Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А32-9522/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-9522/2017
г. Краснодар
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть Решения объявлена 14 сентября 2017 года. Решение в полном объёме изготовлено 28 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации мо г.Краснодар к Управлению записи актов гражданского состояния Краснодарского края о приведении самовольно перепланированных нежилых помещений в прежнее состояние, при участии в заседании: от истца – ФИО1 (по доверенности от 01.09.2017г., удостоверение), ответчика - ФИО2 (по доверенности № 50-2465/17-06-0518.04.17, удостоверение), от третьих лиц: от Администрации КК - ФИО3 (доверенность от 29.12.2016г., удостоверение), от ДИО КК - ФИО4 (по доверенности от 23.12.2016г., удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

Администрации мо г.Краснодар предъявлен Управлению записи актов гражданского состояния Краснодарского края, в котором истец просит суд обязать управление записи актов гражданского состояния Краснодарского края в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда самовольно перепланировать нежилые помещения №№ 20/, 20/1, 23, 26, 27, 27/1, 28-32, 32/1, 33, 40 здания литер "А" первого этажа по ул. им.Тургенева, 134 в Западном округе города Краснодара в прежнее состояние, а в случае неисполнения решения суда при удовлетворении иска взыскать с Управления в пользу администрации мо г.Краснодар судебную неустойку в размере 50 000 рублей.

Основания по которым заявлены исковые требования изложены в исковом заявлении и представленных в материалы дела доказательствах.

Представитель ответчика возражал против заявленного иска по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Определением суда от 20.03.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Краснодарского края.

Представитель Администрации в представленном отзыве на иск и в судебном заседании возражал против заявленного иска по доводам изложенном в отзыве.

Определением суда от 19.04.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Просил суд в иске отказать.

В ходе судебного разбирательства по делу, представителем истца в порядке ст. 49 АПК РФ было заявлено ходатайство об уточнении заявленного иска, в соответствии с которым истец просил суд обязать Управление записи актов гражданского состояния Краснодарского края в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу привести самовольно перепланированные нежилые помещения №№ 20, 20/1, 23, 26, 27, 27/1, 28-32, 32/1, 33, 40 здания литер "А" первого этажа по ул. Тургенева, 134 Западного внутригородского округа гор.Краснодара в прежнее состояние в соответствии с техническим паспортом от 25.01.2008г.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению, поскольку соответствует требованиям статьи 49 АПК РФ.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что иск не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, нежилые помещения №№ 20, 20/1, 23, 26, 27, 27/1, 28-32, 32/1, 33, 40 здания литер "А" расположенные на первом этаже по ул.Тургенева, 134 Западного внутригородского округа гор.Краснодара являются собственностью Краснодарского края и принадлежат Управлению записи актов гражданского состояния Краснодарского края на праве оперативного управления, согласно свидетельства о государственной регистрации права 23-АЕ № 368417 от 03.02.2009г.

24 июня 2016г. был осуществлен визуальный осмотр нежилых помещений, в результате которого установлено, что в наружной стене на торце здания организована входная дверь в помещение № 27.

Руководителю Управления были выданы предписания от 15.05.2014г. № 858 и № 1630 от 08.08.2016г. о необходимости приведения нежилых помещений в первоначальное состояние.

17 августа 2016г. специалист муниципального казенного учреждения мо г.Краснодар "Горжилхоз" установил, что входная дверь оборудована козырьком из поликарбоната, соответственно работы по приведению помещения в первоначальное состояние не проведены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в Арбитражный суд Краснодарского края.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Кодекса вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Кодекса либо иными нормами Закона.

В силу пункта 1 части 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Таким образом, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В преамбуле Закона Краснодарского края от 15.07.2005 N 896-КЗ "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края" (далее - Закон) указано, что данный закон устанавливает порядок согласования и проведения переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, введенных в эксплуатацию, на территории Краснодарского края в целях предотвращения аварийных ситуаций в жилищном фонде и обеспечения безопасности проживания граждан.

Таким образом, законом введены дополнительные гарантии правовой защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при осуществлении перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах.

В связи с чем, суд не усматривает оснований полагать что указанный Закон противоречащим Градостроительному кодексу Российской Федерации в части необходимости согласования перепланировки (реконструкции) нежилых помещений в многоквартирных домах с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края и в части требования о приемке перепланированных помещений межведомственной комиссией по акту, утверждаемому органом местного самоуправления.

В пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция определена как изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Термина перепланировка Градостроительный кодекс не содержит.

Законом определены понятия переустройства и перепланировки нежилых помещений. Так, статья 1 закона определяет переустройство нежилого помещения как замену, демонтаж, перенос существующих и (или) установка дополнительных инженерных сетей, санитарно-технического, электрического, газового или другого оборудования, ограждающих конструкций балконов и лоджий, а также переоборудование вентиляционных каналов и дымоходов.

Перепланировка нежилого помещения приведенной нормой права определена как комплекс строительно-планировочных мероприятий, связанных с изменением конфигурации и (или) планировочной структуры нежилого помещения с сохранением или изменением его функционального назначения, в том числе устройство, перенос или разборка перегородок, устройство, перенос или закрытие дверных, оконных и иных проемов, изменение площади балконов, лоджий, веранд и террас. Термин реконструкция в законе отсутствует.

На основе анализа приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что перепланировка и реконструкция приведенными нормативными актами определены как тождественные понятия.

Согласно пункту 1 статьи 7 указанного краевого закона переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 13.04.2006 N 237 утвержден Порядок подготовки и согласования проектов распоряжений главы администрации внутригородского округа города Краснодара о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а также нежилого помещения в многоквартирном доме, в соответствии с которым переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения в многоквартирном жилом доме осуществляется на основании распоряжения главы администрации внутригородского округа города Краснодара.

Как следует из материалов дела и не отрицается лицами, участвующими в деле, перепланировка в спорных помещениях, принадлежащих на праве оперативного управления истцу была произведена без предварительного получения соответствующего распоряжения.

Главой 2 указанного закона установлен порядок согласования переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений: для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

При этом, заявитель представляет в орган, осуществляющий согласование по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, заявление с указанием предполагаемых работ и обязательством обеспечить доступ в помещение должностным лицам, уполномоченным органом, осуществляющим согласование, для проведения контроля за ходом работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения (ст. 7 закона Краснодарского края от 15.07.2005 N 896-КЗ "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края").

В соответствии с п. 6 ст. 7 закона Краснодарского края от 15.07.2005 N 896-КЗ "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края" орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет заявителю по адресу, указанному в заявлении, правовой акт органа местного самоуправления, подтверждающий принятие такого решения и определяющий условия проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения. Данный правовой акт является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

Кроме того, указанным законом предусмотрены последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений.

В соответствии с п. 1 ст. 11 закона Краснодарского края от 15.07.2005 N 896-КЗ "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края" самовольными являются переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 7 настоящего Закона, или с нарушением условий проведения работ, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9 настоящего Закона.

При этом, собственник или уполномоченный собственником наниматель(арендатор) помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести это помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые устанавливает орган, осуществляющий согласование (п. 3 ст. 11 закона Краснодарского края от 15.07.2005 N 896-КЗ "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края").

Законом Краснодарского края от 15.07.2005 N 896-КЗ "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края" не предусмотрена возможность сохранения указанных помещений в перепланируемом виде в случае отсутствия правового акта органа местного самоуправления, подтверждающего принятие решения о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

Напротив, как установлено ч. 3 ст. 11 Закона 896-КЗ, последствием самовольного перепланирования (переустройства) нежилого помещения в многоквартирном доме является обязанность собственника или нанимателя (арендатора) привести это помещение в прежнее состояние.

Из материалов дела следует, что у истца на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения 1 этажа №№ 20,20/1, 23, 26, 27/1, 28-32, 32/1, 33, 40 здания лит.А, общей площадью 212,2кв.м. Указанные нежилые помещения расположены в многоквартирном жилом доме № 134 по ул.Тургенева г.Краснодара, что не оспаривается сторонами.

В отсутствие правового акта органа местного самоуправления, подтверждающего принятие решения о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений истцом была проведена перепланировка существующих помещений, в результате которой в помещении № 33 были созданы новые помещения № 33 и кабинет № 33/1, , за счет демонтажа самонесущей перегородки между помещениями № 20, № 20/1 и № 27/1 образовано помещение с большей площадью № 20 и уменьшена площадь коридора № 27/1; за счет демонтажа самонесущих перегородок между помещениями №№ 32, 32/1, 31 и 30 образовано помещение № 32; увеличена площадь коридора № 27 за счет переноса самонесущей перегородки между коридорами № 27 и № 27/1; в северной торцевой стене на первом этаже здания выполнен дверной проем.

В целях разрешения вопросов, требующих специальных познаний, по ходатайству истца, в порядке ст. 83 АПК РФ Определением суда от 01.06.2017г. была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено АО "Бизнес-Фактор".

В результате проведенной экспертизы, эксперт пришел к следующим выводам:

1) возврат перепланированных нежилых помещений в первоначальное положение не возможен без существенного ущерба для имущества и утраты его функциональных качеств;

2) устройство наружного дверного проема в указанных помещениях необходим с учетом их функционального назначения, является обязательным требованием противопожарных норм и требований СНиП;

3) перепланированные помещения соответствуют строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в нарушение ст. 65 АПК РФ, истцом не представлены доказательства возможности приведения перепланированных помещений в первоначальное положение.

Более того, проведенная перепланировка соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению судом.

При принятии решения по делу, судом принята во внимание специфика работы органов ЗАГСА, а так же необходимость наличия соответствующих помещений для осуществления бракосочетаний, а так же позиция Департамента имущественных отношений КК и Администрации КК, которые возражали против заявленного иска.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению судом.

Судебные расходы подлежат взысканию в соответствии со ст. 110 АПК РФ, в связи с чем с администрации мо город Краснодар в пользу Управления записи актов гражданского состояния Краснодарского края подлежат взысканию судебные расходы понесенные ответчиком на проведение судебной экспертизы в размере 55 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 49, 110, 159, 167-170, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство представителя истца об уточнении предмета иска удовлетворить.

В иске отказать.

Взыскать с администрации мо город Краснодар в пользу Управления записи актов гражданского состояния Краснодарского края судебные расходы понесенные ответчиком на проведение судебной экспертизы в размере 55 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.Г. Пристяжнюк