Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А63-25477/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-25477/2024
г. Ставрополь
18 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамаюновой Т.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции,г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора,

акционерное общество «Ставропольгоргаз», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

ФИО1, г. Ставрополь,

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ССК»,г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным и отмене предписание заинтересованного лицаот 20.11.2024 № 007640;

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей за подачу заявления (уточненные требования от 24.03.2025),

при участии:

от заявителя - Гуз Ю.В. по доверенности от 22.01.2024 №95, диплом рег. номер 244708 от 11.06.2005,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 27.12.2024 №02- 04/8425, диплом рег. номер 155/2664 от 25.01.2018,

от акционерного общества «Ставрпольгоргаз» - ФИО3 по доверенности 20.02.2025 №20/25, диплом рег. номер 296 от 14.12.2005,

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ССК» - ФИО4 по доверенности от 21.03.2025, диплом рег. номер 17242563 от 04.07.2001,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Ставрополь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным и отмене предписание заинтересованного лица от 20.11.2024 № 007640;

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей за подачу заявления (уточненные требования от 24.03.2025).

Определениями арбитражного суда от 25.12.2024, от 05.02.2025 в порядкест. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Ставропольгоргаз», ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ССК».

Определением арбитражного суда от 24.03.2025 в порядке ст. 49 АПК РФ приняты к производству уточненные требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь» в судебном заседании поддержал заявленные уточненные требования, мотивированные недействительностью предписания Управления Ставропольского края – Государственной жилищной инспекции об устранении выявленных нарушений, согласно которому заявителю необходимо исключить из Приложения № 1 и № 2 к договору № МД33-02558 из граф «Наименование внутридомового газового оборудования», «Марка, тип, давление газа (для газопроводов указывается материал, тип прокладки (подземный, надземный, внутренний); при наличии прибора учета газа, указывается наименование прибора учета газа, его расположение (внутри или снаружи здания) газовое оборудование клапан термозапорный(КТЗ-20 г. Саратов) и сигнализатор загазованности (САКЗ-МК-2-1 Ai с КЗЭУГ-Б-20).

Заявитель указал, что инженерная система газоснабжения эксплуатируется многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Ставрополь,ул. 2 Промышленная, 3, корп. 3 с 2024 года.

Между акционерным обществом «Газпром газораспределение Ставрополь» и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ССК» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме на условиях указанных в оферте. В соответствии с требованиями действующего законодательства клапан термозапорный КТЗ-20 и сигнализатор загазованности СКЗ «Карбон» с КЗЭМГ включены в перечень оборудования входящего в состав ВДГО.

Согласно имеющейся исполнительно-технической документации сигнализаторы загазованности СКЗ «Карбон» с КЗЭМГ в количестве 59 штук и клапаны термозапорныеКТЗ-20 в количестве 59 штук, расположены внутри квартир многоквартирного дома до запорного устройства и являются частью общедомового имущества.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ставрополь» считало, что все газовое оборудование, находящееся до запорного крана, относится к внутридомовому газовому оборудованию, а все, что после запорного крана - к внутриквартирному газовому оборудованию.

Факт нахождения указанного оборудования в квартире не означает, что оно используется для обслуживания исключительно данного помещения и не может быть отнесено к общему имуществу в многоквартирном доме, поскольку п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусматривает его местоположение как внутри, так и за пределами помещения.

Соответственно, проверка работоспособности и смазка запорных кранов, проверка на герметичность соединений клапанов термозапорных, техническое обслуживание сигнализаторов загазованности в каждой квартире относится к обязательным видам работ по обслуживанию ВДГО.

Заявитель полагал предписание от 20.11.2024 № 007640 незаконным, поскольку газовое оборудование: клапан термозапорный (КТЗ-20 г. Саратов) и сигнализатор загазованности (САКЗ-МК-2-1 Ai с КЗЭУГ-Б-20) расположены до запорного устройства и относятся к общему имуществу многоквартирного дома, а урегулирование разногласий после заключения договора не подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», поскольку не несет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Представитель акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь» в судебном заседании просил удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указал на законность вынесенного предписания. Пояснил, что управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя с целью определения соответствия деятельности по обращению ФИО1.

Заинтересованное лицо сообщило, что согласно протокола первичного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принято решение об утверждении границ балансовой принадлежности между обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ССК» и собственниками жилых нежилых помещений, согласно которому система газоснабжения (термозапорный клапан, расположенный в помещении собственников многоквартирного дома, и электромагнитный клапан, установленный до отключающего устройства, как и само отключающее устройство, расположенное перед индивидуальным прибором учета газоснабжения на отпусках к квартирному газовому оборудованию, обслуживаются собственниками помещений. Из состава внутридомового общего имущества многоквартирного дома исключено газовое оборудование, находящееся в жилых нежилых помещениях собственников многоквартирного дома, а именно термозапорные и электромагнитные клапаны, установленные в квартирах до отключающего устройства, само отключающее устройство, расположенное перед индивидуальным прибором учета газоснабжения, с возложением обязанности по его содержанию обслуживанию на собственников помещений.

На основании изложенного, клапан термозапорный, сигнализатор загазованности, установленные в жилом помещении в многоквартирном доме, должны обслуживаться специализированные организацией в рамках заключенного договора.

По результатам проведенной проверки заинтересованным лицом принято решение о выдаче предписания.

Представитель Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель акционерного общества «Ставропольгоргаз» считал заявленные требования, подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что исключительным правом на оказание услуг по ТО ВДГО/ВКГО наделены газораспределительные организации.

На территории Ставропольского края газораспределительной организацией является заявитель, который в свою очередь уполномочил акционерное общество «Ставропольгоргаз» в рамках агентского договора совершать комплекс действий по выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме. В этой связи акционерное общество «Ставропольгоргаз» является исполнителем по договорам ТО ВДГО/ВКГО на территории города Ставрополя.

Сигнализаторы загазованности СКЗ «Карбон» с КЗЭМГ в количестве 59 штук и клапаны термозапорные КТЗ-20 в количестве 59 штук установлены в соответствии с проектом и расположены внутри квартир до запорной арматуры (крана) перед прибором учета газа.

Отнесение оспариваемых сигнализаторов загазованности и термозапорных клапанов к составу ВДГО регламентировано нормами действующего законодательства и подтверждается сложившейся судебной практикой.

Представитель акционерного общества «Ставропольгоргаз» просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ССК» считал заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Сообщил, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ССК» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу:<...>, на основании договора управления.

Решением общего собрания определен состав и границы балансовой принадлежности общего домового имущества многоквартирного дома в части системы газоснабжения, термозапорный и электромагнитный клапаны, установленные до отключающего устройства, как и само отключающее устройство, расположенные перед индивидуальным прибором учета газоснабжения на отпусках квартирному газовому оборудованию обслуживаются собственниками помещений.

Подобное разделение границ балансовой принадлежности отвечает не только здравому смыслу, действующему законодательству, но и позволяет максимально безопасно эксплуатировать газовое оборудование, так как всё вышеуказанное оборудование находится непосредственно в жилом помещении, куда у управляющей организации отсутствует доступ. Отсутствие доступа управляющей организации к газовому оборудованию создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Факт подписания договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования управляющей организацией не свидетельствует о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме спорного оборудования в состав общего имущества многоквартирного дома в отсутствии соответствующего решения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ССК» просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ФИО1 в представленном отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований, оспариваемое предписание полагала законным и обоснованным. Указала, что с заявителем заключен договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме. Однако сотрудниками заявителя при составлении перечня ВГКО к заключенному договору не указан находящийся у меня в квартире, обслуживающий только мое помещение, перекрывающий вентиль, то есть отключающее устройство, расположенное перед индивидуальным прибором учета газоснабжения.

На общем собрании собственников помещений определено, что оборудование, которое применяется исключительно для обслуживания одной квартиры, находящееся в этой квартире, отнесено к индивидуальной собственности, что является разумным и рациональным решением в целях оптимизации обслуживания этого оборудования и ответственности собственника за проведение своевременного технического обслуживания и ремонта этого оборудования.

ФИО1 считала, что отключающие устройства, находящиеся в квартире, должны быть включены в перечень ВКГО, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.08.2023 между акционерным обществом «Газпром газораспределение Ставрополь» (принципал) и акционерным обществом «Ставропольгоргаз» (агент) заключен агентский договор № 410-33/23 на совершение комплекса действий по выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ССК» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 05.09.2024 № 20-ДУ, заключенным на основании протокола первичного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 05.09.2024 № 1.

Согласно приложению № 2 к договору управления многоквартирным домом от 05.09.2024 № 20-ДУ границы эксплуатационной ответственности между управляющей компанией и собственником помещений в многоквартирном доме, внутренняя граница устанавливается следующим образом: термозапорный клапан, расположенный в помещении собственника многоквартирного дома. Термозапорный и электромагнитный клапаны, установленные до отключающего устройства, как и само отключающее устройство, расположенное перед индивидуальным прибором учёта газоснабжения на отпусках квартирному газовому оборудованию, обслуживаются собственниками помещений.

26.09.2024 между акционерным обществом «Газпром газораспределение Ставрополь» в лице начальника службы внутридомового газового оборудования акционерного общества «Ставропольгоргаз» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № МД33-02558, в соответствии с приложением № 1 к которому сигнализаторы загазованности в количестве 59 штук и клапаны термозапорные КТЗ-20 в количестве 59 штук включены в перечень оборудования, входящего в состав внутридомового газового оборудования.

02.11.2024 в управление Ставропольского края – государственную жилищную инспекцию поступило обращение ФИО1 по вопросу неправомерного оказания услуг специализированной организацией по ремонту и техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования.

08.11.2024 заинтересованным лицом составлено мотивированное представление о назначении выездной внеплановой проверки.

Решением управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 08.11.2024 № 0007640 назначено проведение выездной внеплановой проверки в отношении деятельности заявителя.

С 11.11.2024 по 20.11.2024 управлением Ставропольского края – государственной жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь».

Заинтересованное лицо направило в адрес заявителя требование от 11.11.2024 о предоставлении документов, и уведомление о проведении внеплановой выездной проверки.

12.11.2024 должностным лицом управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции проведено обследование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам которого установлено, что запорная арматура (кран) установлен на участке газопровода, проложенного от источника газа в сети газораспределения до ввода на фасаде многоквартирного дома, запорная арматура (кран) установлен в жилом помещении на участке газопровода от фасада в многоквартирный дом к жилому помещению, кран термозапорный и сигнализатор загазованности установлен на запорной арматуре после участка газопровода, о чем составлен протокол осмотра от 12.11.2024.

В протоколе осмотра от 12.11.2024 имеются письменные возражения представителей акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь» и акционерного общества «Ставропольгоргаз».

12.11.2024 заинтересованным лицом составлен протокол письменных объяснений № 0150201124.

Заинтересованное лицо уведомлением от 19.11.2024 сообщило заявителю о составлении и подписании акта выездной проверки и предписания 20.11.2024 в 15 часов 30 минут.

20.11.2024 составлен акт выездной внеплановой проверки № 007640.

По результатам проведенной проверки заинтересованным лицом выдано предписание от от 20.11.2024 № 007640 об устранении выявленных нарушений в срок 04.12.2024, а именно: исключить из договора от 26.09.2024 № МД33-02558 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме сведения о газовом оборудовании клапане термозапорный (КТЗ-20 г. Саратов) и сигнализаторе загазованности (САКЗ-МК-2-1 Ai с КЗЭУГ-Б-20). Предоставить копию дополнительного соглашения к вышеуказанном договору.

Управление Ставропольского края – государственную жилищную инспекцию в письме от 27.11.2024 № 02-04/7526, адресованным акционерному обществу «Ставропольгорназ» разъяснило, что в случаях, когда блокирующее отсекающее устройство (клапан) установлено до запорной арматуры (крана), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, то системы контроля загазованности помещений включаются в состав внутридомового газового оборудования.

Заявителем направлена жалоба от 02.12.2024 № 04-11-18/10366 на выданные акт и предписание от 20.11.2024 № 007640, по результатам рассмотрения которой заинтересованное лицо отказало в отмене акта и предписания (письмо от 05.12.2024 № 02-04/7768).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании предписания управления.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконным обжалуемого обществом предписания необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением его прав и законных интересов.

Управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства и т.д. в соответствии с положением об управлении (после переименования), утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), частью 8 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом управление обязано выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410) внутридомовое газовое оборудование:

в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

внутриквартирное газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

Таким образом, из пункта 2 Правил № 410 следует, что и внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование имеет в своем составе газопроводы, границы которых, применительно к внутридомовому оборудованию, обозначены местом присоединения к газораспределительной сети или источнику газа и запорным краном (отключающим устройством) на опусках к внутриквартирному оборудованию, а в части внутриквартирного оборудования запорным краном (отключающим устройством) и размещенным внутри помещения бытовым газоиспользующим оборудованием.

В соответствии с двенадцатым абзацем пункта 2 Правил № 410 под приостановлением подачи газа понимается совокупность действий технического характера (в том числе перекрытие запорной арматуры), которые выполняются исполнителем в предусмотренных Правилами случаях, и результатом которых является прекращение подачи газа внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Поскольку запорный кран (отключающее устройство) представляет собой техническое устройство, отделяющее газопроводы внутридомового от газопроводов внутриквартирного оборудования, а также является приспособлением, с использованием которого осуществляется прекращение подачи газа к внутриквартирному оборудованию, следовательно, запорный кран (отключающее устройство) относиться к внутриквартирному оборудованию не может, поскольку его функциональное назначение состоит в предотвращении (при наличии законных оснований) подачи газа на такое оборудование.

Из сравнительного анализа понятий, содержащихся в пункте 2 Правил № 410, следует, что запорный кран (отключающее оборудование), является техническим устройством на газопроводе, входящем в состав внутридомового газового оборудования.

Таким образом, запорные краны и все газовое оборудование расположенное до запорного устройства, в каждой квартире между ответвлениями (опусками) к внутриквартирному газовому оборудованию, относятся к общедомовому имуществу.

Судом установлено, и следует из материалов дела, инженерная система газоснабжения эксплуатируется многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу <...>, с 2024 года.

Согласно имеющейся исполнительно-технической документации сигнализаторы загазованности СКЗ «Карбон» с КЗЭМГ в количестве 59 шт. и клапаны термозапорные КТЗ-20 в количестве 59 шт., расположены внутри квартир многоквартирного дома до запорного устройства и являются частью общедомового имущества.

26.09.2024 между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ССК» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме от 26.09.2024 № МД33-02558, расположенном по адресу: <...>, по условиям которого соответствии с требованиями действующего законодательства клапан термозапорный КТЗ-20 и сигнализатор загазованности СКЗ «Карбон» с КЗЭМГ включены в перечень оборудования входящего в состав ВДГО.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (чч. 1 и 2 ст. 36).

Из приведенных норм следует, что первые отключающие устройства и запорные краны на отводах внутриквартирной разводки являются элементами внутридомовых инженерных систем, предназначенных для выполнения функций горячего и холодного водоснабжения, газоснабжения, а также безопасности помещений многоквартирного дома. Обеспечивая подачу коммунальных ресурсов от сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, указанные элементы изменяют параметры и характеристики внутридомовых инженерных систем, тем самым осуществляя влияние на обслуживание других помещений многоквартирного дома.

С учетом данных технических особенностей первые отключающие устройства и запорные краны отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме. Факт нахождения указанного оборудования в квартире не означает, что оно используется для обслуживания исключительно данного помещения и не может быть отнесено к общему имуществу в многоквартирном доме, поскольку п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусматривает его местоположение как внутри, так и за пределами помещения.

В соответствии с двенадцатым абзацем пункта 2 Правил № 410 под приостановлением подачи газа понимается совокупность действий технического характера (в том числе перекрытие запорной арматуры), которые выполняются исполнителем в предусмотренных Правилами случаях, и результатом которых является прекращение подачи газа внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию. Поскольку запорный кран (отключающее устройство) представляет собой техническое устройство, отделяющее газопроводы внутридомового от газопроводов внутриквартирного оборудования, а также является приспособлением, с использованием которого осуществляется прекращение подачи газа к внутриквартирному оборудованию, следовательно, запорный кран (отключающее устройство) относиться к внутриквартирному оборудованию не может, поскольку его функциональное назначение состоит в предотвращении (при наличии законных оснований) подачи газа на такое оборудование.

Из сравнительного анализа понятий, содержащихся в пункте 2 Правил № 410, а также исходя из функционала элементов внутренних сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, следует, что запорный кран (отключающее оборудование), является техническим устройством на газопроводе, входящем в состав внутридомового газового оборудования

Сигнализаторы загазованности СКЗ «Карбон» с КЗЭМГ в количестве 59 шт. и клапаны термозапорные КТЗ-20 в количестве 59 шт., расположены внутри квартир многоквартирного дома до запорного устройства и являются частью общедомового имущества соответственно.

Кроме того, Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает ограничение на распоряжение общим имуществом многоквартирном доме: уменьшение размера общего имущества возможно исключительно путем его реконструкции. Собственники помещений не вправе иным образом отчуждать (продавать, дарить, менять) общее имущество (часть общего имущества, долю в праве и т.д.).

Исходя из выизложенного, суд пришёл к выводу о том, что все газовое оборудование, находящееся до запорного крана, относится к внутридомовому газовому оборудованию, а все, что после запорного крана - к внутриквартирному газовому оборудованию.

Соответственно, проверка работоспособности и смазка запорных кранов, проверка на герметичность соединений клапанов термозапорных, техническое обслуживание сигнализаторов загазованности в каждой квартире относится к обязательным видам работ по обслуживанию ВДГО.

Довод заинтересованного лица, управляющей компании и собственника помещения в многоквартирном доме о том, что решением общего собрания термозапорные краны и сигнализаторы загазованности в состав общего имущества многоквартирного дома не включены, так как они находятся внутри квартир и, соответственно, относятся к внутриквартирному газовому оборудованию, не принимается судом, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает ограничение на распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме: уменьшение размера общего имущества возможно исключительно путем его реконструкции. Собственники помещений не вправе иным образом отчуждать (продавать, дарить, менять) общее имущество (часть общего имущества, долю в праве и так далее). В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в многоквартирном доме произведена реконструкция общего имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу частей 7, 8 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных уточненных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Выводы суда в указанной части соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.03.2022 по делу № А44-1550/2021, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 12.08.2022 № А60-48924/2021.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

уточненные заявленные требования акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным и отменить предписание Управления Ставропольского края – Государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670,от 20.11.2024 № 007640.

Взыскать с Управления Ставропольского края – Государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова