Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А55-41541/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


09 октября 2024 года

Дело №

А55-41541/2023


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А.

рассмотрев в судебном заседании 26 сентября 2024 года  дело по заявлению

Федерального Казенного Предприятия "Самарский Завод "Коммунар"

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям

о признании незаконным

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 09.01.2024 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по дов. от 19.02.2024 г.,

установил:

Заявитель - Федеральное казенное предприятие «Самарский завод «Коммунар» - обратился  в арбитражный суд с заявлением, просит признать недействительными пункты 4, 5, 6, 7, 8, 9 предписания № 69-пл от 25 сентября 2023 года, выданного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 в адрес ФКП «Самарский завод «Коммунар».

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, в отношении заявителя была проведена проверка на основании решения о проведении выездной плановой проверки от 30.08.2023 г. №185-кнм. По результатам проверки был составлен акт выездной плановой проверки от 25.09.2023 г., впоследствии выдано оспариваемое предписание от 25.09.2023 г. №69-пл.

Заявитель, не согласившись с п. 4, 5, 6, 7, 8, 9 предписания, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

По пункту 4 предписания

В государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду в карточке объекта «Завод Коммунар» (код объекта 36-0163-001573-П) -Стационарный источник выброса № 6130 находятся за границами объекта «Завод Коммунар» (код объекта 36-0163-001573-П).

В соответствии с подпунктом г пункта 15 Правил создания и ведения государственного реестра объектов НВОС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду содержит сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их местоположения, определенного при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно отчету по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ФКП «Самарский завод «Коммунар», утвержденному директором ФКП «Самарский завод Коммунар», Выбросы от ДВС автотранспорта при передвижении по внутренним проездам по территории предприятия учтены, в том числе в источнике 6130.

Таким образом, указанный источник, должен быть отображен в границах объекта НВОС № 36-0163-001573-П.

Исправление задвоенности объектов в ходе рассмотрения дела не могут быть основанием для признания оспариваемого пункта предписания незаконным.

По пункту 5 предписания.

ФКП «Самарский завод «Коммунар» в 2022 году проведена инвентаризация выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которая утверждена 28.01.2022 директором ФИО4

Согласно указанной инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух валовый выброс до 2022 года составлял 30,8235250 т/год, в то время как на существующее положение - 19,256030 т/год.

Таким образом, у юридического лица ФКП «Самарский завод «Коммунар» произошло изменение (уменьшение) валового выброса на: (30,8235250 - 19,256030)/ 30,8235250 = 36.6667 %.

В соответствии с частью 21 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25%.

ФКП «Самарский завод «Коммунар» в 2022 году проведена инвентаризация, согласно которой произошло изменение (уменьшение) валового выброса более чем на 25%, однако мероприятий при НМУ не разработан и не согласованы с учетом проведенной инвентаризации в 2022 году.

По пункту 6 Предписания.

ФКП «Самарский завод «Коммунар» в 2022 году проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно инвентаризации, утвержденной директором ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО4 28.01.2022.

Юридическому лицу - ФКП «Самарский завод «Коммунар» выдано разрешение от 30.03.2022 № 35 на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

Согласно абзацу 2 пункта 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Юридическое лицо ФКП «Самарский завод «Коммунар» получило новое разрешение от 30.03.2022 № 35 на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проведенной в 2022 году.

Согласно отчету по инвентаризации, валовый выброс до 2022 года составлял 30,8235250 т/год, в то время как на существующее положение - 19,256030 т/год.

Таким образом, у юридического лица ФКП «Самарский завод «Коммунар» произошло изменение (уменьшение) валового выброса на: (30,8235250 - 19,256030)/ 30,8235250 = 36.6667%.

Установленный объем выбросов утвержден новым разрешением от 30.03.2022 № 35 на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Следовательно, с момента утверждения разрешения от 30.03.2022 № 35 на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух юридическому лицу ФКП «Самарский завод «Коммунар» давалось 60 рабочих дней.

ФКП «Самарский завод «Коммунар» на объект НВОС 36-0163-001573-П представлена программа производственного экологического контроля, утвержденная директором ФИО4 в 2020 году по инвентаризации 2020 года.

Следовательно, юридическим лицо не скорректирована и не утверждена программа ПЭК по результатам проведенной инвентаризации 2022 году.

По пункту 7 Предписания.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» необходимо осуществлять государственный мониторинг атмосферного воздуха, который является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Межрегиональным управлением с 2021 года ежегодно утверждается и согласовывается с Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу» перечень предприятий, которым необходимо проводить мониторинг атмосферного воздуха и размещается на официальном сайте Межрегионального управления в  общем       доступе.       ФКП       «Самарский       завод       «Коммунар» (объект НВОС 36-0163-001573-П) включен в данный перечень предприятай с 2022 года по настоящее время.

ФКП «Самарский завод «Коммунар» на объект НВОС 36-0163-001573-П представлена программа производственного экологического контроля, утвержденная директором ФИО4 в 2020 году по инвентаризации 2020 года.

В программе ПЭК отсутствуют сведения о производственном лабораторном контроле в области охраны атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны за содержанием вредных химических веществ в атмосферном воздухе.

Производственный лабораторный контроль в области охраны атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны за содержанием вредных химических веществ в атмосферном воздухе не осуществляется.

Согласно пункту 9.1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» программа производственного экологического контроля должна содержать план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее - План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В рамках проведенной проверки юридическим лицом не представлено подтверждающих протоколов отборов проб атмосферного воздуха в 2022 году.

В программе ПЭК отсутствуют сведения о производственном лабораторном контроле в области охраны атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны за содержанием вредных химических веществ в атмосферном воздухе.

Следовательно, мониторинг атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны отсутствует в программе ПЭК и следовательно ФКП «Самарский завод «Коммунар» не проводит производственный лабораторный контроль с 2022 года.

По пункту 8 Предписания.

Согласно пункту 2 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного   экологического   контроля»   утвердить   порядок   и   сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля согласно приложению 2 к настоящему приказу.

Согласно приложению 2 отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Отчет ПЭК может оформляться на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица.

Отчет на бумажном носителе должен быть подписан руководителем юридического лица (или должностным лицом, уполномоченным руководителем юридического лица подписывать Отчет от имени юридического лица), индивидуальным предпринимателем, прошит и заверен печатью (при наличии).

Однако отчет ПЭК по объекту НВОС № 36-0163-001573-П (I категория объекта) ни в бумажном, ни в электронном виде (личный кабинет природопользователя) за 2022 году в регламентируемый срок в адрес Межрегионального управления не предоставлен.

По пункту 9 предписания.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» утверждены правила эксплуатации установок очистки газа.

Согласно пункту 1 приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» правилами эксплуатации установок очистки газа устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

Согласно пункту 2 приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» настоящие Правила не распространяются:

на ГОУ от передвижных источников;

на ГОУ, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух;

на ГОУ, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух.

Согласно страницы 37 инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (2022 г.) указаны характеристики пылегазоочистного оборудования и оценка его эффективности.

На все технологическое оборудование, предназначенное для работы на сыпучих сырьевых компонентов, имеются технологические фильтры.

В цехе № 1:

-           пылегазоочистное оборудование установлено для очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от заточных станков - циклон СИОТ (ИЗАВ № 0098) (источниками выделения являются заточные станки с абразивным кругом.

-           технологические фильтры ЗИЛ 900 установлено на заточных станках, от которых выброс очищенного воздуха осуществляется непосредственно в воздух рабочей зоны помещения цеха. Помещения цеха оборудована общеобменной вытяжной вентиляции. Выброс загрязняющих веществ из помещения цеха осуществляется на ИЗАВ №№0020, 0021.

Согласно страницы 37 инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ФКП «Самарский завод «Коммунар» проводит технический осмотр, наладку и проверку эффективности ГОУ на основании требований приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатацш установок очистки газа».

Согласно пункту 32 Приказа от 15.09.2017 № 498 в паспортах ГОУ отсутствует следующая информация:

-           сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии).

Согласно пункту 33 Приказа от 15.09.2017 № 498 к паспорту ГОУ не предоставлена полная информация, а именно:

-           технические документы по эксплуатации КИП и автоматики, приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;

-           информация о способах обращения со сточными водами при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;

-           программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта;

порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов;

-           сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении;

-           сведения об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации;

иные документы, необходимые для обеспечения бесперебойной и безаварийной эксплуатации ГОУ на уровне проектных очистки и (или) обезвреживания выбросов, которые хозяйствующий субъект считает необходимым приложить.

Документацию, указанную в пункте 33 настоящих правил, хозяйствующий субъект вправе хранить в электронном виде, однако представленные в бумажном виде паспорта ГОУ не содержат вышеуказанную информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем заявителем не представлено суду несоответствия требованиям закона оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Судебные расходы относятся на заявителя и оплачены им при подаче настоящего заявления.


Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова