Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А56-63255/2017

3825/2017-649852(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63255/2017
26 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Центрального района"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга об оспаривании предписаний при участии от заявителя - ФИО2, по доверенности от 06.02.2017, от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Центрального района" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписаний Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) от 09.06.2017 № 07/7566-р-1, № 07/7566-р-2, № 07/7566-р-3.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена проверка соблюдения Обществом лицензионных требований по адресу: Санкт-Петербург, улица Достоевского, д. 5.

Общество осуществляет управление многоквартирными домами на территории Адмиралтейского района на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности от 14.04.2015 № 78-000071, договоров управления.

Из представленных Обществом материалов установлено, что в обслуживании находятся нежилые помещения в многоквартирных домах.

На момент проверки собственниками нежилых помещений не заключены прямые договоры, а именно: 597 с ГУП «Водоканал», 3028 с ООО «Петербургтеплоэнерго», 3209 с ПАО «ТГК-1»; собственники 340 нежилых помещений Обществом не уведомлены о необходимости заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями (нарушение требований пунктов 6, 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила).

Обществу выдано предписание от 09.06.2017 № 07/7566-р-1 об устранении нарушений в срок до 10.08.2017: необходимо продолжить работу с собственниками нежилых помещений в многоквартирных домах о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ГУП «Водоканал», ООО «Петербургтеплоэнерго», ПАО «ТГК-1».

Между Обществом и ООО «Петербургтеплоэнерго», ПАО «ТГК-1» в настоящее время заключены 5 договоров теплоснабжения в горячей воде. По указанным договорам, согласно актам сверки взаимных расчетов, задолженность Общества перед РСО по состоянию на 31.12.2016 составляет 515719,2 тыс. руб.

Основной проблемой возникновения задолженности является неоплата гражданами жилищно-коммунальных услуг своевременно. Общество не обращалось в РСО с заявлением о передаче обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса путем уступки, в соответствии с гражданским законодательством ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженности (нарушение требований пункта 26 Правил обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила).

Обществу выдано предписание от 09.06.2017 № 07/7566-р-2 об устранении нарушений в срок до 10.08.2017: необходимо направить в

ООО «Петербургтеплоэнерго», ПАО «ТГК-1» заявки о заключени договоров уступки права требования.

Между Обществом и ООО «Петербургтеплоэнерго», ПАО «ТГК-1» в настоящее время заключены 5 договоров теплоснабжения в горячей воде. По указанным договорам, согласно актам сверки взаимных расчетов, задолженность Общества перед РСО по состоянию на 31.12.2016 составляет 515719,2 тыс. руб.

Основной проблемой возникновения задолженности является неоплата гражданами жилищно-коммунальной услуги своевременно.

Обществом представлена информация о проводимой судебно-претензионной работе. Инспекция пришла к выводу, что Обществом не приняты все исчерпывающие меры, направленные на снижение признаваемой задолженности, в части увеличения объемов проводимой судебно-претензионной работы (нарушение требований подпункта «ж» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Обществу выдано предписание от 09.06.2017 № 07/7566-р-3 об устранении нарушений в срок до 10.08.2017: необходимо принять меры по устранению нарушений; представленные в Инспекцию утвержденные генеральным директором графики погашения задолженности; проинформировать Инспекцию о мерах предпринимаемых Обществом для минимизации задолженности; усилить ведение судебно-претензионной работы.

Данные предписания оспорены Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества

в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что собственниками нежилых помещений не заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями. Обществу предписано продолжить работу с собственниками о необходимости заключения договоров.

Согласно пунктам 6, 18 Правил № 354 поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной потребительский кооператив предоставляет ресурсоснабжающим организациям, поставляющим коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, а также направляет уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

В случае если в соответствии с настоящими Правилами исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги потребителям в многоквартирном доме, в котором расположено нежилое помещение собственника, не является ресурсоснабжающая организация, собственник нежилого помещения в многоквартирном доме обязан в течение 5 дней после заключения договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающими организациями представить исполнителю их копии, а также в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для передачи потребителями информации о показаниях индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, - данные об объемах коммунальных ресурсов, потребленных за расчетный период по указанным договорам.

Факт нарушения Обществом требований Правил № 354 подтверждается материалами дела: собственники 340 помещений не уведомлены о необходимости заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Предписание № 07/7566-р-1 вынесено законно и обосновано; не нарушает прав и законных интересов Общества.

В оспариваемом предписании № 07/7566-р-2 Инспекция указала, что Обществом не заключены договоры уступки права требования (цессии) с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно пункту 26 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги.

Из указанного пункта Правил не следует, что на Обществе лежит обязанность заключать договоры уступки права требования (цессии) к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги между Обществом и ресурсоснабжающими организациями (РСО).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, а именно: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

-начисление обязательных платежей и взносов;

-оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

-осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО) за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения;

-ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Факт наличия задолженности за поставку коммунального ресурса перед ресурсоснабжающей организацией Обществом не оспаривается.

Само по себе наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых к порядку осуществления расчетов.

Погашение задолженности за поставленный по договору энергоресурс не является лицензионным требованием, установленным к управляющей организации, которая в силу действующего законодательства обязана соблюдать лицензионные требования, которые в конкретной ситуации заключаются в оформлении договора энергоснабжения, организации и осуществление расчетов за услуги, включая ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным, согласно абзацу 4 подпункта «ж» пункта 4 Правил.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного суда Российской Федерации от 09.12.2016 № 310-КГ16-18545, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 марта 2017 года по делу № А29-6118/2016, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июня 2017 года по делу № А59- 5327/2016.

Таким образом, основания для выдачи предписания об устранении нарушений подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами не имелось.

Суд также считает необходимым отметить, что вопрос исполнения обязательств по оплате коммунального ресурса подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства.

В случае образования задолженности за поставленные коммунальные ресурсы ресурсоснабжающие организации вправе с учетом положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации выбрать надлежащий способ защиты своих гражданских прав, в том числе, обратиться в суд с иском о взыскании задолженности за спорный период времени.

Оспариваемое предписание в данном случае подменяет под собой как внесудебный, так и судебный порядок способа исполнения гражданско-правовой сделки между хозяйствующими субъектами, тем самым Инспекция вмешивается в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов, что нарушает права и интересы заявителя по настоящему спору, ограничивая его в выборе способа урегулирования спорных отношений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части, так как предписания № 07/7566-р-2, № 07/7566-р-3 выданы при отсутствии к тому достаточных оснований и не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными предписания Государственной жилищной инспекции от 09.06.2017 № 07/7566-р-2, № 07/7566-р-3.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Центрального района» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомервис № 2 Центрального района» 9000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 02.03.2016 № 513, № 514.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.