Решение от 15 января 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А33-13437/2025
г. Красноярск
16 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении от 06.05.2025,

об оспаривании представления № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 05.05.2025,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.12.2024 № 125, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» в лице филиала «Кузбассэнерго – РЭС» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган, Красноярское УФАС России) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении от 06.05.2025 и представления № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 05.05.2025.

Определением от 22.05.2025 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Представитель ответчика требования заявителя оспорил. Код доступа к материалам дела -

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

До начала судебного слушания от третьего лица поступило ходатайство об участии в настоящем судебном заседании посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел, которое одобрено судом, однако, в назначенное время представитель не подключился к системе онлайн-заседание.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения обращения заявление ФИО1 (далее также - Заявитель) исх. № б/н от 22.01.2025 (вх. № 1037/25 от 30.01.2025) в действиях ПАО «Россети Сибирь» выявлены нарушения Правил технологического присоединения, выразившиеся в невыполнении мероприятий по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям объекта Заявителя.

28.02.2025 в адрес ПАО «Россети Сибирь» было направлено уведомление (исх. № ТМ/2397/25) о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении.

26.03.2025 должностным лицом Кемеровского УФАС России был составлен и подписан протокол по делу № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении (исх. № АД/3369/25).

Определением от 31.03.2025 (исх. № ТМ/3462/25) рассмотрение дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении назначено на 10.04.2025.

10.04.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ПАО «Россети Сибирь» об отложении рассмотрения дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении для предоставления дополнительных документов (вх. № 4353-ЭП/25).

10.04.2025 в назначенное время на рассмотрение дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении законный представитель ПАО «Россети Сибирь» не явился, защитника не направил. От имени Заявителя присутствовал защитник по доверенности № 42 АА 4215924 от 08.04.2025.

Изучив материалы дела, а также ходатайство ПАО «Россети Сибирь», должностное лицо Кемеровского УФАС России нашло его подлежащим удовлетворению.

Определением от 11.04.2025 (исх. № ТМ/4004/25) рассмотрение дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении назначено на 05.05.2025.

05.05.2025 в назначенное время на рассмотрение дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении законный представитель ПАО «Россети Сибирь», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и рассмотрения дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении не явился, защитника не направил. Законный представитель Заявителя, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и рассмотрения дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении не явился, направил защитника по доверенности № 42АА 4215924 от 08.04.2025.

Изучив материалы дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении и заслушав защитника Заявителя, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришло к следующим выводам.

30.06.2022 между ФИО1 и ПАО «Россети Сибирь» заключен Договор № 20.4200.2720.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор № 20.4200.2720.22) в отношении объекта Заявителя, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, равным 1 году со дня заключения Договора (п. 5 Договора).

В соответствии с абз. 3 п. 103 Правил технологического присоединения, наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в п.п. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору.

Размер платы за технологическое присоединения по Договору составил 48 101 руб. 81 коп. (с графиком на пять платежей) и был оплачен ФИО1 частично на сумму 28 861 руб. 09 коп. (платежное поручение от 02.07.2022).

07.05.2024 ФИО1 в адрес ПАО «Россети Сибирь» было направлено письмо с просьбой исполнить взятые на себя обязательства по Договору и в кратчайшие сроки выполнить работы по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта Заявителя.

Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по осуществлению технологического присоединения объекта ФИО1 к электрическим сетям не выполнены.

Длящееся невыполнение ПАО «Россети Сибирь» мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя нарушает императивное требование п. 3 Правил технологического присоединения.

В рассматриваемом случае, правонарушение ПАО «Россети Сибирь» выражено в длящемся уклонении от выполнения технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1, что нарушает права на надлежащее получение услуги по технологическому присоединению его энергопринимающих устройств.

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Сибирь» по не подключению объекта ФИО1 содержатся факты нарушения п. 3 Правил технологического присоединения, которые носят длящийся, непрекращающийся противоправный характер.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Ранее ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (постановление Хакасского УФАС России № 019/04/9.21-835/2023 от 12.09.2024, вступило в силу 25.09.2024, оплачено 02.10.2024).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением № 042/04/9.21-534/2025 от 06.05.2025 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области публичное акционерное общество «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей.

05.05.2025 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу № 042/04/9.21-534/2025 выдано представление: публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» необходимо принять меры, направленные на соблюдение требований, установленных п. 3 Правил технологического присоединения по подключению объекта Заявителя к электрическим сетям. О принятых мерах сообщить письменно в Кемеровское УФАС России в течение 1 месяца со дня получения настоящего представления.

Полагая, что постановление о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении от 06.05.2025 и представление № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 05.05.2025 являются незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении от 06.05.2025 и представления № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 05.05.2025, с учетом даты оспариваемых актом подано с соблюдением установленного законом десятидневного срока.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том

числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен начальником отдела топливно-энергетического комплекса Кемеровского УФАС России ФИО3, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО4, то есть уполномоченными лицами.

28.02.2025 в адрес ПАО «Россети Сибирь» было направлено уведомление (исх. № ТМ/2397/25) о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении.

26.03.2025 должностным лицом Кемеровского УФАС России был составлен и подписан протокол по делу № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении (исх. № АД/3369/25).

Определением от 31.03.2025 (исх. № ТМ/3462/25) рассмотрение дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении назначено на 10.04.2025.

10.04.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ПАО «Россети Сибирь» об отложении рассмотрения дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении для предоставления дополнительных документов (вх. № 4353-ЭП/25).

10.04.2025 в назначенное время на рассмотрение дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении законный представитель ПАО «Россети Сибирь» не явился, защитника не направил. От имени Заявителя присутствовал защитник по доверенности № 42 АА 4215924 от 08.04.2025.

Изучив материалы дела, а также ходатайство ПАО «Россети Сибирь», должностное лицо Кемеровского УФАС России нашло его подлежащим удовлетворению.

Определением от 11.04.2025 (исх. № ТМ/4004/25) рассмотрение дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении назначено на 05.05.2025.

05.05.2025 в назначенное время на рассмотрение дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении законный представитель ПАО «Россети Сибирь», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и рассмотрения дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении не явился, защитника не направил. Законный представитель Заявителя, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и рассмотрения дела № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении не явился, направил защитника по доверенности № 42АА 4215924 от 08.04.2025.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, об их наличии обществом не заявлено.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования также соблюдена, определение вручено заявителю.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Статья 2.1. КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Оспариваемым постановлением общество привечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность

эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее -технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения

энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пункт 3 Правил технологического присоединения обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пункт 6 Правил технологического присоединения устанавливает обязанность заключения сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, договор об осуществлении технологического присоединения является публичным договором. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении такого договора, являются ничтожными в силу ч. 5 ст. 426 ГК РФ.

Договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать существенные условия, определенные п. 16 Правил технологического присоединения, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срок, установленный подп. «б» указанного пункта правил.

Данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления со стороны сетевой организации, как юридически сильной стороны, в отношениях с заявителем - физическим лицом. Заявитель относится к категории лиц, указанных в п. 14 Правил технологического присоединения.

В свою очередь непосредственно п. 7 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным п. 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 12 настоящих Правил, технологическое

присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в п.п. 12 (1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений п.п. 18 (1) - 18 (4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в п. 14 (2) настоящих Правил).

Как следует из материалов дела, 30.06.2022 между ФИО1 и ПАО «Россети Сибирь» заключен Договор № 20.4200.2720.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор № 20.4200.2720.22) в отношении объекта Заявителя, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, равным 1 году со дня заключения Договора (п. 5 Договора).

В соответствии с абз. 3 п. 103 Правил технологического присоединения, наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в п.п. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору.

Размер платы за технологическое присоединения по Договору составил 48 101 руб. 81 коп. (с графиком на пять платежей) и был оплачен Заявителем частично на сумму 28 861 руб. 09 коп. (платежное поручение от 02.07.2022).

07.05.2024 ФИО1 в адрес ПАО «Россети Сибирь» было направлено письмо с просьбой исполнить взятые на себя обязательства по Договору и в кратчайшие сроки выполнить работы по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта Заявителя.

Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по осуществлению технологического присоединения объекта ФИО1 к электрическим сетям не выполнены.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что в действиях ПАО «Россети Сибирь» по не подключению объекта ФИО1 содержатся факты нарушения п. 3 Правил технологического присоединения, которые носят длящийся, непрекращающийся противоправный характер.

Между тем, судом учтено следующее.

Оспариваемое постановление принято Управлением при отсутствии правовых оснований, поскольку имелись обстоятельства, исключающие производство по административному делу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По правилам части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 5) и пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока

Согласно пункту 19 Постановления N 5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действий (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В рассматриваемом случае, согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 01.07.2023.

Вопреки выводам антимонопольного органа, учитывая, что в данном случае правонарушение не является длящимся, годичный срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения 02.07.2023.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанное нарушение является существенным и является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом 06.05.2025, то есть за пределами годичного срока привлечения к административной ответственности, что, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, влечет признание его незаконным.

Учитывая истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные доводы заявителя не имеют правового значения.

В отношении вынесенного антимонопольным органом 05.05.2025 представления по делу № 042/04/9.21-534/2025 суд указывает следующее.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

По смыслу части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении должны выносить орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Следовательно, если срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, когда дело находилось у органа, должностного лица, они и должны принимать решение о прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, поскольку на дату возбуждения производства по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности уже являлся истекшим, производство по делу не могло быть начато, возбужденное дело подлежало прекращению, то представление не могло быть вынесено.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ признание незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности влечет признание незаконным и представления, выданного на основании такого решения.

Учитывая, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, оснований для выдачи Обществу представления от 05.05.2025 по делу № 042/04/9.21-534/2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения у Управления не имелось.

При указанных обстоятельствах, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 06.05.2025 о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении и представление от 05.05.2025 по делу № 042/04/9.21-534/2025 об

административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения являются незаконными, принятым по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 06.05.2025 о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении и представление от 05.05.2025 по делу № 042/04/9.21-534/2025 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж