Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А04-7950/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7950/2020
г. Благовещенск
24 февраля 2021 года
16 февраля 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

24 февраля 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ховалыг Айланой ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Ивановского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления,

третье лицо: Инспекция государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.06.2020, удостоверение адвоката.

от ответчика: ФИО3 по доверенности №7 от 03.02.2021, паспорт.

третье лицо: не явился, извещен.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурское» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным постановления администрации Ивановского района Амурской области от 18.08.2020 № 769 о сносе самовольной постройки, созданной (возведенной) на земельном участке с кадастровым номером 28:14:01117:58, находящемся по адресу: <...>.

По мнению заявителя, конструкция, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 28:14:011107:58 по адресу: <...> не является объектом недвижимости, для ее возведения не требуется получение каких-либо разрешений, а значит, у ответчика отсутствуют правовые основания, предусмотренные п. 4 ст. 222 ГК РФ, требовать ее сноса.

Также заявитель указал, что Демонтаж указанной конструкции, которая необходима для защиты воздухонагревателя сушильного комплекса от внешних воздействий, повлечет нарушение требований безопасности (ГОСТ Р МЭК 60204-1-2007) при эксплуатации зерносушильного комплекса, что влечет невозможность использования зсрносушильного комплекса по назначению, нарушает право на использование данного оборудования в процессе хозяйственной деятельности ООО «Амурское» по просушке зерновой массы сельскохозяйственных культур, выращиваемых ООО «Амурское» для реализации в целях извлечения прибыли, и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился. В письменном отзыве указал, что земельный участок с кадастровым номером 28:14:011107:58 из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для использования в производственных целях.

Действующее законодательство не предусматривает возможности для землепользователя возведения на землях сельскохозяйственного назначения объектов капительного строительства, каковым, согласно Уведомления о выявленной самовольной постройке от 09.04.2020 №9, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора по Амурской области, является здание котельной, расположенного на указанном земельном участке.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявления ООО «Амурское».

Определением от 09.11.2020 (в полном объеме определение изготовлено 12.11.2020) производство по делу № А04-7950/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела № А04-3851/2020.

Решением от 26.11.2020 (в полном объеме изготовлено 27.11.2020) по делу № А04-3851/2020 суд отказал инспекции государственного строительного надзора Амурской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Амурское» к административной ответственности предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за эксплуатацию объекта капитального строительства - здания котельной, являющимся составной частью объекта «Зерносушильный комплекс» без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанное решение вступило в законную силу.

Определением от 14.01.2021 суд возобновил производство по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Амурское» является собственником сложносоставного оборудования «Комплекс сушки зернобобовых культур, маркировка 5ЕН» (далее - Зерносушильный комплекс), которое является движимой вещью, состоящей из сборно-разборных конструкций и включает в себя:

комплекс (линия) сушки зернобобовых культур (сушильная камера, вентиляторы горячего воздуха);

транспортер ковшовый, непрерывного действия, вертикального типа;

воздухонагреватель сушильного комплекса линии сушки зернобобовых культур, изготовленный из черных металлов, не имеющий нагревательных элементов электрического нагрева, работающий на угле, кирпич огнеупорный.

Зерносушильный комплекс размещен в 2020 году на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 28:14:000000:185 и 28:14:011107:58, которые используются ООО «Амурское» на условиях договоров аренды.

Так, земельный участок с кадастровым номером 28:14:011107:58 (ранее с кадастровым номером 28:14:011107:0005) площадью 182 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования в производственных целях, предоставлен в аренду на основании постановления администрации Ивановского района от 01.06.2005 № 181, в соответствии с которым заключен договор аренды №128 от 01.06.2005 года (в ред. Дополнительного соглашения № 1 от 14.03.2006 года).

09.04.2020 на основании приказа Госстройнадзора области № 3 от 17.03.2020 инспекцией проведена выездная проверка в отношении ООО «Амурское». По результатам проверки составлен акт проверки от 09.04.2020 № 36.

В акте отражены нарушения ч. 2 ст. 55.24 требований Градостроительного комплекса РФ – осуществление эксплуатации здания котельной без полученного установленным порядком разрешения на ввод в эксплуатацию.

18.08.2020 администрацией Ивановского района Амурской области вынесено постановление № 769, которым на ООО «Амурское» возложена обязанность осуществить снос самовольной постройки, созданной (возведенной) на земельном участке с кадастровым номером 28:14:011107:58 по адресу: <...> в срок до 01 ноября 2020 года.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд признает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение (действие, бездействие) органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным. При этом для удовлетворения такого требования необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом положениями п.п. 3, 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право органов местного самоуправления принимать решения о сносе самовольных построек только в двух случаях:

1) если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 28:01:011107:58, площадью 182 000 кв.м., расположенном по адресу: Амурская область, Ивановский район, село Большеозерка, бывшее ТОО «Анновское», принадлежащем обществу на праве аренды, осуществляется эксплуатация здания котельной.

Зерносушильный комплекс является составным оборудованием, которое включает в себя:

комплекс (линия) сушки зернобобовых культур (сушильная камера, вентиляторы горячего воздуха);

транспортер ковшовый, непрерывного действия, вертикального типа;

воздухонагреватель сушильного комплекса линии сушки зернобобовых культур, изготовленный из черных металлов, не имеющий нагревательных элементов электрического нагрева, работающий на угле, кирпич огнеупорный.

Котельная представляет собой отдельно стоящее строение, у которого выполнено утолщение в бетонной площадке в виде ленты шириной 500 мм и глубиной до 250-300 мм по периметру строения для установки з/д, к которым крепятся стойки металлического каркаса. Металлический каркас - состоит из стоек (квадратная труба 140x140 мм), прогонов (труба 40x60 мм) и ферм. Стены - выполнены из сэндвич панелей с креплением к каркасу при помощи саморезов. Кровля - сэндвич панели с креплением саморезами к фермам и обрешетке. Полы - бетонные.

С наружной стороны здание отделено от бетонной площадки, стенкой из керамического кирпича, которая вплотную прилегает к бетону и даже является своеобразной неразборной опалубкой при укладке бетона. Глубина каната, по которому проходит вводной кабель составляет 320 мм или 5 рядов кладки (толщина китайского кирпича 55-60мм). При копке грунта в канале на уровне 4- го ряда сверху (260 мм) со стороны здания через шов пошла вода. Так как кирпичная кладка прилегает вплотную к бетону, а верх находится вровень с бетоном, то эксперт сделал вывод, что толщина бетона уложенного под стойки здания составляет не более 250 мм (толщина наружной бетонной площадки). На глубине 300 мм, откуда пошла вода бетон отсутствует.

Бетонная площадка имеет толщину 250 мм для проезда техники, внутри помещения толщина бетонного пола меньше, т. к. там передвигаются люди.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик (пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (некапитальные объекты) - это объекты, для размещения которых не требуется оформление разрешения на строительство, выполненные из легковозводимых конструкций без заглубленных фундаментов, коммуникаций и подземных сооружений, сезонного или вспомогательного назначения, в том числе летние павильоны, небольшие склады, а также торговые киоски, павильоны и иные объекты мелкорозничной торговли, теплицы, парники, беседки, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, боксовые гаражи, другие подобные сооружения.

Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закрепляет в ст. 2, что:

-здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

- сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную,плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Из буквального содержания вышеперечисленных правовых актов следует, что установленным в законодательстве критерием для квалификации объекта имущества в качестве объекта недвижимости (здания, сооружения), является прочная связь объекта с землей и невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено понятие некапитальных строений, сооружений как строений, сооружений, не имеющих прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения) (пункт 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Принимая во внимание положения статьи 130 ГК РФ, некапитальные строения и сооружения, являясь объектами строительства, объектами недвижимости не являются.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случаях:

строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Зерносушильный комплекс - это машинно-аппаратурное решение, обеспечивающее полную просушку зерновой массы любого типа, таким образом, данное оборудование предназначено для использования в процессе переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно представленной в материалы дела справки МУП «Белогорсктехинвентаризация» № 954 от 08.11.2019 года, Зерносушильный комплекс не является объектом капитального строительства.

Согласно письму Росреестра от 07.02.2019 года 50-700-10-1017/19, к объектам недвижимости не могут быть отнесены временные постройки, навесы, объекты, в наименовании которых присутствуют сборно-разборные.

В состав Зерносушильного комплекса входит конструкция, состоящая из металлических колонн, металлических ферм покрытия, стеновых и кровельных сэндвич-панелей, которая защищает воздухонагреватель сушильного комплекса, размещенная на земельном участке с кадастровым номером 28:14:011107:58.

Согласно судебной экспертизе проведенной в рамках дела № А04-3851/2020 по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Амурской области к ООО «Амурское» о привлечении к административной ответственности по части 5 ст. 9.5. КоАП РФ по факту эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:14:011107:58, спорный объект является отдельно стоящим некапитальным строением, так как у него отсутствует заглубленный фундамент, тем самым отсутствует прочная связь с землей, конструктивные характеристики (несущий металлический каркас и ограждающие конструкции из сэндвич панелей) позволяют осуществить его демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения. Строение возведено как сборно - разборная конструкция, защищающая печь - калорифер объекта «Комплекс сушки зернобобовых культур 5ЕН» от атмосферных осадков и других природных явлений, а также для удобства обслуживания.

Указанная экспертиза проведена в рамках дела № А04-3851/2020 по заявлению инспекции государственного строительного надзора Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Амурское» о привлечении к административной ответственности.

Судом отмечено, что как в рамках дела № А04-3851/2020, так и в рассматриваемом деле №А04-7950/2020 нарушения были выявлены в ходе выездной проверки в отношении ООО «Амурское» от 09.04.2020 осуществленной на основании приказа Госстройнадзора области № 3 от 17.03.2020.

Решением от 27.11.2020 по делу № А04-3851/2020 суд отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности за эксплуатацию объекта капитального строительства - здания котельной, являющимся составной частью объекта «Зерносушильный комплекс» без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку здание котельной не является капитальным строением, не имеет самостоятельного назначения и необходимо для обеспечения безопасной работы сложносоставного оборудования Зерносушильного комплекса, а также не требует разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, поскольку обстоятельства дела № А04-3851/2020 непосредственно относятся к обстоятельствам рассматриваемого дела, судом учтено наличие данного решения, которое в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ является обязательным для всех лиц.

Поскольку решением от 27.11.2020 по делу № А04-3851/2020 суд отказал заявителю в заявленных требованиях по вышеуказанным причинам, отсутствуют основания для сноса самовольной постройки, созданной (возведенной) на земельном участке с кадастровым номером 28:14:01117:58, находящемся по адресу: <...>.

Одновременно суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В обоснование своих требований истцом представлен ряд доказательств, подтверждающих заявленные требования. Данные доказательства ответчиком не опровергнуты, не представлены доказательства в обоснование обратного, что позволяет сделать вывод об обоснованности заявленных заявителем требований.

При указанных обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным требование заявителя о признании незаконным как не соответствующем Гражданскому кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ постановления администрации Ивановского района Амурской области от 18.08.2020 № 769 о сносе самовольной постройки, созданной (возведенной) на земельном участке с кадастровым номером 28:14:01117:58, находящемся по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем уплачена государственная пошлина за обращение в суд в сумме 3000 руб. по платежному поручению от 13.10.2020 № 1125. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на администрацию и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующем Гражданскому кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ постановление администрации Ивановского района Амурской области от 18.08.2020 № 769 о сносе самовольной постройки, созданной (возведенной) на земельном участке с кадастровым номером 28:14:01117:58, находящемся по адресу: <...>.

Взыскать с администрации Ивановского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Амурское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский