Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А58-5769/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

Курашова, д. 28, кв. бокс 8, Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5769/2017
25 сентября 2017 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Васильевой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным соглашения б/н от 15.08.2014 г.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Окружная администрация города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании представителя истца ФИО3 по доверенности, ответчика ФИО2 (паспорт), представителя ответчика МКУ «УСХ» ГО «город Якутск» ФИО4 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства» городского округа «город Якутск» о признании недействительным соглашения б/н от 15.08.2014 г. и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата ИП ФИО2 суммы полученной субсидии на возмещение части затрат по приобретению сельхозтехники в размере 422 500 руб. в муниципальный бюджет городского округа «Город Якутск».

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Окружная администрация города Якутска.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчики с исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчиков, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения главным специалистом отдела налоговой политики, прогнозирования доходов и управления муниципальным долгом Департамента финансов Окружной администрации города Якутска ФИО5 законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, на своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей за 2013-2015 годы.

По результатам указанной проверки выявлено нарушение прав публично-правового образования – городской округ «город Якутск», выразившееся в незаконном предоставлении в 2014 году супругу ФИО5 – индивидуальному предпринимателю ФИО2 субсидии из бюджета ГО «город Якутск» на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники.

Как следует из материалов дела, 26 июня 2014 года ИП ФИО2 подано заявление на участие в отборе на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельхозтехники в 2014 году.

В соответствии с договором купли-продажи от 31.12.2013 № ТЛ13-000972, заключенным между ОАО ЛК «Туймаада-Лизинг» и ФИО2, последнему передан в собственность трактор «Беларус-82.1», 2013 г.в., стоимостью 845 000 руб.

Из протокола от 04.07.2014 № 4 заседания комиссии по отбору получателей субсидии из бюджета ГО «город Якутск» на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ГО «город Якутск» на 2014 года следует, что по отбору на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники поступили 12 заявлений, из которых решено признать прошедшими отбор 10 заявлений, в том числе заявление ИП ФИО2 и предусмотреть субсидию в размере 50% от фактически произведенных затрат.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 13.08.2014 № 1317р ИП ФИО2 включен в перечень получателей и объемов субсидий из бюджета ГО «Город Якутск» на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ГО «город Якутск» на 2014 год.

15 августа 2014 года между МКУ «Управление сельского хозяйства» ГО «город Якутск» (управление) и ИП ФИО2 (сельхозтоваропроизводитель) заключено соглашение о предоставлении субсидии, предметом которого является предоставление сельхозтоваропроизводителю субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» на приобретение сельхозтехники» на сумму 422 500 руб. 00 коп.

Во исполнение условий вышеуказанного соглашения МКУ «Управление сельского хозяйства» ГО «город Якутск» перечислены денежные средства на сумму 422 500 руб. по платежному поручению от 02.09.2014 № 505 (л.д. 32).

Полагая, что соглашение о предоставлении субсидии заключено с нарушением действующего законодательства, поскольку оснований для предоставления ИП ФИО2 субсидии не имелось, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчики исковые требования не признали по основаниям, изложенных в отзывах.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статей 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных установленных Кодексом оснований, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Абзацем 5 ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации в предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления субсидий установлен статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение решения Якутской городской думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-3 «О бюджете городского округа «город Якутск» на 2014 года» и муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия городского округа «город Якутск» на 2013 – 2017 годы», утвержденной постановлением Окружной администрации г. Якутска от 28.09.2012 № 174п (утратил силу с 27.02.2015), постановлением Окружной администрации города Якутска от 18.06.2014 № 163п (утратило силу с 15.04.2015) утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета городского округа «город Якутск» на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия городского округа «город Якутск» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил получателями субсидий является следующая категория лиц: индивидуальные предприниматели (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств и юридические лица (включая крестьянские (фермерские) хозяйства), признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон о развитии сельского хозяйства).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о развитии сельского хозяйства сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» предусмотрено, что календарным годом является период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица. Первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом и (или) федеральными стандартами. В случае, если государственная регистрация экономического субъекта, за исключением кредитной организации, произведена после 30 сентября, первым отчетным годом является, если иное не установлено экономическим субъектом, период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом его государственной регистрации, включительно.

Из изложенного следует, что право на субсидию имеется у сельскохозяйственного производителя при условии, что в его доходе от реализации сельскохозяйственных товаров (работ, услуг), доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, то есть за период с 01 января по 31 декабря.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 07.04.2014.

С заявлением о предоставлении субсидии ИП ФИО2 обратился 26.06.2014.

В соответствии со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленными ФИО5 на супруга ФИО2, последний за 2013, 2014, 2015 годы по основному месту работы не имел.

Документы, подтверждающие получение доходов от реализации сельскохозяйственной продукции, представлены индивидуальным предпринимателем за период с 07.04.2014 по 26.06.2014.

Согласно информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота формы № 3-фермер представлены ИП ФИО2 за период с 01.01.2015 по 30.12.2015.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что право на получение субсидии на момент подачи заявления индивидуальным предпринимателем не подтверждено, поскольку доля дохода от реализации сельхозпродукции получена индивидуальным предпринимателем менее, чем за один календарный год.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для предоставления индивидуальному предпринимателю субсидии не имелось.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании изложенного, суд считает, что соглашение о предоставлении субсидии от 15.08.2014, заключенное между муниципальным казенным учреждением «Управление сельского хозяйства» городского округа «город Якутск» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, заключено с нарушением Правил предоставления субсидий, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона о развитии сельского хозяйства, что является основанием для признания договора недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, с учетом того, что соглашение от 15.01.2014 о предоставлении субсидии не соответствует закону и является недействительной сделкой в силу ничтожности, подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата индивидуальным предпринимателем ФИО2 суммы полученной субсидии на возмещение затрат по приобретению сельхозтехники в размере 422 500 руб. в бюджет городского округа «Город Якутск».

Истец в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина по настоящему делу составляет 6 000 рублей.

Ответчик – МКУ «Управление сельского хозяйства» ГО «город Якутск» освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с изложенным, государственная пошлина в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика ИП ФИО2 в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение о предоставлении субсидий из бюджета городского округа «город Якутск» на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия городского округа «город Якутск» от 15 августа 2014 года, заключенное между муниципальным казенным учреждением «Управление сельского хозяйства» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) суммы полученной субсидии на возмещение затрат по приобретению сельхозтехники в размере 422 500 руб. в бюджет городского округа «Город Якутск».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья А.Б. Васильева