Решение от 26 июля 2020 г. по делу № А05-4965/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4965/2020
г. Архангельск
26 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СМП «Шанс» (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>)

к министерству здравоохранения Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 200 519 руб. 06 коп.,

при участии в судебном заседании представителей истца ФИО1 (и.о. директора, приказ от 15.06.2020), ФИО2 (доверенность от 10.04.2020), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 21.01.2020)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СМП «Шанс» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству здравоохранения Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 200 519 руб. 06 коп. не принятых к оплате услуг скорой медицинской помощи, оказанной в период с 2017 по 2019 годы.

В судебном заседании представители истца предъявленное требование поддержали, подтвердив доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель ответчика с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Общество в 2017 – 2019 годах входило в перечень медицинских организаций, реализующих территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области.

Между министерством и обществом были заключены на 2017 год соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием скорой медицинской помощи вне медицинской организации юридическими лицами (за исключением государственных учреждений) и индивидуальными предпринимателями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области от 19.09.2017 (далее – соглашение на 2017 год), на 2018 и 2019 годы соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием скорой медицинской помощи вне медицинской организации юридическими лицами (за исключением государственных учреждений) и индивидуальными предпринимателями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области от 12.03.2018 (далее – соглашение на 2018 год) и от 18.0.2019 (далее – соглашение на 2019 год).

Указанные соглашения заключены в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с оказанием скорой медицинской помощи вне медицинской организации гражданам, не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, а также при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, юридическими лицами (за исключением государственных учреждений) и индивидуальными предпринимателями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области (далее – Положение о предоставлении субсидии), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 462-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие здравоохранения Архангельской области».

В рамках указанных соглашений министерство обязалось предоставлять обществу из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием скорой медицинской помощи (далее – СМП) вне медицинской организации гражданам, не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию (далее – ОМС), а также при заболеваниях, не включенных в базовую программу ОМС.

В целях возмещения расходов на оказание СМП при заболеваниях, не включенных в базовую программу ОМС, а также незастрахованным по ОМС лицам общество за 2017 – 2019 годы предъявило в министерство реестры оказанной скорой медицинской помощи (вызовов) по форме в соответствии с приложениями №№ 1 и 2 к Положению о предоставлении субсидии.

Министерством на основании актов экспертизы реестров скорой медицинской помощи, оказанной обществом в 2017 - 2019 г.г., были отклонены к оплате (не оплачены) 91 вызов на сумму общую 200 519,06 руб., из них:

- за 2017 год – 33 вызова на общую сумму 59 473,92 руб. (тариф 1802,24 руб. за вызов);

- за 2018 год – 32 вызова на общую сумму 72 785,92 руб. (тариф 2274,56 руб. за вызов);

- за 2019 год – 26 вызовов на общую сумму 68 259,22 руб. (21 вызов по тарифу 2619,37; 5 вызовов по тарифу 2650,49).

Отказ в предоставлении субсидии обоснован министерством тем, что обществом нарушен пункт 3 Порядка предоставления субсидии, поскольку вызов скорой медицинской помощи при реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области принят не в рамках системы единого номера вызова СМП.

Общество обратилось в министерство с претензией об оплате непринятых расходов.

В ответ на претензию министерство признало претензию необоснованной, вновь указав на несоблюдение обществом условий Положения о предоставлении субсидии.

Отказ в возмещении понесенных расходов на оказание СМП послужил основанием для обращения с рассматриваемым иском в суд.

В обоснование своей позиции общество указало следующее: в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), подпунктом «а» пункта 9 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (далее – Прядок оказания СМП), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н, вызов скорой медицинской помощи осуществляется путем набора номеров «03», «103», «112» и (или) номеров телефонов медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь. Истец соответствует установленному подпунктом 1 пункта 6 Порядка предоставления субсидии требованию об осуществлении деятельности в рамках системы единого номера вызова скорой медицинской помощи и осуществляет деятельность по единому номеру вызова скорой медицинской помощи «112». Исключение из возмещения истцу затрат на оказание СМП при вызове СМП по номеру телефона медицинской организации носит незаконный характер, т.к. выбор гражданами способа вызова СМП, предусмотренного Порядком оказания СМП, не зависит от истца. Формулировка пункта 4.2 соглашений на 2017, 2018 и 2019 годы, предполагает право, а не обязанность министерства принимать решение об уменьшении размера субсидии. Финансирование СМП, не включенной в территориальную программу ОМС, предусмотрено ТПГГ за счет средств областного бюджета.

В соответствии с дополнительными пояснениями, истец полагает, что положение пункта 4.2.1 соглашений на 2017, 2018 и 2019 годы предусматривающее право министерства на принятие решения об уменьшении размера субсидии в связи с оказанием СМП не в рамках системы единого номера вызова СМП противоречит статье 37 Закона № 323-ФЗ и подпункту «а» пункта 9 Порядка оказания СМП, в связи с чем ничтожно. Истец ввиду изложенного просит применить последствия недействительности ничтожной сделки в указанной части и взыскать с ответчика задолженность в размере 200 519 руб. 06 коп.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился, указав, что основания для оплаты спорной суммы отсутствуют, поскольку истцом не были выполнены условия Положения о предоставлении субсидии и пункта 4.2.1 заключенных соглашений на 2017, 2018 и 2019 годы. Позиция истца о том, что пункт 4.2.1 соглашений на 2017, 2018 и 2019 годы о праве министерства на принятие решения об уменьшении размера субсидии в связи с оказанием СМП не в рамках системы единого номера вызова СМП противоречит Закону № 323-ФЗ и Порядку оказания СМП является ошибочной, поскольку указанные нормативные правовые акты не регламентируют вопросы субсидирования.

Изучив доводы сторон, материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее – Общие требования).

В соответствии с пунктом 4 Общих требований при определении условий и порядка предоставления субсидий указываются, в том числе основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии:

несоответствие представленных получателем субсидии документов установленным требованиям или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов;

недостоверность представленной получателем субсидии информации;

иные основания для отказа, определенные правовым актом (при необходимости).

Пунктом «л» части 1 статьи 8 Закона Архангельской области от 23.12.2016 № 503-31-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусматривалось, что в 2017 году из областного бюджета предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат, связанных с оказанием СМП вне медицинской организации.

Аналогичные положении были предусмотрены пунктом «л» части 1 статьи 8 Закона Архангельской области от 15.12.2017 № 581-40-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и пунктом «л» части 1 статьи 8 Закона Архангельской области от 17.12.2018 № 35-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Как указано ранее, порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с оказанием скорой медицинской помощи вне медицинской организации гражданам, не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, а также при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, юридическими лицами (за исключением государственных учреждений) и индивидуальными предпринимателями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области установлены Положением предоставления субсидии

Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, в соответствии с пунктом 2 указанного положения является министерство.

Требования, которым должен соответствовать получатель субсидии, определены в пункте 4 Положения о предоставлении субсидии, среди которых, получатель субсидии при реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области при оказании СМП должен осуществлять деятельность в рамках системы единого номера вызова СМП.

Предоставление субсидий осуществляется министерством на основании заключенных с заявителями соглашений (пункт 5 Положения о предоставлении субсидии).

Для подтверждения расходов на оказание скорой медицинской помощи получатели субсидий представляют в министерство реестры, предусмотренные пунктами 12 и 14 Положения о предоставлении субсидии.

На основании пункта 16 Положения о предоставлении субсидии министерство совместно с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» (далее – ГБУЗ «АОКССМП») осуществляет экспертизу реестров, указанных в пунктах 12 и 14 Положения о предоставлении субсидии, предъявленных получателями субсидий на оплату, и оформляет акт экспертизы реестра скорой медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 17 и 18 Положения о предоставлении субсидии министерство принимает в отношении оказанной скорой медицинской помощи и (или) в отношении случаев оказанной скорой медицинской помощи решение об отказе в предоставлении субсидии в случае оказания СМП не в рамках системы единого номера вызова СМП.

Аналогичные условия отказа в предоставлении субсидии согласованы сторонами в пункте 4.2.1 соглашений на 2017, 2018 и 2019 годы.

В соответствии с пунктом 4.3.6 соглашений на 2017, 2018 и 2019 годы общество обязуется выполнять обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Положением о предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, по результатам экспертизы реестров министерством были выявлены случаи оказания обществом СМП не в рамках системы единого номера вызова СМП, что явилось основанием для принятия ответчиком решения об отказе в предоставлении субсидии.

Частью 3 стать и 35 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации в целях оказания скорой медицинской помощи функционирует система единого номера вызова скорой медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», которое в соответствии со статьей 35 Закона № 323-ФЗ устанавливает порядок функционирования единого номера вызова скорой медицинской помощи, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется завершить до 2017 года работы по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в том числе путем реализации целевых программ.

Пунктом 8 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 27.12.2016 № 533-пп, в качестве одного из условий оказания скорой медицинской помощи предусматривалось, что оказание скорой медицинской помощи осуществляется медицинскими организациями, включенными в реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, в рамках централизованного управления бригадами скорой медицинской помощи через объединенный информационный диспетчерский пункт с использованием системы единого номера вызова скорой медицинской помощи «03», «103», «112».

Аналогичные условия были предусмотрены в пункте 8 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.12.2017 № 607-пп, и пункте 8 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.12.2018 № 646-пп.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб» на территории Архангельской области в целях обеспечения вызова экстренных оперативных служб пользователями услугами связи вызов скорой медицинской помощи через систему единого номера является для граждан бесплатным.

В рамках реализации постановления Правительства РоссийскойФедерации от 21.11.2011 № 958 «О системе обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру «112» в круглосуточномрежиме и в постоянной готовности к организации экстренного реагированияна вызовы через систему единого номера обеспечивается стопроцентныйприем вызовов граждан.

Распоряжением министерства от 01.06.2015 № 41-ро утвержден Порядок взаимодействия между ООО «ШАНС» и ГБУЗ «АОКССМП», которым предусмотрен следующий функционал общества при оказании СМП в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области:

- оперативное управление и контроль за работой бригад скорой медицинской помощи общества осуществляет старший врач ГБУЗ «АОКССМП» (пункт 4);

- прием и сортировка вызовов скорой медицинской помощи по поводу и месту нахождения осуществляется фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи диспетчерской для приема вызовов скорой медицинской помощи оперативного отдела ГБУЗ «АОКССМП» в установленном порядке (пункт 6);

- бригады СМП общества осуществляют выезды в порядке очередности поступления вызовов СМП и с учетом их сложности. Освободившаяся после выполнения вызова СМП и находящаяся на линии бригада общества может быть направлена фельдшером по приему вызовов ГБУЗ «АОКССМП» на очередной вызов (пункт 7);

- вызовы СМП в неотложной и экстренной форме передаются для бригад общества фельдшером по приему вызовов ГБУЗ «АОКССМП» непосредственно медицинскому работнику (врачу, фельдшеру) бригады СМП общества, назначенному старшим бригады (пункт 8);

- после выполнения вызова медицинский работник (врач, фельдшер) бригады общества, назначенный старшим бригады, информирует фельдшера по приему вызовов ГБУЗ «АОКССМП» о времени окончания выполнения вызова СМП, диагнозе и результате (госпитализирован, оставлен на месте). Полученную информацию фельдшер по приему вызовов ГБУЗ «АОКССМП» заносит в локальную информационную систему, после чего вызов СМП считается закрытым (пункт 10).

Между ГБУЗ «АОКССМП» и обществом было заключено соглашение о сотрудничестве от 16.06.2015, пунктом 2.2 которого также предусматривались обязанности общества при оказании СМП в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области за счет средств ОМС:

- старшие бригады СМП общества получают информацию от фельдшеров по приему вызовов и старших врачей ГБУЗ «АОКССМП» по установленному номеру мобильного телефона корпоративной сети;

- выездные бригады СМП общества осуществляют вызовы в порядке общей очередности поступления вызовов СМП и с учетом их сложности в установленном порядке.

В соответствии с планом мероприятий («дорожная карта») по развитию Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в 2015-2018 гг. проведены работы по внедрению на территории Архангельской области автоматизированной системы управления приема и обработки вызовов станций (отделений) СМП.

В рамках данного мероприятия на базе ГБУЗ «АОКССМП» создан объединенный информационный диспетчерский пункт.

Письмом от 21.11.2018 № 01-01-14/д2426 министерством в адрес общества были направлены предложения по функционированию общества в системе единого номера вызова СМП.

В письме от 20.12.2018 № 423 общество отказалось от включения своих номеров телефона для функционирования в системе единого номера вызова СМП.

Министерство дополнительно направляло обществу аналогичное предложение письмом от 21.12.2018 № 01-01-14/д2727.

06.02.2019 в министерстве состоялось рабочее совещание с участием представителей общества, на котором принято решение о необходимости предоставления обществом номеров телефонов для осуществления деятельности с использованием единого номера вызова СМП. Данное поручение обществом не исполнено.

Таким образом, общество, направляя в министерство заявления о заключении соглашений о предоставлении субсидий, подтверждало, что при реализации ТПГГ при оказании СМП будет осуществлять деятельность в рамках системы единого номера вызова СМП.

Подписанные сторонами соглашения на 2017, 2018 и 2019 годы включали условия о том, что министерство вправе принимать решение об уменьшении размера субсидии в случае оказания СМП не в рамках системы единого номера вызова СМП. Общество в соответствии с пунктом 4.3.6 соглашений обязалось соблюдать требования Положения о предоставлении субсидии.

Из материалов дела не следует, что у общества отсутствует возможность осуществлять деятельность в рамках системы единого номера вызова СМП.

Равно как из материалов не следует, что ответчик каким-либо образом ограничивает право истца на использование собственных номеров при осуществлении медицинской деятельности. При этом со стороны министерства предпринимались действия, направленные на осуществление обществом деятельности в рамках системы единого номера вызова СМП.

В соответствии с письмом министерства от 21.12.2018 № 01-01-14/д2727 и протоколом рабочего совещания от 06.02.2019 обществу предлагалось передать в диспетчерский пункт ГБУЗ «АОКССМП» номер (номера) телефонов для осуществления деятельности с использованием системы единого номера. Иными словами, интеграция номеров телефона общества в систему единого номера не исключает право граждан звонить по номерам телефона общества. В случае наличия технической возможности такие звонки подлежали бы переадресации на единый диспетчерский пункт.

Интеграция номеров телефона общества в систему единого номера позволила бы диспетчерскому пункту при звонках граждан на номера телефона истца: в случае возможности соблюдения установленных сроков оказания скорой медицинской помощи – передавать соответствующий вызов бригаде СМП общества; в случае невозможности соблюдения установленных сроков оказания СМП – передавать соответствующий вызов бригаде СМП ГБУЗ «АОКССМП».

Общество со своей стороны отказывается от каких-либо действий, направленных на использование системы единого номера.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В нарушение условий соглашений и Положения о предоставлении субсидии, обществом в отдельных случаях СМП оказывалась не в рамках системы единого номера вызова СМП, что влечет отказ в субсидировании соответствующих вызовов.

Истец ссылается на ничтожность пункта 4.2.1 соглашений на 2017, 2018 и 2019 годы предусматривающее право министерства на принятие решения об уменьшении размера субсидии в связи с оказанием СМП не в рамках системы единого номера вызова СМП. Как полагает истец, указанный пункт соглашений, а также соответствующее условие Положения о предоставлении субсидии противоречат статье 37 Закона № 323-ФЗ и подпункту «а» пункта 9 Порядка оказания СМП, посягают на публичные интересы пациентов.

Как следует из пункта 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Оценив довод истца о ничтожности пункта 4.2.1 соглашений на 2017, 2018 и 2019 годы и пункта 18 Положения о предоставлении субсидии предусматривающие право министерства на принятие решения об уменьшении размера субсидии в связи с оказанием СМП не в рамках системы единого номера вызова СМП, суд приходит к выводу об ошибочности позиции истца.

Спорное условие соглашений и пункта 18 Положения о предоставлении субсидии, вопреки доводу истца, не противоречат положениям статьи 37 Закона № 323-ФЗ и подпункта «а» пункта 9 Порядка оказания СМП, поскольку регламентируют вопрос выделения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и не касаются вопроса оказания скорой медицинской помощи с точки зрения обязанности по ее оказанию или недопустимости отказа в ее оказании.

Спорные условия соглашений и Положения о предоставлении субсидии не ограничивают прав общества как медицинской организации в соответствии с Порядком оказания СМП, не ограничивают прав пациентов на вызов СМП по номеру медицинской организации.

Спорные правоотношения связаны с вопросом предоставления субсидий. Финансовые средства, выделенные в качестве бюджетных ассигнований областного бюджета на финансовое обеспечение реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в части медицинской помощи, не включенной в территориальную программу обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в территориальной программе обязательного медицинского страхования), подлежат предоставлению только при соблюдении условий соглашений о предоставлении субсидии и Положения о предоставлении субсидии.

Поскольку истцом условия соглашений на 2017, 2018 и 2019 года в части использования единого номера вызова СМП не были соблюдены, ответчик обоснованно отказал в субсидировании таких расходов.

В связи с изложенным, суд не видит оснований для удовлетворения предъявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова