Постановление от 20 июля 2025 г. по делу № А01-2739/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-2739/2022
город Ростов-на-Дону
21 июля 2025 года
15АП-6846/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2025 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Глазунова И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования «Тахтамукайский район»

на определение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 25.04.2025по делу № А01-2739/2022 об отказе в прекращении исполнительного

производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-Строй»

к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству

о признании незаконными решения,


при участии:

от администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО1 по доверенности от 11.02.2025 (до перерыва),

от общества с ограниченной ответственностью «Регион-Строй» посредством системывеб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО2 по доверенности от 04.06.2025 (до и после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Регион-Строй» (далее – заявитель, общество, ООО «Регион-Строй») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгеяк администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее – администрация), Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (далее – комитет) с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 30.12.2021 № 01-6-6707об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство на объект «Жилая застройка в а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23(кадастровый номер участка: 01:05:2900013:21931) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея».

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.01.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.08.2023, заявленные требования ООО «Регион-Строй» удовлетворены.

На основании исполнительного листа серия ФС № 035248354 от 28.08.2023, выданного Арбитражным судом Республики Адыгея во исполнение решения от 18.01.2023 по настоящему делу, судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея ФИО3 (далее - судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство № 38679/23/01013-ИПв отношении обязанности администрации выдать разрешение на строительство на объект «Жилая застройка в а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23 (кад. номер участка 01:05:2900013:21931) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея». 14.09.2023 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Определением от 01.07.2024 Арбитражный суд Республики Адыгея разъяснил решение от 18.01.2023 и определил: разъяснить абзац 2 резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.01.2023, по делу № А01-2739/2022, без изменения его содержания, указав об обязанности администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» выдать обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на строительство на объект: «Жилая застройка в а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23 (кад. номер участка 01:05:2900013:21931) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея» с заполнением всех разделов формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр«Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

06.08.2024 в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Адыгея ГМУ ФССП России ФИО3 о прекращении исполнительного производства№ 38679/23/98001-ИП, возбужденного 14.09.2023 на основании исполнительного документа: bсполнительный лист № ФС 035248354 от 28.08.2023, выданный органом: Арбитражный суд Республики Адыгея по делу № А01-2739/2022, вступившего в законную силу 07.04.2023, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» выдать ООО «Регион-Строй» разрешение на строительство объекта: «Жилая застройка в а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23 (кадастровый номер участка: 01:05:2900013:21931) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея».

В обоснование данного заявления судебный пристав-исполнитель указал на невозможность исполнения администрацией требований, указанных в исполнительном документе, так как с 01.01.2022 законом РА от 04.08.2021 № 490 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея», были перераспределены полномочия в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея и выдача разрешений на строительство отнесены к полномочиям Кабинета министров Республики Адыгея.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просила определение суда отменить и удовлетворить заявление судебного пристава о прекращении исполнительного производства, настаивая на отсутствии у нее соответствующих полномочий на выдачу испрашиваемого разрешения, а также указывая на то, что решение суда исполнено администрацией в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично (абзац второй части 2 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьями 156, 163АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Исчерпывающий перечень оснований для прекращения исполнительного производства содержится в статье 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ«Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство прекращается судом в случаях: - смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; - утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); - отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; - в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства. Указанная норма содержит исчерпывающий перечень случаев, являющихся основаниями для прекращения судом исполнительного производства по выданному им исполнительному листу.

В соответствии с Законом Республики Адыгея от 04.08.2021 № 490«О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея» принятым Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея (далее - Закон Республики Адыгея № 490), с 01.01.2022 полномочия в области градостроительной деятельности были перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея.

В соответствии с Законом Республики Адыгея № 490 выдача разрешений на строительство была отнесена к полномочиям Кабинета министров Республики Адыгея.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Республики Адыгея № 490, пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 12.01.2022 № 4 «О некоторых вопросах Комитета Республики Адыгея по архитектуры и градостроительству» полномочия по выдаче разрешения на строительство отнесены к полномочиям Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.

Закон Республики Адыгея № 490 вступил в силу с 01.01.2022 (пункт 1 статьи 5 Закона Республики Адыгея № 490).

В силу пункта 2 статьи 5 Закона Республики Адыгея № 490 положения закона не распространяются на правоотношения, связанные с принятием решений, указанных в статье 2 закона, в случае если документы, необходимые для принятия указанных решений, на момент вступления закона в силу переданы в уполномоченный орган местного самоуправления для принятия соответствующих решений.

Судом первой инстанции при рассмотрении заявления о прекращении исполнительного производства установлено, что документы на получение разрешения на строительство спорного объекта были поданы в уполномоченный орган - администрацию МО «Тахтамукайский район» до передачи полномочий от последнего к Комитету РА по архитектуре и градостроительству.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что возложение обязанности по выдаче соответствующего разрешения на строительство именно на администрацию МО «Тахтамукайский район», а не на Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству обосновано.

Доводы администрации об исполнении решения суда в полном объеме, судом апелляционной инстанции отклоняются в связи со следующим.

В рамках настоящего дела судом первой инстанции установлено, что в разрешении на строительство на объект: «Жилая застройка в а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23 (кад. номер участка 01:05:2900013:21931) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея», выданном администрацией 13.09.2023, в нарушение приказа от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» обязательные к заполнению разделы не заполнены, а именно: раздел № 5 «Сведения о проектной документации, типовом архитектурном решении»; раздел № 6 «Информация о результатах экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы»; раздел № 7 «Проектные характеристики объекта капитального строительства».

Учитывая изложенное, данное разрешение может быть признано недействующим и повлечь приостановление строительства до получения нового разрешения.

Данные обстоятельства были установлены определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.07.2024 о разъяснении решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.01.2023 по настоящему делу, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025.

Указанным определением суд разъяснил, что абзац 2 резолютивной части решения от 18.01.2023 предполагает обязанность администрации выдать обществу разрешение на строительство на объект «Жилая застройка в а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23(кадастровый номер участка 01:05:2900013:21931) МО «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайского района Республики Адыгея», с заполнением всех разделов формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Несмотря на то, что заявление общества о разъяснении решения суда от 18.01.2023 фактически касается порядка исполнения судебного акта, констатация судом обязанности органа, осуществляющего полномочия по выдаче разрешений на строительство, соблюдать действующее законодательство (включая приказ от 03.06.2022 № 446/пр«Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»), не изменяет содержание решения, не нарушает права администрации, на которую возложена обязанность по его исполнению (статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, выданное администрацией МО «Тахтамукайский район» разрешение на строительство от 13.09.2023, б/н, не соответствует установленной форме, его выдача не свидетельствует об исполнении решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.01.2023 по делу № А01-2739/2022.

За администрацией МО «Тахтамукайский район» сохраняется обязанность по исполнению решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.01.2023 по делу№ А01-2739/2022, несмотря на передачу полномочий по выдаче разрешений на строительство Кабинету министров Республики Адыгея и в последующем к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.

Вопрос о возложении обязанности выдачи разрешения на строительство был также предметом изучения при рассмотрении настоящего дела по существу.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.01.2023 обязанность выдать разрешение на строительство была возложена именно на администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район».

Принимая во внимание изложенное, довод ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Адыгея ГМУ ФССП России ФИО3 о невозможности исполнения Администрацией требований, указанных в исполнительном документе, ввиду того, что с 01.01.2022 Законом Республики Адыгея № 490 были перераспределены полномочия в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея и выдача разрешений на строительство отнесена к полномочиям Кабинета министров Республики Адыгея, не соответствует фактическим обстоятельствам настоящего дела и правомерно отклонен судом в обжалованном определении.

Доказательства невозможности исполнения судебного акта, вызванные объективными и непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для прекращения исполнительного производства, возбужденного 14.09.2023 на основании исполнительного документа № ФС 035248354от 28.08.2023.

Аналогичные выводы изложены судами при разрешении заявления судебного пристава о прекращении исполнительного производства в дела № А01-504/2022. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2025 определение Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2025 по делу № А01-504/2022 оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации – без удовлетворения.

С учетом изложенного основания для отмены определения суда от 25.04.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.04.2025по делу№ А01-2739/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в месячный срок в порядке, определенном статьей 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                                            И.Н. Глазунова