Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А51-16354/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16354/2018
г. Владивосток
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филатовой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Востокбункер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.03.2002)

к Тихоокеанскому морскому Управлению Росприроднадзора (ИНН 2540212927, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.08.2015)

о признании недействительным предписания № 306/2 от 10.07.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.02.2016, паспорт, срок действия 3 года;

от ответчика – не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокбункер» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) № 306/2 от 10.07.2018 (с учетом уточнения предмета спора).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, для участия в нем своих представителей не направил.

В силу статьи 123, части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Востокбункер» требование поддержал, полагает, что для выдачи Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора оспариваемого предписания не имелось правовых оснований. Заявитель считает, что предписание вынесено ответчиком с существенным нарушением норм природоохранного законодательства и нарушает интересы общества в сфере экономической деятельности.

Пояснил, что общество для осуществления своей деятельности имеет лицензию в части сбора отходов III-IV классов опасности, транспортирования отходов III-IV классов опасности, обезвреживание отходов III-IV классов опасности, то есть не вправе осуществлять размещение отходов.

Общество использует площадку, на которой установлена установка по обезвреживанию (сжиганию) отходов - «Форсаж-2» (далее - Установка). Документация на Установку, как объект государственной экологической экспертизы, имеет соответствующее положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.11.2004 № 273 (далее - Заключение).

19.06.2018 общество получило санитарно-эпидемиологическое заключение № 25.ПЦ.01.000.М.000877.06.18, в соответствии с которым производство, в том числе и по сжиганию отходов в <...> (место размещения Установки) соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При этом, указав, что площадка используется обществом исключительно как место размещения Установки, не является объектом капитального строительства, и ее монтаж не требует разработку проектной документации. Бетонная площадка не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором находится Установка. При этом площадка имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к Установке, которая может быть в любое время перемещена в другое место.

В отличие от зданий, строений и сооружений бетонное покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении Установки. Соответственно создание бетонной площадки не требует разработки проектной документации.

ТМУ Росприроднадзора в представленном в материалы дела письменном отзыве с заявленным требованием не согласилось. Полагает, что для выдачи обществу оспариваемого предписания законные основания имелись. По мнению ответчика, государственная экологическая экспертиза является единственным правовым средством обеспечения заявителем выполнения экологических требований, которое позволяет определить допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.06.2018 № 306 в отношении ООО «Востокбункер» Управлением 13.06.2018, 21.06.2018 и 10.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от 10.07.2018 № 306.

В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности ООО «Востокбункер» является: сбор, транспортирование и обработка утилизация, отходов; сбор, транспортирование, обработка сточных вод, которые осуществляются с помощью судна СЛВ-201 и расположенных на арендованной обществом территории площадью 249,68 кв.м, по адресу: <...>, емкостей и площадки для сбора и временного хранения отходов, установки «Форсаж», предназначенной для утилизации (сжигания) органических, в т.ч. нефтесодержащих отходов.

Управление установило в ходе проводимого надзора, что обществу выдана лицензия от 11.09.2017 № 025 № 00346 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора отходов III-IV класса опасности, транспортировании отходов III-IV класса опасности, обезвреживания отходов III-IV класса опасности.

В рамках проверки морское управление проверило соблюдение обществом требований в части обращения с отходами производства и потребления I-IV классов опасности, установив, что на территории Площадки № 2 площадью 249,68 кв.м по адресу: <...> (Договор аренды земельного участка № 3 от 02.10.2018) на огороженной территории с бетонным покрытием под навесом расположена установка по обезвреживанию (сжиганию) отходов «Форсаж-2».

На установке по обезвреживанию (сжиганию) отходов «Форсаж-2» предполагается обезвреживать (сжигать) следующие виды отходов: отработанные фильтры, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами; бытовые отходы и др. годовой объем сжигаемых отходов составляет 360,0 т. (180,0 кг/час). Данная площадка является объектом для размещения и обезвреживания отходов I-IV классов опасности, т.е. данная площадка является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

По итогам проверки морское управление пришло к выводу о нарушении обществом в ходе осуществления им основанной деятельности требований подпункта 7.2 пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ).

По итогам проверки на основании акта проверки от 10.07.2018 № 306 Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора выдало ООО «Востокбункер» предписание от 10.07.2018 № 306/2, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 10.04.2019 представить в Управление копию положительного заключения государственной экологической экспертизы на объект (площадку) для размещения и обезвреживания отходов I-IV классов опасности по адресу: <...>.

ООО «Востокбункер» не согласилось с выданным ему предписанием от 10.07.2018 № 306/2, и, посчитав, что оно не соответствует закону, возлагая на общество непредусмотренную действующим законодательством обязанность, нарушая его права и законные интересы в сфере осуществляемой им экономической деятельности, обратилось с рассматриваемы заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон о лицензировании).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются также реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Согласно статье 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение N 1062).

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 3 Положения № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

- для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

- для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором указывает в том числе для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (пункт 5 Положения № 1062).

В соответствии со статьей 1 Закона № 174-ФЗ установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду есть экологическая экспертиза, организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 10 Закона № 174-ФЗ).

Пунктом 7.2 пункта 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

Пунктом 4 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» установлено, что государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела (акт проверки от 10.07.2018 № 306, предписание от 10.07.2018 № 306/2) требование о необходимости получения положительного заключения экспертизы Управление предъявляет в отношении объекта (площадки) для размещения и обезвреживания отходов I-IV классов опасности, расположенную по адресу: <...>.

Данный объект является площадкой, которая представляет собой обычный земельный участок с бетонным покрытием и навесом. Бетонное покрытие, выполнено обычным образом и не имеет специфических свойств, позволяющих отнести такое покрытие к объекту капитального строительства. Площадка используется обществом исключительно как место для размещения Установки «Форсаж-2».

Бетонная площадка не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором находится Установка. При этом площадка имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к Установке, которая может быть в любое время перемещена в другое место.

В отличие от зданий, строении и сооружений бетонное покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении Установки. Соответственно создание бетонной площадки не требует разработки проектной документации.

При этом, из материалов дела судом установлено, что Установка «Форсаж-2», как объект государственной экологической экспертизы, имеет соответствующее положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.11.2004 № 273 (далее - Заключение).

В соответствии с выводами Заключения «По результатам анализа представленных материалов принимая во внимание положительные заключения специально уполномоченных государственных органов, экспертная комиссия считает возможной экологически безопасную эксплуатацию установки «Форсж-2» при обязательном согласовании условий размещения и эксплуатации каждого конкретного экземпляра с территориальными органами Госсанэпиднадзора».

Проектная документация на Установку получила повторное положительное заключение государственной экологической экспертизы № 77.01.30.Т.000528.02.13 от 18.02.2013.

19.06.2018 общество получило очередное санитарно-эпидемиологическое заключение № 25.ПЦ.01.000.М.000877.06.18, в соответствии с которым производство, в том числе и по сжиганию отходов в <...> (место размещения Установки) соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно статьи 10 Федерального закона № 174-ФЗ Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 174-ФЗ, к числу объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным предписания Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от № 306/2 от 10.07.2018, является законным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины судом возлагаются на ответчика в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным предписание Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 306/2 от 10.07.2018 как несоответствующее Федеральному закону «Об экологической экспертизе».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Востокбункер» 3000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.