Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А41-97411/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-97411/19
16 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Г.И. Богатырёва ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Гео Палитра" (ОАО "Гео Палитра" ) (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 603000, <...>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 02.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

третьи лица:

Администрация Раменского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 140100, <...>)

АО «Транснефть - Верхняя Волга» (адрес: 603950, <...>).

о признании незаконным решения от 17.10.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о выдаче лицензии на пользование недрами на участке недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод,

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Гео Палитра" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее -заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным решения от 17.10.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о выдаче лицензии на пользование недрами на участке недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Раменского муниципального района Московской области и АО «Транснефть - Верхняя Волга».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований возражал, представитель АО «Транснефть - Верхняя Волга» оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Администрации Раменского муниципального района Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

АО «Транснефть - Верхняя Волга» является собственником земельного участка с КН 50:23:0050384:11 по адресу установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: д.Морозово. Участок находится примерно в 2700м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: участок №216.

Как следует из пояснений собственника, на участке планируется строительство производственной площадки для базы производственного обслуживания (БПО), центральной ремонтной службы (ЦРС), цеха технологического транспорта и специальной техники (ЦТТ и СТ) и центрального склада (ЦС).

Для проектирования данного объекта строительства между АО «Транснефть-Верхняя Волга» (Заказчик) и АО «Гипротрубопровод» (Исполнитель) заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ.

Между АО «Гипротрубопровод» (генподрядчик) и ОАО «Гео Палитра» (субподрядчик) заключен договор от 14.05.2019 № 2ПР-ГПТ/Гео Палитра на выполнение проектно-изыскательских работ и оказание услуг по авторскому надзору по объектам АО «Транснефть - Верхняя Волга», АО «Транснефть - Дружбы», ООО «Транснефть - ТСД».

В соответствии с Дополнительным соглашением на выполнение ПИР №21040-ТВВ/МГТП/Гео Палитра от 14.05.2019 ОАО «Гео Палитра» обязалось выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Володарское РНПУ. Площадка БПО, ЦРС, ЦТТиСТ и Центрального склада. Строительство»

В ходе выполнения работ возникла необходимость в обращении в Министерство экологии и природопользования Московской области для получения лицензии.

Решением Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.10.2019 г. Заявителю было отказано в предоставлении Государственной услуги по основаниям и. 13.2.2 и п. 13.2.3 Административного регламента № 352-М от 31.05.2019 г., а именно - заявителем предоставлен неполный комплект документов, а также несоответствие предоставленных документов по форме и содержанию требованиям Административного регламента.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов по осуществлению предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах полномочий в сфере регулирования отношений недропользования на соответствующих территориях.

В соответствии с частью 3 статьи 1.1 Закона о недрах субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Как следует из статей 3 и 4 Закона о недрах полномочия пользования участками недр могут осуществляться исключительно органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации, исключительно органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, согласно статье 3 Закона о недрах геологическое изучение недр в любых без исключения целях, в частности геологическое изучение недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, не отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм - в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 № 365/15, Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12 – Распоряжением Минэкологии МО от 11.12.2018 № 713-РМ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Московской области и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами на указанные участки".

Согласно п. 1.3. Регламента, его действие распространяется на участки недр местного значения на территории Московской области:

- содержащие общераспространенные полезные ископаемые, предоставляемые в целях, указанных в подпунктах 1 - 3, 5 пункта 6.1.1 настоящего Административного регламента;

- используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно п. 13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в т.ч.:

- заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, перечень которых представлен в приложении 30 к настоящему Административному регламенту (п. 13.2.2 Административного регламента);

- несоответствие представленных документов по форме и содержанию требованиям приложения 31 к настоящему Административному регламенту и законодательства Российской Федерации (п. 13.2.3 Административного регламента).

Пунктом 10 Административного регламента о предоставлении права пользования участком недр определен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязательных для предоставления.

В соответствии с пунктом 10.4 Административного регламента список документов, обязательных для представления заявителем (представителем заявителя), в зависимости от оснований для обращения перечислен в Приложении 30 к Административному регламенту.

Согласно приложению 30 к Административному регламенту заявителем должны были быть представлены:

А) сведения о квалифицированных специалистах, необходимых финансовых и технических средствах для эффективного и безопасного проведения работ:

1. Выписка о состоянии банковского счета заявителя, заверенная банком и полученная не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты подачи заявления;

2. Копия договора займа и (или) кредитного договора и (или) договора поручительства либо сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств;

3. Обязательство заключить договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, по форме согласно приложению 37 к настоящему Административному регламенту либо сведения о том, что заключение договоров, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, заявителю не требуется в связи с наличием собственных технических и технологических возможностей либо в связи с тем, что на момент подачи заявления заявителем уже заключены договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

4. Подписанная заявителем справка о применяемых технологиях с их описанием.

5. Перечень технических средств с их описанием, находящихся в распоряжении заявителя, которые будут использоваться для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

6. Копия лицензии на производство маркшейдерских работ.

7. Перечень квалифицированных специалистов заявителя, которые будут осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, по форме согласно приложению 38 к настоящему Административному регламенту и документы, подтверждающие квалификацию указанных заявителем лиц.

Б) Предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая информацию об объемах, сроках и порядке проведения работ, сроках предоставления материалов на государственную экспертизу, мероприятиях по охране недр и окружающей среды.

В) Сведения о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недр, за последние 5 лет, в том числе сведения о полученных лицензиях на пользования недрами, либо справка заявителя о том, что такая деятельность ранее не осуществлялась.

Согласно приложениям № 30 и № 31 к Административному регламенту № 713-РМ для получения права пользования на недра необходимо представление следующих документов:

- выписка о состоянии банковского счета заявителя, заверенная банком и полученная не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты подачи заявления;

- копия договора займа и (или) кредитного договора и (или) договора поручительства либо сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что во исполнение требований абзацев 1 и 2 пункта «А» приложения 30 к Административному регламенту обществом была представлена лишь выписка о состоянии банковского счета.

Между тем, выписка о состоянии банковского счета представленная заявителем, не может подменять представление или непредставление копии договора займа и (или) кредитного договора и (или) договора поручительства либо сведения (справки) о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Справка о привлечение дополнительных средств заявителю не требуется представление которой установлено в административном регламенте, направлена прежде всего установить что денежные средства имеющиеся у заявителя являются достаточными для вида и объема работ на которые заявляется общество.

В соответствии с требованиями Приложений 30 и 31 к Административному регламенту Обществом не представлены сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Из заявления общества и пояснений заявителя, данных в судебном заседании, следует, что общество посчитало достаточным предоставление выписки с банковского счета для подтверждения своего имущественного положения и что выписка, по мнению общества, является достаточным документом, подтверждающим то, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Суд не может согласиться с таким толкованием положений Административного регламента, приведенным обществом.

Буквальное и дословное толкование абзацев 1 и 2 пункта «А» приложения 30 к Административному регламенту свидетельствует о том, что обществу помимо выписки надлежало представить сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Подобные сведения представлены не были, а доводы общества основаны на неверном толковании установленных выше норм.

Данное обстоятельство само по себе является самостоятельным и достаточным законным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении спорной государственной услуги.

Суд также учитывает следующее.

В нарушение Приложения 30 к Административному регламенту № 352-РМ, приложенные к заявлению документы не соответствуют по форме и содержанию, предусмотренные Административным регламентом № 352-РМ, а именно:

- карта-схема расположения участка недр масштаба 1:2500 - 1:5000 приложенная к материалам заявки схема не отображает месторасположение участка недр на местности, населенные пункты, объекты застройки, границы участка недр, испрашиваемого в пользование, представлены границы земельного участка. В наименовании схемы целевое назначение противоречит Заявлению.

- обоснование потребности в подземных водах по форме согласно Приложению 43 к настоящему Административному регламенту № 352-РМ.

В заявлении Общества указано, что ОАО «Гео Палитра» просит предоставить право пользования участком недр местного значения с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой.

Согласно пункту 3 статьи 2.3 Закона о недрах, к участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В качестве обоснования потребности в подземных водах с учетом перспективы развития. Обществом представлен расчет водопотребления-водоотведения, в котором указано, что вода будет расходоваться только на пополнение пожарного резервуара.

В расчет водопотребления-водоотведения не включены объекты промышленности, сельскохозяйственного назначения, материалы заявления не содержат документов, подтверждающих необходимость обеспечения водой для технологического обеспечения.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из требований «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» качество воды источников противопожарного водоснабжения должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения.

Материалы заявки не содержат: документов, содержащих описание технологии, обосновывающих использование подземных вод питьевого качества, потенциально пригодных к использованию для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, для целей, не связанных с питьевым, хозяйственно-бытовым водоснабжением; документов, подтверждающих отсутствие поверхностных водных объектов, достаточность ресурсов подземных вод; документов, содержащих условия эксплуатации пожарного оборудования, а также требования к качеству воды, предъявляемые указанным оборудованием.

Необоснованное представление питьевых подземных вод для целей не связанных с питьевым, хозяйственно-бытовым водоснабжением является нарушением статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации и Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства, не представления вышеуказанных документов и несоответствие их установленной форме оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Г.И. Богатырёва