Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А05-4965/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4965/2020
г. Архангельск
27 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СМП «Шанс» (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>)

к министерству здравоохранения Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 200 519 руб. 06 коп.,

при участии в заседании представителей истца ФИО2 (приказ от 20.09.2021 № 06/05 О), ФИО3 (доверенность от 10.04.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СМП «Шанс» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству здравоохранения Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 200 519 руб. 06 коп. стоимости услуг скорой медицинской помощи, оказанной в период с 2017 по 2019 годы.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.07.2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.02.2021, в удовлетворении требований отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2021 № 307-ЭС21-6840 обществу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения суда от 26.07.2020 по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.06.2021 заявление общества удовлетворено, решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.07.2020 по делу № А05-4965/2020 отменено по новым обстоятельствам.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021 решение Арбитражного суда Архангельской области от 18.06.2021 по делу № А05-4965/2020 оставлено без изменения.

В судебном заседании представители общества предъявленное требование поддержали.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о судебном разбирательстве.

Заслушав пояснения представителей истца, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Общество в 2017 – 2019 годах входило в перечень медицинских организаций, реализующих территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области.

Между министерством и обществом были заключены на 2017 год соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием скорой медицинской помощи вне медицинской организации юридическими лицами (за исключением государственных учреждений) и индивидуальными предпринимателями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области от 19.09.2017 (далее – соглашение на 2017 год), на 2018 и 2019 годы соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием скорой медицинской помощи вне медицинской организации юридическими лицами (за исключением государственных учреждений) и индивидуальными предпринимателями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области от 12.03.2018 (далее – соглашение на 2018 год) и от 18.0.2019 (далее – соглашение на 2019 год).

Указанные соглашения заключены в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с оказанием скорой медицинской помощи вне медицинской организации гражданам, не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, а также при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, юридическими лицами (за исключением государственных учреждений) и индивидуальными предпринимателями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области (далее – Положение о предоставлении субсидии), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 462-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие здравоохранения Архангельской области».

В рамках указанных соглашений министерство обязалось предоставлять обществу из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием скорой медицинской помощи (далее – СМП) вне медицинской организации гражданам, не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию (далее – ОМС), а также при заболеваниях, не включенных в базовую программу ОМС.

В целях возмещения расходов на оказание СМП при заболеваниях, не включенных в базовую программу ОМС, а также незастрахованным по ОМС лицам общество за 2017 – 2019 годы предъявило в министерство реестры оказанной скорой медицинской помощи (вызовов) по форме в соответствии с приложениями №№ 1 и 2 к Положению о предоставлении субсидии.

Министерством на основании актов экспертизы реестров скорой медицинской помощи, оказанной обществом в 2017 - 2019 г.г., были отклонены к оплате (не оплачены) 91 вызов на сумму общую 200 519,06 руб., из них:

- за 2017 год – 33 вызова на общую сумму 59 473,92 руб. (тариф 1802,24 руб. за вызов);

- за 2018 год – 32 вызова на общую сумму 72 785,92 руб. (тариф 2274,56 руб. за вызов);

- за 2019 год – 26 вызовов на общую сумму 68 259,22 руб. (21 вызов по тарифу 2619,37; 5 вызовов по тарифу 2650,49).

Отказ в предоставлении субсидии обоснован министерством тем, что обществом был нарушен пункт 3 Порядка предоставления субсидии, поскольку спорные вызовы СМП при реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области были приняты не в рамках системы единого номера вызова СМП.

Общество обратилось в министерство с претензией об оплате непринятых расходов.

В ответ на претензию министерство признало претензию необоснованной, вновь указав на несоблюдение обществом условий Положения о предоставлении субсидии.

Отказ в возмещении понесенных расходов на оказание СМП послужил основанием для обращения с рассматриваемым иском в суд.

В обоснование своей позиции общество указало следующее: в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), подпунктом «а» пункта 9 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (далее – Прядок оказания СМП), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н, вызов скорой медицинской помощи осуществляется путем набора номеров «03», «103», «112» и (или) номеров телефонов медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь. Истец соответствует установленному подпунктом 1 пункта 6 Порядка предоставления субсидии требованию об осуществлении деятельности в рамках системы единого номера вызова скорой медицинской помощи и осуществляет деятельность по единому номеру вызова скорой медицинской помощи «112». Исключение из возмещения истцу затрат на оказание СМП при вызове СМП по номеру телефона медицинской организации носит незаконный характер, т.к. выбор гражданами способа вызова СМП, предусмотренного Порядком оказания СМП, не зависит от истца. Формулировка пункта 4.2 соглашений на 2017, 2018 и 2019 годы, предполагает право, а не обязанность министерства принимать решение об уменьшении размера субсидии. Финансирование СМП, не включенной в территориальную программу ОМС, предусмотрено ТПГГ за счет средств областного бюджета.

Ответчик в отзыве на заявление с иском не согласился, указав, что основания для оплаты спорной суммы отсутствуют, поскольку истцом не были выполнены условия Положения о предоставлении субсидии и пункта 4.2.1 заключенных соглашений на 2017, 2018 и 2019 годы.

Изучив доводы сторон, материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В силу пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по общему правилу односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 ГК РФ).

Пунктом 11 названного постановления установлено, что при применении статьи 310 ГК РФ следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий.

Так, например, в обязательстве из публичного договора, заключенного лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, право на односторонний отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором только той стороне, для которой заключение этого договора не было обязательным (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 310, статья 426 ГК РФ).

Кроме того, право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров.

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления, при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 2 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее – Общие требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий получателям субсидий, принимаемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены законом (решением) о соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации (далее - правовые акты), содержат: а) общие положения о предоставлении субсидий; б) условия и порядок предоставления субсидий; в) требования к отчетности; г) требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

В целях определения общих положений о предоставлении субсидий указываются цели предоставления субсидий с указанием наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, либо государственной (муниципальной) программы, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующих проектов, программ (подпункт б) пункт 3 Общих требований).

Таким образом, субсидия позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

С учетом правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2018 № 18-АПГ18-6, от 14.06.2018 № 74-АПГ18-3, от 12.07.2017 № 47-АПГ17-3, если субсидии и компенсации по своей правовой природе являются компенсационными и их выплата прямо предусмотрена федеральным законодательством за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, то региональные власти не праве самостоятельно устанавливать ограничения в их выплате, которые не предусмотрены федеральным законодательством. При этом, недостаточность бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации не является основанием для ограничения или отказа в их выплате.

В соответствии со статьей 82 Закона № 323-ФЗ источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

По общему правилу, финансовое обеспечение оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования (пункт 1 части 1 статьи 83 Закона № 323-ФЗ).

Как указано в пункте 2 части 3 статьи 83 Закона № 323-ФЗ, финансовое обеспечение оказания гражданам скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на финансовое обеспечение реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в части медицинской помощи, не включенной в территориальные программы обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в территориальных программах обязательного медицинского страхования).

Расходы, связанные с оказанием гражданам бесплатной медицинской помощи в экстренной форме медицинской организацией, в том числе медицинской организацией частной системы здравоохранения, подлежат возмещению в порядке и в размерах, установленных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (часть 10 статьи 83 Закона № 323-Ф3).

Согласно части 11 статьи 83 Закона № 323-ФЗ источники финансового обеспечения оказания медицинской помощи в случаях, прямо не урегулированных настоящим Федеральным законом либо другими федеральными законами, определяются с учетом положений программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1403, от 08.12.2017 № 1492, от 10.12.2018 № 1506 утверждены Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на: 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, соответственно.

Разделом IV указанных Программ предусмотрено, что базовая программа обязательного медицинского страхования является составной частью Программы. В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования гражданам (застрахованным лицам) оказывается, в том числе скорая медицинская помощь.

В разделе V Программ указано, что за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение: скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, не включенной в территориальную программу обязательного медицинского страхования, специализированной санитарно-авиационной эвакуации, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в территориальных программах обязательного медицинского страхования; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию лицам.

Пунктом «л» части 1 статьи 8 Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 503-31-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусматривалось, что в 2017 году из областного бюджета предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат, связанных с оказанием СМП вне медицинской организации.

Аналогичные положении были предусмотрены пунктом «л» части 1 статьи 8 Закона Архангельской области от 15.12.2017 № 581-40-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и пунктом «л» части 1 статьи 8 Закона Архангельской области от 17.12.2018 № 35-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с оказанием скорой медицинской помощи вне медицинской организации гражданам, не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, а также при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, юридическими лицами (за исключением государственных учреждений) и индивидуальными предпринимателями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области установлены Положением предоставления субсидии

Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, в соответствии с пунктом 2 указанного положения является министерство.

Требования, которым должен соответствовать получатель субсидии, определены в пункте 4 Положения о предоставлении субсидии (в редакции, действовавшей в спорный период), среди которых, получатель субсидии при реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области при оказании СМП должен осуществлять деятельность в рамках системы единого номера вызова СМП.

Предоставление субсидий осуществляется министерством на основании заключенных с заявителями соглашений (пункт 5 Положения о предоставлении субсидии).

Для подтверждения расходов на оказание скорой медицинской помощи получатели субсидий представляют в министерство реестры, предусмотренные пунктами 12 и 14 Положения о предоставлении субсидии.

На основании пункта 16 Положения о предоставлении субсидии министерство совместно с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» (далее – ГБУЗ «АОКССМП») осуществляет экспертизу реестров, указанных в пунктах 12 и 14 Положения о предоставлении субсидии, предъявленных получателями субсидий на оплату, и оформляет акт экспертизы реестра скорой медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 17 и 18 Положения о предоставлении субсидии (в редакции действовавшей в спорный период) министерство принимает в отношении оказанной скорой медицинской помощи и (или) в отношении случаев оказанной скорой медицинской помощи решение об отказе в предоставлении субсидии в случае оказания СМП не в рамках системы единого номера вызова СМП.

Аналогичные условия отказа в предоставлении субсидии предусматривались в пункте 4.2.1 соглашений на 2017, 2018 и 2019 годы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, по результатам экспертизы реестров министерством были выявлены случаи оказания обществом СМП не в рамках системы единого номера вызова СМП, что послужило основанием для принятия ответчиком решения об отказе в предоставлении субсидии.

Отказ министерства в предоставлении обществу субсидии был основан на положениях подпункта 3 пункта 18 Положения о предоставлении субсидии, пункта 4.2.1 соглашений на 2017, 2018 и 2019 годы.

Решением Архангельского областного суда от 02.12.2020 по делу № 3а-670/2020 было удовлетворено административное исковое заявление общества к правительству Архангельской области о признании недействующим подпункта 3 пункта 18 Положения о предоставлении субсидии; подпункт 3 пункта 18 Положения о предоставлении субсидии признан недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 10.03.2021 по делу № 3а-670/2020 решение Архангельского областного суда от 02.12.2020 по делу № 3а-670/2020 оставлено без изменения.

Таким образом, решение суда общей юрисдикции, которым признан недействующим подпункт 3 пункта 18 Положения о предоставлении субсидии, 10.03.2021 вступило в законную силу.

По смыслу абзаца 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.

Учитывая изложенное, при рассмотрении настоящего спора подлежит учету вывод Архангельского областного суда, содержащийся в решении от 02.12.2020 по делу № 3а-670/2020.

В отличие от субсидий стимулирующего характера, в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

В рассматриваемом случае субсидии на возмещение затрат, урегулированные Положением о предоставлении субсидии, по своей правовой природе являются компенсационными, их выплата предусмотрена федеральным законодательством за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом, федеральное законодательство не предусматривает отказа в выплате субсидий в случае оказания СМП не в рамках системы единого номера вызова СМП.

Компенсацией субъекту предпринимательской деятельности понесенных им расходов обеспечивается баланс публичных и частных интересов, так как субъект предпринимательской деятельности в любом случае не вправе приостанавливать оказание соответствующих публично-значимых услуг. В таких случаях применению подлежат универсальные гражданско-правовые способы защиты права.

Поскольку отказ в выплате субсидии в размере 200 519 руб. 06 коп. был основан на подпункте 3 пункта 18 Положения о предоставлении субсидии, который признан недействующим в установленном законом порядке, а иных оснований для отказа в выплате субсидии ответчиком установлено не было и из материалов дела не усматривается, суд не видит правовых оснований для отказа в удовлетворении искового заявления общества.

При этом суд также исходит из того, что форма соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием скорой медицинской помощи вне медицинской организации юридическими лицами (за исключением государственных учреждений) и индивидуальными предпринимателями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области, утверждена постановлением министерства от 16.06.20217 № 10-пз в соответствии со статьей 78 БК РФ и Положением о порядке предоставления субсидий. Пункт 4.2.1 соглашений о предоставлении субсидий о праве министерства принимать решение об уменьшение размера субсидии в случае оказания скорой медицинской помощи не в рамках системы единого номера вызова скорой медицинской помощи, дублирующий положения подпункта 3 пункта 18 Положения о предоставлении субсидии, противоречит положениям статей 35, 37 Закона № 323-ФЗ и Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.08.2013 № 29422), соответственно, не подлежат применению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением настоящего спора в общей сумме 16 010 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с министерства здравоохранения Архангельской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СМП «ШАНС» (ОГРН <***>) 200 519 руб. 06 коп. не принятых к оплате услуг скорой медицинской помощи, а также 16 010 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова