Общество всегда исполняло требования действующего законодательства, не допуская нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, что также является доказательством малозначительности допущенного нарушения и отсутствию существенной угрозы охраняемым государством общественным отношениям; Общество данные обстоятельства просит учесть, как смягчающие ответственность Общества.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличия в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом не установлено. Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности по нарушениям №№1,2,4,5,6, указанным в акте проверки от 21.02.2020, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что имеются достаточные основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет установленную действующим законодательством административную ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо обстоятельств, исключающих административную ответственность.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении НГ 62 №005554 от 21.02.2020, как доказательство совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения. Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения, учитывая конкретные обстоятельства дела (отсутствие данных о привлечении Общества к ответственности за аналогичное правонарушение, признание им своей вины и принятие мер к устранению выявленных правонарушений), Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как малое предприятие, суд пришел к выводу о возможности наложения на Общество минимального административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Витязь-Русь" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области) к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Витязь-Русь" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.И. Котлова