Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А07-14986/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14986/2019
г. Уфа
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2019

Полный текст решения изготовлен 30.10.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бобылёва М. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хабибуллиной А.Т., рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аль-Бина-Баракат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

- о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа РБ в выдаче разрешения на строительство ООО «Аль-Бина-Баракат» объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Фронтовых бригад, д. 30 в Калининском районе городского округа город Уфа РБ» на земельном участке с кадастровым номером 02:55: 020411:440, выраженный в письме Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа РБ исх. № 98-04-00519 от 01.04.2019г.

- об обязании Администрацию городского округа город Уфа РБ устранить допущенные нарушения прав ООО «Аль-Бина-Баракат» путем выдачи разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Фронтовых бригад, д. 30 в Калининском районе городского округа город Уфа РБ» на земельном участке с кадастровым номером 02:55: 020411:440 в течение 7 рабочих дней со дня принятия судом соответствующего решения.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 приказ от 21.01.2018 г.;

от ответчика – ФИО3 доверенность от 18.02.2019 г.;

от третьего лица – ФИО4 доверенность от 06.02.2018 г.,

Общество с ограниченной ответственностью «Аль-Бина-Баракат» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа РБ в выдаче разрешения на строительство ООО «Аль-Бина-Баракат» объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Фронтовых бригад, д. 30 в Калининском районе городского округа город Уфа РБ» на земельном участке с кадастровым номером 02:55: 020411:440, выраженный в письме Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа РБ исх. № 98-04-00519 от 01.04.2019г.; об обязании Администрацию городского округа город Уфа РБ устранить допущенные нарушения прав ООО «Аль-Бина-Баракат» путем выдачи разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Фронтовых бригад, д. 30 в Калининском районе городского округа город Уфа РБ» на земельном участке с кадастровым номером 02:55: 020411:440 в течение 7 рабочих дней со дня принятия судом соответствующего решения.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Аль-Бина-Баракат» приобретено право собственности в 2013г. на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020411:440 площадью 2530 кв.м., расположенный в Калининском районе городского округа город Уфа РБ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ООО «Аль-Бина-Баракат» обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ с соответствующим заявлением, результатом рассмотрения которого было получение градостроительного плана земельного участка №RU03308000-17-2127 от 26.12.2017г. целью строительства многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке.

ООО «Аль-Бина-Баракат» осуществлена разработка проектной документации «Многоквартирный жилой дом по ул. Фронтовых бригад, д. 30 в Калининском районе городского округа город Уфа РБ», по которой получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Торговый дом «Партнер» № 77-2-1-3-0295-17.

21 марта 2019г. ООО «Аль-Бина-Баракат» направлено заявление исх. №2 в Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа РБ с целью получения разрешения на строительства указанного объекта с приложением необходимого перечня документов.

Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа РБ был дан отказ в выдаче разрешения на строительство объекта в виде письма исх. № 98-04-00519 от 01.04.2019г.

В качестве обоснования отказа в письме сделана ссылка на ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает законные права и интересы заявителя, ООО «Аль-Бина-Баракат» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В своем отзыве Администрацией городского округа город Уфа РБ указано, что по информации Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ земельный участок с кадастровым номером 02:55:020411:440 не соответствует разделу проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби, улицами имени Фронтовых Бригад, ФИО5, переулком Железнодорожным и продолжением улицы Сельской Богородской, утвержденных постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ №3621 от 12.08.2014г. – на земельном участке запроектировано размещение части многоэтажного жилого дома с пристроенными помещениями, а также благоустройство прилегающей к жилому дому территории.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены. В силу ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов, следовательно, обращение в суд имеет целью защиту нарушенных прав и интересов. Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены, заявлены указанные требования.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Судом установлено, что 21 марта 2019г. ООО «Аль-Бина-Баракат» обратилось с заявлением исх. № 2 в Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа РБ с целью получения разрешения на строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020411:440 с приложением необходимого перечня документов в соответствии с требованием ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа РБ был дан отказ в выдаче разрешения на строительство в виде письма исх.№ 98-04-00519 от 01.04.2019г. со ссылкой на ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а именно - земельный участок с кадастровым номером 02:55:020411:440 не соответствует разделу проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби, улицами имени Фронтовых Бригад, ФИО5, переулком Железнодорожным и продолжением улицы Сельской Богородской, утвержденных постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ № 3621 от 12.08.2014г., так как на земельном участке запроектировано размещение части многоэтажного жилого дома с пристроенными помещениями, а также благоустройство прилегающей к жилому дому территории.

В соответствии с ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Как установлено судом, объект строительства ООО «Аль-Бина-Баракат» не является линейным объектом, следовательно, проверка объекта уполномоченным органом на соответствие его требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории действующим законодательством не предусмотрена.

Ссылка ответчика на информацию, предоставленную Главархитектурой Администрации городского округа город Уфа РБ как на необходимые сведения (документ), запрашиваемые дополнительно при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство и являющиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, не может рассматриваться как основание для отказа, так как в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ перечень документов, предоставляемых заявителем для получения разрешения на строительство, является исчерпывающим; ч.13 Градостроительного кодекса РФ также содержит исчерпывающий перечень для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, и данные сведения (документ) в указанных перечнях отсутствуют.

Несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, не подтверждается представленными доказательствами, так как градостроительный план земельного участка №RU03308000-17-2127 от 26.12.2017г. имеет чертеж с определением места возможного размещения объекта, территориальная зона указана Ж-3 – жилая зона, предназначенная для многоэтажной жилой застройки. Данный градостроительный план земельного участка не отменен.

Доказательств о наличии принятого решения о развитии застроенной территории или решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления в отношении указанного земельного участка ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, заявление ООО «Аль-Бина-Баракат» о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа РБ в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Фронтовых бригад, д. 30 в Калининском районе городского округа город Уфа РБ» на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020411:440, выраженный в письме Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа РБ исх. № 98-04-00519 от 01.04.2019г., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ст.174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд должен указать конкретные действия и срок их совершения, а также лицо, на которое возлагается исполнение решения. Суд полагает необходимым установить срок для выдачи разрешения на строительство в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо, в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Аль-Бина-Баракат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ Администрации городского округа город Уфа РБ в выдаче разрешения на строительство ООО «Аль-Бина-Баракат» объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Фронтовых бригад, д. 30 в Калининском районе городского округа город Уфа РБ» на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020411:440, выраженный в письме Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа РБ исх. № 98-04-00519 от 01.04.2019г.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ устранить допущенные нарушения прав ООО «Аль-Бина-Баракат» путем выдачи разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Фронтовых бригад, д. 30 в Калининском районе городского округа город Уфа РБ» на земельном участке с кадастровым номером 02:55: 020411:440 в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аль-Бина-Баракат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья М.П. Бобылёв