Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А51-11492/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11492/2021
г. Владивосток
16 сентября 2021 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В.Колтуновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона майора юстиции ФИО1 (692243, <...>)

к акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.10.2019, адрес 131000, <...>)

третье лицо: ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (680011, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона (далее - Прокурор, Заявитель) обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением к акционерному обществу «Почта России» (далее - Общество, АО «Почта России», лицо привлекаемое к ответственности) о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в пределах санкции части 2 статьи 7.24 КоАП РФ .

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением суда от 06.09.2021, изготовленным в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены и общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. Мотивированное решение по делу изготовлено в связи с поступлением заявления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от 09.09.2021.

По тексту заявления, прокурор просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. В обоснование предъявленных требований Прокурор указал, что при проверке законодательства о сохранности федеральной собственности при использовании объекта нежилого фонда недвижимого имущества военного городка № 9 , расположенного Приморский край Яковлевский район, с. Новосысоевка, выявлены нарушения, допущенные юридическим лицом АО «Почта России», а именно: АО «Почта России» занимает под размещение офиса, услуг связи встроенное нежилое помещение являющееся федеральной собственностью, площадью 83,65 кв.м., расположенное на 1-м этаже дома инв. № 192, в с.Новосысоевка-9 Яковлевского района Приморского края, документы, подтверждающие право пользования помещением при проверке не представлены.

По мнению заявителя, деяние общества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ. Полагает, что собранными по административному делу доказательствами подтверждается наличие события и состава вменяемого Обществу правонарушения.

АО «Почта России» предъявленные требования оспорило, в материалы дела представило письменные возражения по делу, указав на процессуальные нарушения, допущенные Заявителем – не надлежащее извещение юридического лица о дате и времени составления Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России), являющееся государственным учреждением и входящее в состав Министерства обороны Российской Федерации, имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде жилых и нежилых помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 года №1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Минобороны России» ФГКУ «ДТУИО» МО РФ является правопреемником ФГУ «Даубихинская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России (далее - ФГУ «Даубихинская КЭЧ района» Минобороны России), ликвидированного в 2011 году.

Как следует из материалов дела, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России) является государственным учреждением, которое входит в состав Министерства обороны Российской Федерации и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде жилых и нежилых помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

Данное учреждение в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Минобороны России» является правопреемником ФГУ «Даубихинская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России (далее - ФГУ «Даубихинская КЭЧ района» Минобороны России), ликвидированного в 2011 году.

Согласно Приложению №1.1 к передаточному акту при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 1.04.2011 здание инв. №192, расположенное по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка-9 и все находящиеся в нем помещения переданы в порядке присоединения от ФГУ «Даубихинская КЭЧ района» Минобороны России ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России.

Проведенным 22.06.2021 осмотром здания ДОС 192 с. Новосысоевка- Яковлевского района Приморского края установлено, что встроенное нежилое помещение, площадью 83,65 кв.м., расположенное на 1-м этаже дома инв. № 192, занимает юридическое лицо АО «Почта России» под размещение офиса услуг связи.

В ходе осмотра юридическое лицо - АО «Почта России» какие-либо документы, подтверждающие право пользования помещением, не представило.

Таким образом, прокурором установлено, что встроенное нежилое помещение, площадью 83,65 кв.м., расположенное на 1-м этаже дома инв. № 192 по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка-9, являющееся федеральной собственностью, используется юридическим лицом АО «Почта России» без надлежаще оформленных документов, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленного правонарушения, постановлением от 30.06.2021 в отношении АО «Почта России» возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Материалы административного дела на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа , в том числе, на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, выражается, в том числе, в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется использование нежилого помещения (здание инв. № 192) , расположенного по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка-9, в отсутствие законных оснований (без надлежаще оформленных документов).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 214 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» (далее – Закон №61-ФЗ) предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как указано в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Из материалов дела усматривается, что указанное встроенное нежилое помещение, площадью 83,65 кв.м., расположенное на 1-м этаже дома инв. № 192 ДОС 192 с. Новосысоевка-9 Яковлевского района Приморского края, находится в собственности Российской Федерации и в соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Минобороны России от 17.12.2010 №1871 закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В силу пункта 12 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из смысла положений статей 8 и 307 ГК РФ следует, что право пользования имуществом возникает из обязательств, предусмотренных договором.

В силу статей 607 и 608 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, имущественные комплексы (в том числе предприятия), здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что в ходе проведенной проверки, надлежаще оформленные документы, подтверждающие законность использования АО «Почта России» встроенного нежилого помещения, площадью 83,65 кв.м., расположенного на 1-м этаже дома инв. № 192 по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка-9, в Военную прокуратуру не представлены.

Судом не принимается ссылка общества на договор №01-2021 безвозмездного пользования имуществом от 24.02.2021, заключенный Территориальным управлением ФАУГИ в Приморском крае (ссудодатель) и АО «Почта России» (ссудополучатель) в отношении нежилых помещений площадью 33,7 кв. м. (кадастровый номер 25:25:200001:4669 и 49.4 кв. м. (кадастровый номер 25:25:200001:4668), расположенные в с. Новосысоевка, Яковлевского района, приморского края, в доме № 192.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно положениям пункта 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на 20 апреля 2006 года) сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 названного Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Однако, как следует из предствленных ответчиком договора №01-2021 от 24.02.2021, выписок из ЕГРП в отношении спорных нежилых помещений с кадастровыми номерами 25:25:200001:4669 и 25:25:200001:4668, за АО «Почта России» каких либо прав на указанное недвижимое имущество не зарегистрировано, договор №01-2021 от 24.02.2021 не прошел государственную регистрацию, следовательно, является незаключенным.

Факт использования АО «Почта России» встроенного нежилого помещения, расположенного на 1-м этаже дома инв. № 192 по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка-9, подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства в полной мере подтверждают то обстоятельство, что на момент проведения проверки прокурором АО «Почта России» осуществляло эксплуатацию нежилых помещений, находящегося в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, Обществом не представлены.

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «Почта России» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Указанные действия правомерно квалифицированы Прокурором как административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд, приходит к выводу о доказанности материалами дела факта использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено полномочным должностным лицом. Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек. Каких-либо существенных нарушений, влекущих незаконность составления возбуждения прокурором дела об административной ответственности судом не установлено.

Общество было надлежащим образом извещено о дате и времени составления Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения, получения уведомление от 21.06.2021 года о необходимости 30.06.2021 в 18-30 час. законному представителю АО «Почта России» прибыть в 32 военную прокуратуру гарнизона, расположенную по адресу: Приморский край, с.Новосысоевка для оформления Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлено на официальный сайт АО «Почта России», а также на сайт УФПС Приморского края и передано начальнику отделения почтовой связи Новосысоевка, и ими получено 22.06.2021.

Факт получения юридическим лицом и Филиалом уведомления подтверждается материалами дела.

Основания для признания выявленного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств Обществом не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также при рассмотрении настоящего дела не установлены.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22.04.14 № 13-П, реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае необходимо исходить из целей административного наказания (пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений) и их соразмерности совершенному правонарушению.

Судом не установлено обстоятельств, препятствующих Обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины Ответчика в совершенном правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

В этой связи наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 28.4 КоАП РФ прокуроры уполномочены выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статье 7.24 КоАП РФ.

Суд проверил соблюдение Прокурором процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении Общества к административной ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной нормы влечет наложение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельства, смягчающие ответственность, судом в рассматриваемом случае не установлены. В материалы дела административным органом представлены доказательства отягчающих ответственность, а именно неоднократное привлечение общества к административной ответственности (решение от 28.07.2020 по делу №А51-10464/2020).

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и обоснованным наложить на общество административный штраф в пределах санкции части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в минимальном размере 20 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 АПК РФ арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 772401001, 131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет УФК по Хабаровскому краю(ВП ВВО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001,Р/с <***>, код дохода: 415 11601071019000140, Банк:отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, ОГРН <***>,ОКТМО 08701000, назначение платежа: штраф по делу № А51-11492/2021.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В.Колтунова