Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А40-264869/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

18. 04. 2024 года. Дело № А40-264869/23-43-2086

Резолютивная часть решения объявлена 15. 04. 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18. 04. 2024 года.

Судья Арбитражного суда г. Москвы Романов О.В., единолично,

протокол судебного заседания вёл помощник судьи Гусейнова К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>)

к АО " ГУОВ " (ОГРН <***>),

с участием в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска ООО « Строительство и отделка »,

об обязании ответчика исполнить обязательства по устранению выявленных нарушений и приведению строительной площадки в строгое соответствие с действующим законодательством, а также условиями государственного контракта № 1415187377432090942000000/ДГЗ-347/29 от 30.05.2014 г., заключенного между истцом и ответчиком,

с участием представителей: от истца – ФИО1, доверенность 77А Д 2783213 от 24.04.2023 г., от ответчика – ФИО2, доверенность №Д-166 от 19.10.2023 г., от 3-го лица – не явился.

Изучив имеющиеся в деле документы, заслушав представителей, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л :

Иск заявлен об обязании ответчика исполнить обязательства по устранению выявленных нарушений и приведению строительной площадки в строгое соответствие с действующим законодательством, а также условиями государственного контракта № 1415187377432090942000000/ДГЗ-347/29 от 30.05.2014 г., заключенного между истцом и ответчиком, на основании статей 12, 308.3, 309, 310 ГК РФ.

Истец направил в судебное заседание представителя, который поддержал предъявленный иск по основаниям изложенным в исковом заявлении, представил истребованные судом документы не в полном объеме; не согласился с доводами ответчика против иска, изложенными в отзыве на исковое заявление, по основаниям изложенным в возражениях на отзыв ответчика, не заявил о том, что располагает какими-либо иными, кроме имеющихся в материалах дела документами, подтверждающими предъявленный иск; не возражал против рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании по имеющимся в деле документам; каких-либо ходатайств не заявил.

Ответчик направил представителя в судебное заседание, который иск не признал полностью по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление и в письменной позиции; истребованные судом документы, опровергающие, по его мнению, иск предъявил; не заявил о том, что располагает какими-либо иными документами, опровергающими предъявленный иск, кроме имеющихся, по его мнению, в материалах дела; не возражал против рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании по имеющимся в деле документам; каких-либо иных ходатайств не заявил.

3-е лицо не направило представителя в предварительное судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещено в установленном порядке в соответствии со статьями 121-124 АПК РФ; не представило отзыв на исковое заявление, истребованные судом документы, каких-либо ходатайств не заявило.

Дело рассмотрено в соответствии с порядком предусмотренным ст. 156 АПК РФ, по имеющимся в деле документам, представленным истцом и ответчиком, в отсутствие отзыва 3-го лица и представителя 3-го лица.

Суд, с учетом изложенных Истцом и Ответчиком обстоятельств и доводов, в соответствии с имеющимися в материалах дела документами, пришел к следующим выводам и считает установленными следующие обстоятельства:

Из искового заявления усматривается, что между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и АО «ГУОВ» (Генподрядчик) заключен государственный контракт №1415187377432090942000000/ДГЗ-347/29 от 30.05.2014 на выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации и строительству объекта.

В целях исполнения Контракта по акту приема-передачи Генподрядчику передана строительная площадка.

В соответствии с положениями пунктов 8.2.25 и 8.2.26 Контракта Генподрядчик обязан обеспечить в ходе работ на объекте выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, установить временные освещение и ограждение объекта и территории строительной площадки, а также обеспечить соблюдение Правил обустройства и содержания строительных площадок, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правилами по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 №883н, Строительными нормами и правилами СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, Строительными нормами и правилами РФ СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123 и иными нормативными актами.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц (п. 36 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н.; п. 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80).

Пунктом 3.3. Строительных норм и правил РФ СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, предусмотрено, что до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте.

Истец указывает, как следует из акта проверки соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов и проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства № 41 от 06.03.2023, в результате проведенной проверки установлено, что строительная площадка не обозначена знаками безопасности и надписями установленной формы, плакаты с основными правилами техники безопасности в строительстве с обозначением опасных безопасных проходов, и проездов на строительной площадке не установлены; строительная площадка не оборудована информационными стендами (размеры 2,0 х 1,4 м) и не оборудована необходимыми знаками безопасности и наглядной агитацией; отсутствует наружное освещение строительной площадки в темное время суток; часть ограждения территории строительной площадки отсутствует.

До настоящего времени выявленные нарушения Генподрядчиком в полном объеме не устранены, строительная площадка в соответствие с действующим законодательством и условиями Контракта не приведена.

В связи с чем Государственным заказчиком в адрес Генподрядчика направлена претензия от 02.06.2023 № 153/6/8313дсп в соответствии с разделом 21 Контракта. Претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Истца в суд с настоящими требованиями.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

При предъявлении искового заявления с подобными требованиями Минобороны России в судебном порядке пытается переложить свои обязательства, установленные законом, на свою подрядную организацию.

Обязательства по контракту были частично выполнены АО «ГУОВ».

С 2018 года работы по контракту не исполняются.

Письмами от 02.03.2018 и 31.08.2018 №№исх-3600 и исх-16194 АО «ГУОВ» просило Государственного заказчика расторгнуть государственный контракт.

07.09.2018 в адрес АО «ГУОВ» поступило решение заместителя Министра обороны Российской Федерации о расторжении государственного контракта.

В период с 26.02.2020 по 26.03.2020 Государственным заказчиком были проведены контрольные обмеры на объекте строительства.

Письмом от 30.04.2020 №ФКП/18/4542 Технический заказчик в лице ФКП «УЗКС» МО РФ направило в адрес Министерства обороны Российской Федерации результаты инвентаризации по объекту незавершенного строительства.

Письмом от 16.09.2022 №ФКП/15/10092дсп в адрес АО «ГУОВ» поступили для подписания соглашения о расторжении государственного контракта.

Повторно соглашения о расторжении контракта были направлены в адрес АО «ГУОВ» 31.08.2023 письмом №ФКП/15/9659дсп.

Письмом от 06.09.2023 №исх-1879-дсп АО «ГУОВ» направило в адрес Заказчика подписанные соглашения о расторжении государственного контракта.

Поскольку воля Сторон Контракта была направлена на прекращение обязательств, АО «ГУОВ» прекратило выполнение принятых обязательств по контракту.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. ст. 125 и 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, права собственника и обязанности, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частями 1, 2 и 4 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации), земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридическихлицлибо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасностизданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно статье 35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 5.16 Свода правил «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781, при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 30.09.2011 3802, установлен порядок консервации объекта капитального строительства.

Согласно пункту 2 данных Правил консервации, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Как следует из подпункта «е» пункта 9 Правил консервации, в состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Статья 1079 ГК РФ относит осуществление строительной деятельности к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, в связи с чем не оконченный строительством и не введенный в эксплуатацию объект расценивается как источник повышенной опасности.

Пунктом 4 Правил определено, что решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 (далее - Положение), Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральные органы исполнительной власти.

Согласно пункту 68 пункта 7 Положения Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ», приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.05.2014 № 300 «Об утверждении Положения о Департаменте строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Департамент) Департамент является центральным органом военного управления Минобороны России, осуществляет перспективное и текущее планирование объемов государственных капитальных вложений и организует деятельность по капитальному строительству и капитальному ремонту для реализации плана оперативного оборудования Российской Федерации в целях обороны.

Департамент предназначен для планирования и государственных капитальных вложений и бюджетных ассигнований, необходимых для организации инженерных архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта объектов военной инфраструктуры, покупки жилых помещении в интересах Вооруженных Сил, организации работы по сохранению объектов культурного наследия, территориального планирования Российской федерации в области обороны страны и безопасности государства и планировке территории для размещения объектов военной инфраструктуры, выдачи разрешений на строительство объектов и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Департамент в части осуществления перспективного и текущего планирования объемов государственных капитальных вложений и бюджетных ассигнований реализует функции по доведению до Генерального штаба, заинтересованных органов военного управления сведений о мероприятиях по созданию и развитию объектов военной инфраструктуры, включенных в перечень строек и объектов государственного оборонного заказа, об объемах их финансирования и результатах реализации, по подготовке обоснований бюджетных ассигнований и плановых реестров расходных обязательств по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации, по разработке, обоснованию и согласованию с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и Генеральным штабом на трехлетний период: предложений по распределению государственных капитальных вложений и бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации расходов федерального бюджета, перечня строек и объектов государственного оборонного заказа и при необходимости внесение в него изменений; в установленном порядке проектов нормативных правовых актов по объектам строительства в целях формирования перечня строек и объектов государственного оборонного заказа на планируемый период.

Кроме того, Департамент осуществляет функции координации деятельности Заказчика в части инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов военной инфраструктуры.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №272-р Заказчик определен единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Заказчик создан в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Для достижения данных целей Заказчик осуществляет следующие виды деятельности:

разработка проектов конкурсной (аукционной) документации для размещения государственных заказов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту;

контроль за исполнением размещенных государственных заказов на приобретение квартир и долевое участие в строительстве жилья для нужд военнослужащих;

обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства;

обеспечение ввода объектов строительства в эксплуатацию;

контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту;

обеспечение участия Министерства обороны Российской Федерации в инвестиционной деятельности по созданию объектов недвижимого имущества, в том числе в приобретении квартир и долевом строительстве.

Земельный участок под строительно-монтажные работы был передан Генподрядчику только 26.10.2015.

В связи с нецелесообразностью дальнейшего выполнения работ по объекту, 07.09.2018 заместителем Министра обороны Российской Федерации принято решение о расторжении Контракта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 52 ГрК РФ Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оснований для содержания чужого имущества у АО «ГУОВ» не имеется. Обязанность по консервации объекта незавершенного строительства возложена на Государственного заказчика в соответствии с установленными нормами законодательства, поскольку Министерство обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него полномочий.

Перечисленные обстоятельства в целом свидетельствуют о неправомерности требований, указанных в исковом заявлении.

В силу пунктов 3, 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Кроме того, Истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо в праве обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Заявленное требование не способно защитить оспариваемое или восстановить нарушенное право. Удовлетворение заявленного иска в том виде как оно заявлено не приведет к изменению на стороне имущественной сферы истца.

ГК РФ не содержит такого способа защиты как понуждение к исполнению обязательства по приведению в порядок объекта строительства и обеспечению безопасности на объекте.

Изложенные требования об обязании устранить недостатки являются ненадлежащим способом защиты прав и не соответствуют статье 12 ГК РФ.

Следовательно, имущественные интересы Истца не были нарушены, а Истец избрал ненадлежащий способ защиты прав.

Настоящим иском Истец пытается переложить свои обязательства по консервации объекта незавершенного строительства на АО «ГУОВ».

Однако в силу ст. 4 АПК РФ иски с таким предметом требований не допускаются. Истец не обосновал как принятое решение способствует восстановлению его нарушенных прав.

Истец, обращаясь в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением, не указывает, какое конкретное субъективное право нарушено ответчиком.

Материальный интерес истца имеет абстрактный характер, поскольку отсутствует определенность в сфере правовых интересов истца, не указано какие именно действия должен совершить ответчик.

Удовлетворяя исковые требования в том виде, котором они изложены, решение Арбитражного суда попросту не может быть исполнено.

Истцом пропущен срок исковой давности.

Согласно ст. 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

По общему правилу срок для защиты нарушенного права составляет 3 года.

Согласно представленным в материалы дела письменным доказательствам МО РФ узнало о нарушении обязательств по контракту еще в 2018 году.

Таким образом, обращаясь в 2023 году с исковым заявлением, Министерство обороны Российской Федерации обращается по истечении трехлетнего срока, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Таким образом, с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на Истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

В соответствии с изложенным, на основании статей 8, 9, 11, 12, 153, 154, 161, 307-310, 314, 328, 401, 420-424, 431-434, 702, 709, 711, 719, 720, 728 ГК РФ, руководствуясь статьями 4, 41, 51, 65, 66, 71, 75, 81, 105, 110, 112, 155, 162, 166-171, 174, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Иск Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>) к АО " ГУОВ " (ОГРН <***>) об обязании ответчика исполнить обязательства по устранению выявленных нарушений и приведению строительной площадки в строгое соответствие с действующим законодательством, а также условиями государственного контракта № 1415187377432090942000000/ДГЗ-347/29 от 30.05.2014 г., заключенного между истцом и ответчиком оставить без удовлетворения.

Госпошлину по делу не взыскивать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья

О.В. Романов