Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А60-59317/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59317/2022
10 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело №А60-59317/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотехно» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения РНП-066/06/104/2554/2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа», ФИО1.

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 18.11.2022.

от третьего лица ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа»: ФИО3, доверенность от 06.02.2023.

от третьего лица ФИО1 : не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Автотехно» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения РНП-066/06/104/2554/2022.

Определением суда от 02.11.2022 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного производства, а также письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа» также представлен письменный отзыв. Приобщен к материалам дела.

Суд определил в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование центрального военного округа" (вх. 3510/22 от 25.07.2022 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «АВТОТЕХНО» исполнителе по контракту № 0862100000221000168-0862100000221000168-980-782 от 17.11.2021 г. на поставку расходных материалов (рукава напорные) для производства ремонтных работ технических средств службы горючего для нужд ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа» в 2022 году (ИКЗ № 211667033496266700100106850012219244).

28 июля 2022 года Управлением Федерально Антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение РНП-066/06/104-2554/2022 о внесении сведении об ООО «Автотехно», а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно материалам дела, 07.10.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении закрытого аукциона с учетом положений ст. 111 Закона № 44-ФЗ на поставку расходных материалов (рукава напорные) для производства ремонтных работ технических средств службы горючего для нужд ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа» в 2022 году (ИКЗ № 211667033496266700100106850012219244).

Начальная (максимальная) цена контракт составила 999 998.40 рублей.

Контракт № 0862100000221000168-0862100000221000168-980-782 от 17.11.2021 г. на поставку расходных материалов (рукава напорные) для производства ремонтных работ технических средств службы горючего для нужд ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа» в 2022 году был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта — 17.11.2021 г.

В соответствии п. 2.1 контракта № 0862100000221000168-0862100000221000168-980-782 от 17.11.2021 г. Поставщик обязуется в установленный Контрактом срок поставить Заказчику Товар -расходные материалы (рукава напорные) для производства ремонтных работ технических средств службы горючего в количестве, комплектности, соответствующий качеству и иным требованиям, установленным Контрактом, путем его передачи Грузополучателю на условиях, установленных Контрактом.

Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар, соответствующий требованиям, установленным Контрактом (п. 2.2 контракта).

В соответствии с п. 3.2.1 контракта Поставщик обязан поставить Заказчику Товар, путем его передачи Грузополучателю, на условиях по количеству, комплектности, объему, соответствующий требованиям Контракта и нормативно-технической документации на Товар.

На основании п. 3.2.2 контракта Поставщик обязан осуществить доставку Товара следующим Грузополучателям: Склад (по хранению материальных и технических средств службы горючего) войсковая часть 58661-Ц (адрес: 620025, г. Екатеринбург, пос. Кольцово Б-25), рукава напорные в количестве 37 штук с первого рабочего дня 2022 года в течение последующих 50 рабочих дней.

Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами, и действует до «31» августа 2022 года (п. 15.1 контракта).

Как пояснил на заседании Комиссии представитель заказчика, условиями контракта № 0862100000221000168-0862100000221000168-980-782 от 17.11.2021 г. предусмотрена поставка товара в сроки, установленные в п. 3.2.2 контракта. При этом ООО «АВТОТЕХНО» к выполнению обязательств по контракту не приступило.

Срок поставки товара составляет: с 1 рабочего дня 2022 года в течение последующих 50 (пятидесяти) рабочих дней, то есть с 10.01.2022 года по 22.03.2022 года.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта количество дней просрочки поставки Товара составляет - 107 дней.

Количество Товара по условиям Контракта составляет - 64 штуки, количество фактически поставленного Товара составляет - 27 штук.

Таким образом, обязательства по Контракту исполнены на сумму 308 150 рублей 46 копеек.

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 07.07.22, однако Исполнитель так и не поставил оставшуюся часть товара.

Документов, подтверждающих наличие объективных причин для неисполнения условий контракта, ООО "Автотехно" не предоставлено (ст. 65 АПК РФ).

В силу п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Следовательно, оснований, предусмотренных п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений ООО «АВТОТЕХНО» в реестр недобросовестных поставщиков, не имеется.

К моменту истечения срока, предусмотренного для исполнения со стороны Поставщика своих обязательств, часть расходных материалов в количестве 37 шт. (на сумму 691 847,94 руб.) не была отгружена в адрес заказчика. Доказательств обратного не представлено.

В связи с существенным нарушением сроков поставки заказчиком 22.03.2022 г. в адрес ООО «АВТОТЕХНО» была направлена претензия (исх. № 46/1/1192-9) с указанием на факт предусмотренной условиями контракта неустойки за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Частью 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Принятию решения о включении информации о поставщиках в РНП в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов предшествуют процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исполнитель по контракту (ООО «Автотехно») указывает, что согласно производственному календарю на 2022 год, 50 рабочих дней истекает лишь 23 марта 2022, а не 22 марта 2022, поэтому претензия была направлена Заказчиком ранее срока поставки, установленного п. 3.2.2 Контракта.

Также ООО «Автотехно» отмечает, что действовало добросовестно, уведомляло заказчика о необоснованном росте цен, предлагало изменить цену контракта в связи со скачком цен. Общество полагает возможным изменить или расторгнуть контракт.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 15.5 контракта расторжение Контракта допускается по основаниям, предусмотренным Контрактом, соглашению Сторон или решению суда.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 07.07.2022 г.

01.01.2022 г. вступили в силу изменения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. № 81 от 30.12.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

07.07.2022 г. указанное решение было направлено по почте заказным письмом с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте. Подтверждение о получении указанного письма поставщиком заказчик получил - 14.07.2022 г.

Датой надлежащего уведомления считается 14.07.2022 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 26.07.2022 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как ранее указывалось, оснований, предусмотренных п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений ООО «АВТОТЕХНО» в реестр недобросовестных поставщиков не выявлено.

Подтверждения совершения со стороны ООО «АВТОТЕХНО» действий, направленных на выполнение своих обязательств по государственному контракту, а также доказательств, очевидно свидетельствующих о наличии и направленности таких действий как до, так и после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, в действиях ООО «АВТОТЕХНО» - исполнителя по контракту № 0862100000221000168-0862100000221000168-980-782 от 17.11.2021 г. на поставку расходных материалов (рукава напорные) для производства ремонтных работ технических средств службы горючего для нужд ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа» в 2022 году, суд не усматривает действий, направленных на добросовестное исполнение своих обязательств.

С учетом изложенного, решение УФАС по внесению сведений об ООО «АВТОТЕХНО» (ИНН <***>) (659730, край Алтайский, р-н Новичихинский, с Новичиха, ул. Первомайская, дом 99, квартира 2), а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе ФИО1 (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года является законным, соответственно, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало