Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А37-529/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-529/2022
г. Магадан
20 апреля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 20 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Ю. Валюлис, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...>, зал № 304,

дело по заявлению правительства Магаданской области к обществу с ограниченной ответственностью «КолымаАэро» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, консультант, доверенность от 26.07.2021 № 5063/01-60, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2, директор, приказ от 11.03.2021 № 13/л, решение от 09.03.2021 № 1, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, правительство Магаданской области в лице Отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (далее – Правительство МО, административный орган), 15.03.2022 обратился в арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением от 14.03.2022 № 950-60/01 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КолымаАэро» (далее - ответчик, общество, ООО «КолымаАэро») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган сослался на положения статьи 16, 19, 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), указав, что ответчиком нарушены лицензионные требования, предусмотренные статьей 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также – Федеральный закон № 171), поскольку в установленном порядке и сроки обществом не переоформлена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции в связи с изменением местонахождения (юридического адреса) общества.

Информация о времени и месте предварительного судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя и отсутствия возражений от ответчика, руководствуясь ч.4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика факт нарушения не оспаривает, просит при назначении наказания применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, выслушав доводы сторон, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учетом норм процессуального и материального права, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В части 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

По материалам дела общество с ограниченной ответственностью «КолымаАэро» зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Магаданской области 17.10.2016, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местонахождением по адресу: Магаданская область, г. Магадан, пгт. Сокол, км. основной трассы 56, основной вид деятельности – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

ООО «КолымаАэро» 16.02.2022 обратилось в лицензирующий орган с заявлением № 2179/01 о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с изменением места нахождения юридического лица (адрес прежнего места нахождения: Россия, <...>).

В качестве документов, подтверждающих изменение места нахождения лицензиата, к заявлению приложены лист изменений к Уставу ООО «КолымаАэро», утвержденный решением единственного участника ООО «КолымаАэро» № 5 от 26.10.2021, согласно которому пункт 1.4 Устава изложен в следующей редакции: «Магаданская обл., г. Магадан, пгт. Сокол, км Основная трасса 56», а также лист записи ЕГРЮЛ от 03.11.2021, содержащий актуализированные сведения об адресе (местонахождении) заявителя.

В ходе проведения экспертизы документов, представленных ООО «КолымаАэро» для переоформления лицензии, лицензирующим органом установлено, что в выписке из ЕГРЮЛ от 17.02.2022 № ЮЭ9965-22-49696288, полученной в отношении ООО «КолымаАэро», в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2214900046381 от 03.11.2021 об изменении адреса юридического лица, тогда как заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением юридического адреса лицензиата подано в лицензирующий орган только 16.02.2022.

16.02.2022 в адрес ООО «КолымаАэро» административным органом направлено уведомление от 16.02.2022 № 647-60/01 о явке представителя Общества 10.03.2022 в 10 час. 00 мин. для составления протокола (л.д. 12-13-обрстор.).

10.03.2022 начальником отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции правительства Магаданской области при участии законного представителя ООО «КолымаАэро» составлен протокол об административном правонарушении № 04 в отношении ООО «КолымаАэро» по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, копия которого получена законным представителем Общества ФИО2 10.03.2022, что подтверждается соответствующей записью и подписью в протоколе (л.д. 8-11).

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены процессуальные требования, установленные КоАП РФ. Нарушений прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении процессуальных документов, в том числе, протокола об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе № 171-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

На основании пункта 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 и абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено что, организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (п. 13 вышеуказанной статьи).

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «КолымаАэро» в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2214900046381 от 03.11.2021 об изменении адреса юридического лица, тогда как заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением юридического адреса лицензиата подано в лицензирующий орган только 16.02.2022, т.е. с нарушением установленного пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ 30-дневного срока для подачи в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии.

Таким образом, факт осуществления ООО «КолымаАэро» лицензируемого вида деятельности с нарушением вышеперечисленных требований и условий, предусмотренных лицензией, подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение соответствующих норм и правил и недопущение совершения административного правонарушения материалы дела не содержат, также не представлено доказательств невозможности исполнения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, наличие в действиях ООО «КолымаАэро» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, суд признает установленным и доказанным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Также судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность нарушения определяется важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение требований в сфере оборота алкогольной продукции.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Между тем, представитель ответчика в судебном заседании признал вину в совершении вменяемого правонарушения, с заявленными требованиями согласился, указал, что ООО «КолымаАэро» является малым предприятием. В связи с чем, представитель ответчика просила применить к Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «КолымаАэро» 10.11.2016 включено в данный реестр в категорию: «малое предприятие».

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, ранее Общество к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, вред отсутствует, Общество включено в Единый реестр малого и среднего предпринимательства. В связи с чем, представитель заявителя не возражал против применения к ответчику наказания в виде предупреждения.

Исходя из обстоятельств совершённого правонарушения, его предмета, в рассматриваемом случае сама по себе квалификация противоправных действий ответчика по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ не свидетельствует о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также какого-либо имущественного ущерба.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется, иных препятствий для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

На дату рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истёк.

С учётом положений статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ООО «КолымаАэро», суд считает признание вины в совершении вменяемого административного правонарушения, отсутствие ущерба, факт совершения вменяемого административного правонарушения впервые Обществом, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства (малым предприятием).

Доказательств и доводов, опровергающих установленные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, с учетом отсутствия отягчающих и наличия смягчающих ответственность ООО «КолымаАэро» обстоятельств, суд считает целесообразным и обоснованным применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь частью 4 статьи 137, статьями 159, 167-170, 180, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями, 3.4, 4.1.1, частью 1 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование заявителя, правительства Магаданской области, удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КолымаАэро», зарегистрированное в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Магаданской области 17.10.2016, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местонахождением по адресу: Магаданская область, г. Магадан, пгт. Сокол, км. основной трассы 56, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в городе Хабаровске в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.А. Минеева