Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А32-50183/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-50183/2022
г. Краснодар
23 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2023

Полный текст решения изготовлен 23.10.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 311236618900015, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***> ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- государственный регистратор права Адлерского района г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3

- саморегулируемая организация «Профессиональный центр кадастровых инженеров»

- ФИО4

- филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании незаконным решения

об обязании

в отсутствие лиц, участвующих в деле;



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с требованиями о признании незаконным полностью уведомление об отказе осуществления государственного кадастрового учета, принятое Адлерским отделом г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 26.08.2022г №КУВД - 001/2022-20939094/6 по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 20.05.2022г №КУВД - 001/2022-20939094; об обязании Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, устранить допущенные указанными решениями нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя(кадастрового инженера) ФИО2 путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401008:1077, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, с/т «Турист», уч. 56, в части сведений о местоположении границ и площади, согласно межевого плана, изготовленного кадастровым инженером ФИО2

Определением председателя восьмого судебного состава Арбитражного суда Краснодарского края ФИО5, дело А32-50183/2022 передано на рассмотрение судье О.С. Левченко.

В судебном заседании 27.09.2023, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17 часов 10 минут 04.10.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Истец направил в суд ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит суд признать незаконными полностью уведомление об отказе осуществления государственного кадастрового учета, принятое Адлерским отделом г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 26.08.2022г №КУВД - 001/2022-20939094/6 по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 20.05.2022г №КУВД - 001/2022-20939094.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен филиал ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю.

Спор рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании договора подряда от 01.04.2021 № 15, заключенного между индивидуальным предпринимателем (кадастровый инженер) ФИО2 и ФИО4 на проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401008:1077, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с/т «Турист», уч. 56, в результате чего заявителем изготовлен межевой план для представления в регистрирующий орган для учета изменений основных характеристик, так как границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Межевой план состоит из текстовой и графической части, в графической части выполнены: схемы геодезических построений, месторасположения земельного участка, чертеж участка и его частей. Местоположение уточненных границ земельного участка, площадь и конфигурация уточняемого земельного участка определялись на основании соответствующей нормативно-правовой базы и документов, указанных в разделе 1 межевого плана.

26.05.2022 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по заявлению о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 20.05.2022 №КУВД-001/2022-20939094 принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав послужило отсутствие сведений об определении границ земельного участка на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», либо на основании карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, и подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет, по представленному пакету документов в межевом плане раздела «Исходные данные», невозможно проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401008:1077.

26.08.2022 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю принято решение об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401008:1077, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, с/т «Турист», уч. 56.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона о государственной регистрации недвижимости единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Границы относятся к основным характеристикам земельного участка (пункт 2 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, а также пунктом 70 Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования № 921).

Согласно части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пункту 70 Требований № 921 выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

При отсутствии таких документов, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в разделе «Исходные данные» межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401008:1077, представленного на государственную регистрацию, содержатся сведения о документах, использованных при подготовке межевого плана, в том числе: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.03.2022, схема границ СНТ «Турист» от 15.08.2018, сведения о предоставлении исходной геодезической сети от 02.11.2017 № 11-290/40897, от 07.03.2017 № 2-296/6864, от 07.03.2017 № 11-296/6855 от 07.03.2017.

Как следует из раздела «Заключение кадастрового инженера» межевой план подготовлен с целью внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401008:1077.

В заключении кадастрового инженера указано, что межевой план оформлен в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка и его площади с кадастровым номером 23:49:0401008:1077, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н. с/т "Турист", уч. 56, площадь земельного участка по результатам кадастровых работ составляет 553 кв. м. По сведениям ЕГРН площадь земельного участка 517 кв.м., что на 36 кв м больше, с разрешенным использованием для садоводства. В качестве документа, определяющего местоположения границ земельного участка при его образовании, использовалась схема границ земельных участков с/т "Турист", где конфигурация земельного участка соответствует результатам проведенных кадастровых работ по уточнению местоположения границы указанного земельного участка. Определены истинные геодезические координаты характерных точек границы земельного участка, позволяющие идентифицировать его фактическое местоположение на местности. Ограждение установлено в виде металлических труб и металлической сетки.

Согласно ч.2 ст. 39 ФЗ -221 предметом согласования местоположения границ земельных участков является определение местоположения границы земельного участка, одновременно являющейся границей другого земельного участка.

Исследовав материалы дела и представленный межевой план, суд не находит в нем наличие нарушения, на которое ссылается заинтересованное лицо.

Довод заинтересованного лица об отсутствии в разделе «Исходные данные» реквизитов документа, из сведений которого определяется местоположение земельного участка, является необоснованным, поскольку в рассматриваемом случае в данном разделе имеются реквизиты необходимых документов, определяющих местоположение земельного участка.

Определение местоположения границ земельного участка, исходя из части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ и части 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», является компетенцией кадастрового инженера, а нормы части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ устанавливают алгоритм определения местоположения земельного участка при межевании, и правоустанавливающий документ на земельный участок является одним из документов, позволяющих определить местоположение его границ.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела (наличия согласие смежных землепользователей), соответствие межевого плана установленным требованиям, суд приходит к выводу о том что оспариваемый отказ в регистрации изменений неправомерен, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Указанная позиция соответствует позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлениях от 30.08.2021г по делу А32-1787/2020 и от 08.07.2021 по делу № А32-11361/2020, а также сложившейся судебной практикой рассмотренных Арбитражным судом Краснодарского края по делам А32-1787/2020 от 16.01.2020, А32-11361/2020 от 19.03.2020, А32-12437/2020 от 26.03.2020, А32-21922/2020 от 03.06.2020, А32-31539/2020 от 03.06.2020, А32-42112/2021 от 13.09.2021.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Указанный перечень не содержит положений, в соответствии с которым государственный кадастровый учет земельного участка может быть приостановлен либо в осуществлении его может быть отказано в связи с несогласием государственного регистратора прав с составом сведений, включенных в соответствующие разделы межевого плана. Поскольку, состав сведений, включаемых в соответствующие разделы межевого плана земельного участка, определяется в зависимости от обстоятельств, и вопрос решается при проведении кадастровых работ исходя из конкретных обстоятельств.

В случае отсутствия подтверждающих фактов недостоверности сведений в содержании межевого плана, и при надлежащем соблюдении формы межевого плана, у государственного регистратора прав, при проведении регистрационных действий, отсутствуют основания для оценки действия кадастрового инженера в части полномочий по определению местоположения объекта недвижимости и включения состава сведений в разделы межевого плана.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При указанных обстоятельствах нарушений требований Закона № 218-ФЗ и п. 70 Требований № 921 заявителем не допущено, в связи с чем, оспариваемый отказ заинтересованного лица в осуществлении учета изменений земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок подачи заявления индивидуальным предпринимателем ФИО2 соблюден.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

Материалами дела подтверждается, что управлением Росреестра по Краснодарскому краю осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401008:1077, в рамках поданного нового заявления об осуществлении государственного кадастрового учета собственником земельного участка ФИО4 в соответствии с выданным межевым планом без изменений основных характеристик местоположения и площади земельного участка по отношении ранее выданного межевого плана и поданного заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 20.05.2022г №КУВД - 001/2022-20939094.

В связи с чем, заявитель уточнил заявленные требования и просит лишь признать незаконными полностью уведомление об отказе осуществления государственного кадастрового учета, принятое Адлерским отделом г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 26.08.2022г №КУВД - 001/2022-20939094/6 по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 20.05.2022г №КУВД - 001/2022-20939094.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат возложению на заинтересованное лицо как на проигравшую сторону.

Руководствуясь ст. ст. 48, 65, 71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Признать незаконными уведомление об отказе осуществления государственного кадастрового учета, принятое Адлерским отделом г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 26.08.2022г №КУВД - 001/2022-20939094/6 по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 20.05.2022г №КУВД - 001/2022-20939094.

Взыскать с Управления Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311236618900015) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко