Постановление от 22 июня 2020 г. по делу № А55-27209/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-61816/2020

Дело № А55-27209/2019
г. Казань
22 июня 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Реамед"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020

по делу № А55-27209/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реамед" к Самарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ? Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Реамед" (далее ? ООО "Реамед", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Государственного учреждения – Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ? ГУ – Самарское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) по отказу от заключения государственного контракта по электронному аукциону (извещение №0242100000519000111); о признании недействительным протокола об отказе от заключения государственного контракта по электронному аукциону от 05.08.2019 №0242100000519000111; обязании ГУ ? Самарского РО Фонда социального страхования Российской Федерации заключить государственный контракт с ООО "Реамед" как с победителем торгов по электронному аукциону №0242100000519000111.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Реамед" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, отсутствие у ООО «Реамед» действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации по электронному аукциону № 0242100000519000111 не является препятствием для заключения с ним государственного контракта.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и доводов содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов нижестоящих судов в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zaknpki.gov.ru в сети Интернет ГУ - Самарское РО Фонда социального страхования Российской Федерации опубликовано извещение от 08.07.2019 № 0242100000519000111 о размещении заказа путем проведения открытого конкурса в электронной форме и документация открытого конкурса в электронной форме на поставку кресло-колясок с ручным приводом прогулочных, кресло-колясок с ручным приводом комнатных, кресло-колясок с ручным приводом с откидной спинкой прогулочной для обеспечения лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний.

Общая стоимость государственного заказа 545 032,35 руб.

ООО «Реамед» подана заявка на участие в открытом конкурсе.

Первые части заявок соответствовали требованиям аукционной документации, членами Единой комиссии регионального отделения указанные участники были допущены к участию в аукционе.

При рассмотрении вторых частей заявок установлено о принятие в них участие двух участников под № 105485798 и № 105485404.

Заявка участника под № 105485798 – общества с ограниченной ответственностью «МРТЕХНИКА» отклонена ввиду непредставления документов и информации в соответствии с частью 11 статьи 24.1, частями 3, 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2019 года ООО «Реамед» признано соответствующим установленным требованиям.

Пунктами 8.9 протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2019 установлено, что в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии ООО «Реамед» требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, на основании части 13 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ электронный аукцион признается несостоявшимся.

Решением комиссии принято решение о соответствии ООО «Реамед» требованиям документации об электронном аукционе.

На основании рассмотрения вторых частей заявок единой комиссией принято решение о заключении государственного контракта с участником ООО «Реамед».

29.07.2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет размещен документ «Проект контракта».

29.07.2019 заполненный проект государственного контракта направлен участнику ООО «Реамед» на подписание в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru).

05.08.2019 ООО «Реамед» подписало усиленной электронной подписью указанный проект контракта и разместило его на электронной площадке.

05.08.2019 Самарское РО Фонда социального страхования Российской Федерации протоколом об отказе от заключения государственного контракта отказалось от заключения контракта ввиду отсутствия у ООО «Реамед» действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

07.08.2019 ООО «Реамед» обратилось в Самарское Управление Федеральной антимонопольной службы России с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Не согласившись с действиями аукционной комиссии по отказу от заключения государственного контракта по электронному аукциону (извещение № 0242100000519000111); о признании недействительным протокола об отказе от заключения государственного контракта по электронному аукциону от 05.08.2019 № 0242100000519000111, ООО «Реамед» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствии оснований для признания незаконными действий по отклонению заявки ООО «Реамед» на участие в электронном аукционе, установив не выполнение требований аукционной документации, а именно, не представление наличия действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, выданной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации».

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права в силу следующего.

В соответствии с части 9 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ заказчик обязан отказаться от заключения государственного контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения государственного контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требования, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что документация аукциона в электронной форме на поставку кресло - колясок с ручным приводом прогулочных, кресло - колясок с ручным приводом комнатных, кресло - коляски с ручным приводом с откидной спинкой прогулочной для обеспечения лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний (извещение № 0242100000519000111) в разделе 1 «Информационная карта» в пункте 16 «Требования к Участникам Аукциона» в подпункте 1.1. содержало единые требования к участникам закупки:

- наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, выданной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что участник аукциона - ООО «Реамед» в составе вторых частей заявки не представил требуемую аукционной документацией лицензию; 05.08.2019 протокол об отказе от заключения государственного контракта по электронному аукциону № 0242100000519000111 с ООО «Реамед» размещён в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru); 07.08.2019 ГУ – Самарское РО Фонда социального страхования Российской Федерации уведомило ООО «Реамед» об отказе от заключения государственного контракта; 09.08.2019 денежные средства по обеспечению исполнения государственного контракта и обеспечения гарантийных обязательств возвращены ООО «Реамед»; запросов на разъяснение положений документации аукциона, в том числе о правомерности требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации от ООО «Реамед»не поступало; суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о соответствии действий членов Единой комиссии регионального отделения Фонда требованиям положений Федерального закона № 44-ФЗ, отказ от заключения государственного контракта с ООО «Реамед» произведен по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания действий по отклонению заявки ООО "Реамед" на участие в электронном аукционе незаконными и в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, не свидетельствует о принятии в конкретном случае незаконного судебного решения.

Суд кассационной инстанции проверил доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме и отклоняет их, поскольку они не опровергают выводы судов нижестоящей инстанции, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 АПК РФ не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 по делу № А55-27209/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья М.А. Савкина



Судьи И.А. Хакимов



И.Ш. Закирова