Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А42-698/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-698/2019
город Мурманск
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (пр.Московский, д.19, лит.У г.Санкт-Петербург; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области (ул. Подгорная, д.58, <...>)

к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Печенгская центральная районная больница» (ул.Терешковой, д.2а, г.Заполярный, Печенгский район, Мурманская область 184430; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 - по доверенности от 09.01.2019;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен;

установил:

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области) (далее – заявитель, Отдел) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Печенгская центральная районная больница» (далее – ответчик, Учреждение, ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ») к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Отдел указал, что ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» совершило правонарушение, выразившееся в непредставление документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, отзыв не представило.

Из материалов дела следует, в период с 11.01.2019 по 25.01.2019 Отделом на основании приказа от 28.12.2018 № 910В проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» с целью государственного метрологического надзора в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и оценки исполнения ранее выданного предписания от 06.04.2018 № 24.

Письмом от 28.12.2018 № 07-19/817, которое получено согласно почтовому уведомлению 09.01.2019, Учреждение было уведомлено о проведении внеплановой документарной проверки и о необходимости представления в срок до 25.01.2019 копий документов об устранении нарушений обязательных требований, указанных в предписании, а именно: документов о поверке, утверждении типа, либо списании и замене средств измерений, не соответствующих требованиям законодательства об обеспечении единства измерений, указанных в Предписании от 06.04.2018 № 24 (паспорта средств измерений с действующим поверительным клеймом, свидетельства о действующей поверке, акты выполненных по поверке работ, акты о списании и утилизации, либо документы о проведенном ремонте и поверке; свидетельства об утверждении типа) в отношении 444 средств измерений.

ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» 14.01.2019 по данному запросу представило в адрес Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области письмо № 102 от 14.01.2019, содержащее информацию о проведении в 2019 году поверки измерителей артериального давления в количестве 34 единиц; секундомера в количестве 1 ед.; динамометра ДК-50 в количестве 1 ед. (забракованного поверке), с приложением копий следующих документов: приложений к заявлениям (квитанциям) № 4288 от 22.02.2018;№ 4289 от 22.02.2018, № 5445т от 28.06.2018г о поверке 33 измерителей артериального давления; -свидетельства о поверке секундомера; извещение от 12.12.2018г № 6551/1622 о непригодности динамометра ДК-50 (зав № 5262); паспортов на измерители артериального давления ИАД-01-1 «Адьютор» (зав №№ 121501468, 22091306024), содержащие поверительное клеймо с датой поверки декабрь 2018 года.

По результатам документарной проверки установлены факты: невыполнения требований о предоставлении документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведение проверки в надлежащем объеме, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, в результате чего Отделом составлен соответствующий акт проверки от 25.01.2019 № 04/07.

Усмотрев в действиях ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, 25.01.2019 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 1, согласно которому Учреждению вменено совершение правонарушения, выразившегося в непредставлении копий документов подтверждающие поверку: на весы ВЭНд-01-Малыш электронные настольные для новорожденных и детей до полутора лет (зав.№ 100072,00252), на весы ВЭНд-01-Малыш электронные настольные для новорожденных и детей до полутора лет (зав.№00292); на весы ВМЭН-150 (зав.№ 003797,00456, 03321/11); на весы РП-150(зав №№ 3177; 8582); на весы, применяемые в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности, в медицинских кабинетах МБОУ СОШ № 9; МБОУ СОШ № 19; МБОУ ООШ № 20, МБОУ СОШ № 3, МБОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ № 23, МБОУ СОШ № 7, МБОУ СОШ № 5, ГАОУ МО СПО «Печенгский политехнический техникум» в количестве 9 единиц при оказании медицинских услуг по договорам; в женских консультациях пгт. Никель, г. Заполярный, амбулаториях пгт. Печенга, п. Корзуново в количестве 10 единиц; на весы медицинские, указанные в представленных выписке из оборотной ведомости товарно-материальных ценностей и журнале регистрации средств измерений и их поверок, закрепленные за подразделениями и медицинскими работниками ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ в количестве 79 единиц, согласно которым представлены сведения о представлении в поверку только 25 весов (1 единица забракована при поверке), не представлены документы и сведения о поверке 54 весов; на ростомеры РЭП (зав.№ № 00206,62638); на ростомер РЭС (зав.№ 00045); на ростомеры в количестве 9 единиц применяемые в медицинских кабинетах МБОУ СОШ № 9; МБОУ СОШ № 19; МБОУ ООШ № 20, МБОУ СОШ № 3, МБОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ № 23, МБОУ СОШ № 7, МБОУ СОШ № 5, ГАОУ МО СПО «Печенгский политехнический техникум»; на ростомеры , указанные в представленных выписке из оборотной ведомости товарно-материальных ценностей и журнале регистрации средств измерений и их поверок закрепленные за подразделениями и медицинскими работниками ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» в количестве 27 единиц, представлены документы о поверке только трех ростомеров; при составлении акта проверки дополнительно представлены паспорта и свидетельства о поверке на семь ростомеров с действующей поверкой; на 17 ростомеров не представлены документы, подтверждающие поверку; на динамометры кистевые ДК 50 в количестве 2 ед. (пгт Никель), указанные в представленном журнале регистрации средств измерений; на динамометр кистевой ДК 50 (зав.№ 4082); на динамометр кистевой ДК 50 ( зав№ 4040); на динамометры кистевые применяемые в количестве 9 единиц в медицинских кабинетах МБОУ СОШ № 9;МБОУ СОШ № 19; МБОУ ООШ № 20, МБОУ СОШ № 3, МБОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ № 23, МБОУ СОШ № 7, МБОУ СОШ № 5, ГАОУ МО СПО «Печенгский политехнический техникум»; на измерители артериального давления ИАД-01 «Адьютор» (зав №№ 121530559,121530585, 121529290); на измеритель артериального давления ИАД-01 «Адьютор» (зав №,121506101); на измеритель артериального давления Omron МЗ Эксперт (зав.№ 20100801595LE); на измерители артериального давления, применяемые в количестве 9 единиц в медицинских кабинетах МБОУ СОШ № 9;МБОУ СОШ № 19; МБОУ ООШ № 20, МБОУ СОШ № 3, МБОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ № 23, МБОУ СОШ № 7, МБОУ СОШ № 5, ГАОУ МО СПО «Печенгский политехнический техникум»; на измерители артериального давления типов: ИАД-01-1 «Адьютор»; ИАД-01-2А «Адьютор» ВПА- 20; МНП-60; BP AG1-10; BP AG1-20; ММП-60 в количестве 158 единиц, закрепленные за медицинскими работниками подразделений ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» с представленными сведениями о поверке 31 единиц (1 забракован при поверке),не представлены документы, подтверждающие поверку на 127 приборов; на измерители артериального давления типа BP AG 1-20, в количестве 14 единиц; на комплексы аппаратно-программные носимые с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Кардиотехника-04 АД-З(М)» в количестве 2 ед. (№ регистратора КТ-04-8(М)-2637,КТ-04-АД-3(М)-2447,2448); на спирографы микропроцессорные портативные СМП-21/01-«Р-Д» (сер.№№ М15010193, М15010194); не представлены документы, подтверждающие замену пикфлоуметров OMRON Peak Flow Meter PFM20 в количестве 17 единиц; пикфлоуметров ПФИ-1; не представлены документы, подтверждающие замену спирометров ССП, сухих, портативных (зав № 8975,8279); на спирометры в количестве 9 единиц, применяемые не прошедшими своевременно поверку в медицинских кабинетах МБОУ СОШ № 9;МБОУ СОШ № 19; МБОУ ООШ № 20, МБОУ СОШ № 3, МБОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ № 23, МБОУ СОШ № 7, МБОУ СОШ № 5, ГАОУ МО СПО «Печенгский политехнический техникум»; на мониторы медицинские реанимационные и анестезиологические МИТАР-01-«Р-Д» (зав.№ №:L11110503, L13052222, L13052181); на монитор прикроватный многофункциональный РМ-9000 (зав.№№ ВХ 5С); на мониторы медицинские реанимационные и анестезиологические МИТАР-01-«Р-Д» (зав№№ LI 1120700, № LI 1120701, № 11110502); на монитор медицинский реаниматологический и анестезиологический «МАР-02-Кардекс», комл.№ 8 (зав.№ 148924); на мониторы медицинские реанимационные типов: nGenuity 8100 Е (Р) (зав.№208239316); РМ-9000 EXPRESS(зав.№ Вх-9А124450); на сигнализаторы паров этанола пороговые типа Lion Alcoblow (зав.№№ АВ57361, АВ57362, АВ57363); не представлены документы, подтверждающие замену сигнализаторов паров этанола пороговые типа Lion Alcoblow (зав.№№ АВ 122680,АВ 122677, АВ122678, АВ 122679,АВ 122681 Применяемых в здравпунктах «Северный», «Каула-К», АТЦ, «ОФ», на анализаторы паров этанола в выдыхаемом воздухе типов: Alcotest 6510 (зав.№№ ARAL-0307 ; AREF-0227 ; AREF -0063), применяемые в приемном отделении г.Заполярный, здравпунктах «Северный», «Каула-К»,АТЦ, «ОФ»; на анализатор паров этанола Lion Alcolmeter модели SD-400(3aB.№ 088410D) применяемый в здравпункте «Каула-К»; на дозиметры рентгеновского излучения клинические ДРК-1 (зав.№ 3738, 7335); на дозиметр рентгеновского излучения клинические ДРК, указанный в комплектности рентгенодиагностического комплекса КРТ-«ОКО»; на дозиметры клинические для контроля радиологических процедур VacuDap System в количестве 2 единиц (зав.№№ 0814203,08 14356); на дозиметры индивидуальные термолюминесцентные DTU-1 в количестве 15 единиц; на колориметры фотоэлектрические концентрационные КФК-2 (зав.№ 830546 , № 5722 ); на анализатор биохимический автоматический Random Access А-15(зав.№ 831053419); на анализаторы: автоматический гематологический ADVIA 60(зав.№Т-80491, гематологический МЭК-6400К, автоматизированный биохимический Сапфир-400, полуавтоматический AUTION ELEVEN АЕ-4020 (зав № 40705041,2007г), полуавтоматический биохимический Clima МС-15 (зав.№11700,2006г), фотометр Combi Screen 11 SYS(3ae № 201815,В50859,1987г) биохимические автоматические Random Access А-15(зав.№ 831054286,2013г; 831053413,2011г); на весы лабораторные торсионные типа ВТ-500 (зав.№ 5722), не представлены документы о замене термометров стеклянных максимальных ртутных и безртутных типов: ТМП в количестве 18 единиц (б/№ партия 15777,16792,16795); не представлены документы о замене аудиометров поликлинических AD226 в количестве 2 единиц неутвержденного типа; о замене системы регистрации отоакустической эмиссии OtoRead; о замене системы тестирования отоакустической эмиссии скрининговой Accuscreen Pro; на весы настольные; весы рычажные до 5 кг, весы рычажные до 500 кг в количестве 19 единиц; , представлены сведения о поверке 13 весов, не представлены документы о поверке 6 весов; на трансформаторы тока измерительные ТТИ в количестве 6 единиц; на трансформаторы тока измерительные типа Т-0,66 МУЗ в количестве 9 единиц; на теплосчетчики-регистраторы «Магика» (зав.№№ ЕТ707131, ЕТ707132 ,МПИ 4 года); на теплосчетчики-регистраторы «Магика» (зав.№ ED707135 , № ED808067;ED808119, ED708007); не представлены акты выполненных работ по поверке средств измерений, проведенной в 201 Si; товарные накладные, акты ввода в эксплуатацию, эксплуатационную документацию, свидетельства об утверждении типа и поверке на вновь приобретенные средства измерений, заменяющие средства измерений, не соответствующие обязательным требованиям, указанные в Предписании.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере технического регулирования.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 5 статьи 11 Закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В статье 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)). Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, в соответствии с пунктом 6 которого Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти; осуществляет государственный метрологический надзор.

Согласно пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Исходя из подпункта 1 пункта 2 статьи 15 Закона № 102-ФЗ государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно статье 2 Закона № 102-ФЗ измерение это совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины; средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений; поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 102-ФЗ федеральный государственный метрологический надзор осуществляется за: соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации; наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений.

Частью 5 статьи 15 Закона № 102-ФЗ установлено, что федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 Положения об осуществлении государственного метрологического надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 № 246, надзор осуществляется в соответствии с Федеральными законами «Об обеспечении единства измерений» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также настоящим Положением. Надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, его территориальными органами, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации на осуществление надзора в области обороны и обеспечения безопасности.

В пункте 8 указанного Положения установлено, что в процессе документарной проверки при осуществлении надзора проверяются используемые при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями документы, связанные с исполнением ими обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и предписаний органов надзора, в том числе документы, содержащие следующие сведения:

а) выполняемые измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и соблюдение установленных обязательных требований к ним;

б) наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, включая сведения, подтверждающие аттестацию методик (методов) измерений;

в) применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средства измерений, включая информацию об утверждении типа средств измерений, сведения о поверке средств измерений, о соблюдении обязательных требований к средствам измерений, а также требований к составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации;

г) применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартные образцы, включая информацию об утверждении типа стандартных образцов, сроках их годности;

д) применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталоны единиц величин, включая информацию об их утверждении, аттестации, состоянии, применении (в том числе об условиях применения и содержания), а также прослеживаемость эталонов единиц величин к государственным первичным эталонам единиц величин;

е) выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений в соответствии с аттестатом и областью аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя на данные работы и (или) услуги.

Материалами дела (акт проверки от 25.01.2019 № 04/07, протокол об административном правонарушении от 25.01.2019 № 1) подтверждается и Учреждением не оспаривается факт непредставления истребованных административным органом документов.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Учреждения объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Учреждения во вменяемом правонарушении.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Учреждению обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» не исполнило ни предписание органа, ни запрос о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки, в связи с чем не могло не знать о наступлении вредных последствий в результате своих бездействий. При этом на исключительность обстоятельств совершения данного нарушения ответчик не ссылается и таковых судом не установлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается как в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения охраняемых общественных отношений, так в конечном счете влечет угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью совершенного административного правонарушения).

Санкция статьи 19.33 КоАП РФ, предусматривает возможность применения к юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и принимая во внимание отсутствие деятельного раскаяния в совершенном правонарушении, принятия всех возможных мер, направленных на устранение нарушения на момент рассмотрения дела судом, приходит выводу об отсутствии оснований для снижения наказания ниже низшего предела, тем более, что ответчик не впервые совершает аналогичное правонарушение (дело №А42-2610/2015), в связи с чем считает обоснованным назначение наказания в виде административного штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ в сумме 200 000 руб. Назначая санкцию в указанном размере суд считает, что она является справедливой и соответствует тяжести совершенного правонарушения, в данном случае именно такая санкция, по мнению суда, отвечает цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Печенгская центральная районная больница» (ИНН <***>), зарегистрированное за основным регистрационными номером <***>, место нахождения: <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 200 000 руб.

Штраф подлежит уплате согласно следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (СЗМТУ Росстандарта, л/с <***>)

ИНН получателя: <***>

КПП получателя: 783901001

Р/счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

БИК: 044030001

Код ОКТМО: 40305000

Код бюджетной классификации: 172 1 16 07000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина