Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А40-261872/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-261872/22-148-1350
20 февраля 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗАПАДНАЯ ДОЛИНА" (143421, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., КРАСНОГОРСК Г.О., КРАСНОГОРСК Г., ТЕР. АВТОДОРОГА БАЛТИЯ, 26-Й КМ, Д. 5, СТР. 3, ЭТАЖ/ОФИС 3/25, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.08.2007, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

о признании незаконным решения Управления Росреестра по г. Москве от 12.10.2022 № КУВД-001/2022-26303465/7 об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект недвижимости ГРПБ-1055-14-Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу:Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье, об обязании осуществить государственный кадастровый учёт недвижимого имущества ГРПБ-1055-14-Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу:Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 20.04.2022г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 24.01.2023г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЗАПАДНАЯ ДОЛИНА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 12.10.2022 № КУВД-001/2022-26303465/7 об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект недвижимости ГРПБ-1055-14-Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу:Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье, об обязании осуществить государственный кадастровый учёт недвижимого имущества ГРПБ-1055-14-Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу:Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье.

Заявитель поддержали требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, ООО «Западная долина» имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 77:18:0170408:908, расположенный по адресу: Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье.

На указанном земельном участке ООО «Западная долина» построило газораспределительный пункт ГРПБ-1055-14-Т. Рабочий проект строительства газоснабжения застройки ООО «Западная долина» вблизи д. Большое Свинорье поселение Марушкинское г. Москва утверждён и согласован.

На основании акта приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.10.2017 предъявлен к приёмке законченный строительством объект Газопровод высокого и среднего давления и ГРПБ для газификации ООО «Западная долина» в д. Большое Свинорье поселение Марушкин-ское г. Москва, строительно-монтажные работы выполнены в полном объёме в соответствии с проектом и техническими требованиями. Предъявленный к приёмке объект считается принятым заказчиком с 02.10.2017. Акт приёмки подписан представителями ООО «Западная Долина», филиала ГУП МО «Мособлгаз» и проектной организации.

Для государственной кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости ГПРБ ООО «Западная долина» обратилось в Управление Росреестре по Москве с соответствующим заявлением от 24.06.2022 № КУВД-001/2022-26303465, № PKPVDMFC-2022-06-24-332437, № MFC-0558/2022-993275.

Росреестр уведомлением от 12.07.2022 № КУВД-001/2022-26303465 приостановил государственный кадастровый учёт с указанием следующих причин приостановления.

В представленном Акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 02.10.2017 г. дата начала строительства заявленного к регистрации объекта указана как 04.04.2014. Согласно представленному Акту, начало и окончание строительства заявленного к осуществлению учетно-регистрационных действий объекта было осуществлено в 2014 г. - 2016 г., т.е. до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. № 1816.

В обоснование заявления заявителем также отмечается, что Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-1111 «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее - Постановление № 342-ПП) в редакции, действующей на момент начала строительства (2014 г.), не предусмотрено строительство ГРПБ-1055-14-Т без оформления разрешения на строительство.

При этом, характеристики заявленного для осуществления учетно-регистрационных действий объекта, отсутствуют в Постановлении № 432-ПП на момент начала строительства, в связи с чем осуществление строительства заявленного объекта должно было осуществляться после получения Разрешения на строительство. Согласно части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Если характеристики объекта соответствуют части 1 Постановления от 27 августа 2012г. № 432-ПП, и разрешение на строительство объекта недвижимости не требуется, то в соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона о недвижимости сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов.

Сведения об основных характеристиках, наименовании заявленного к регистрации объекта недвижимости, указанных в техническом плане, не подтверждается представленным в составе технического плана Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 02.10.2017 г.

В целях устранения причин приостановления заявителю предложено: предоставить правоустанавливающий документ для осуществления государственной регистрации прав; в материалы дела предоставить документы, подтверждающие факт создания сооружения в соответствии с нормами законодательства, действующего на момент завершения строительства сооружения, а именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 12 октября 2022 г.

Заявитель устранил замечания и 22.06.2022 обратился в Росреестр с заявлением № КУВД-001/2022-31348898.

Уведомлением от 28.07.2022 № КУВД-001/2022-26303465/3 Росреестр сообщил о неустранении причин приостановления государственной кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости в связи со следующим: не представлен подлинный экземпляр правоустанавливающего документа для осуществления государственной регистрации прав -разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства (системы газоснабжения).

Заявитель устранил замечания и 03.08.2022 обратился в Росреестр с заявлением № КУВД-001/2022-33342394.

Уведомлением от 12.08.2022 № КУВД-001/2022-26303465/5 Росреестр сообщил о неустранении причин приостановления государственной кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости. В целях устранения причин приостановления заявителю необходимо предоставить правоустанавливающий документ для осуществления государственной регистрации прав; в материалы дела предоставить документы, подтверждающие факт создания сооружения в соответствии с нормами законодательства, действующего на момент завершения строительства сооружения, а именно - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 12 октября 2022 г.

Уведомлением от 12.10.2022 № КУВД-001/2022-26303465/7 заявителю отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению учёно-регистрационных действий.

Заявитель считает, что отказ в проведении регистрационных действий не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности идругие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение,переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

Как установлено материалами настоящего дела, отказ в осуществлении учётно-регистрационных действий обусловлен, по мнению административного органа тем, что в представленном Акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 02.10.2017 г. дата начала строительства заявленного к регистрации объекта указана как 04.04.2014.

Согласно представленному Акту, начало и окончание строительства заявленного к осуществлению учетно-регистрационных действий объекта было осуществлено в 2014 г. - 2016 г., т.е. до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. № 1816.

Характеристики заявленного для осуществления учётно-регистрационных действий объекта отсутствуют в Постановлении Правительства Москвы №432-ПП на момент начала и окончания строительства, в связи с чем строительство заявленного объекта должно было осуществляться после получения разрешения на строительство.

Сведения об основных характеристиках, годе завершения строительства, наименовании заявленного к регистрации объекта недвижимости, указанных техническом плане, не подтверждается представленными в материалы дела и в составе технического плана актом приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией от 02.10.2017.

Акт приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.10.2017 приёмочной комиссией составлен в отношении законченных строительством объектов: газопровод высокого и среднего давления и ГРПБ для газификации ООО «Западная Долина» в д. Большое Свинорье, поселение Марушкинское, г. Москва.

Указание в акте приёмки на окончание строительства системы газоснабжения 16.09.2016 ошибочно. Верный срок окончания строительства - 16.09.2017.

Обязательность разработки проектной и сметной документации для планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта установлена положениями ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. Комплектность и содержание проектной документации устанавливается Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».

Строительно-монтажные работы в отношении ГРПБ-1055-14-Т были проведены в период с 08.02.2017 по 02.10.2017 г. на основании внесенных изменений в проектную документацию, разработанную ООО «Газпроект-2000» проект №08-2013-ГСН, согласованных с ГУП МО «Мособлагаз» 08.02.2017 г. Запись о согласовании внесенных изменений указана на стр.29 проекта №08-2013-ГСН, включенного в состав технического плана (лист 12и проекта №08-2013-ГСН).

Из указанного следует, что строительство ГРПБ-1055-14-Т не могло быть окончено ранее даты внесения изменения в проектную документацию - 08.02.2017 г. Дата окончания строительства в акте приёмки - 16.09.2016 является опиской.

В соответствии с п. 1.4 ч. 1 Постановления Правительства Москвы №432-ПП от 27.08.2012 года "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" не требуется получение разрешения на строительство и реконструкцию сетей газопотребления и газораспределения в случаях, когда каждая из сетей предназначена для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 МПа включительно.

Пункт 1.4 Постановления Правительства Москвы №432-1111 от 27.08.2012 года введён в текст Постановления редакцией от 22.03.2016.

Изменения в проектную документацию внесены 08.02.2017 г. Строительство ГРПБ-1055-14-Т начато в феврале 2017, т.е. в соответствии с действующими на дату начала строительства положениями Постановления Правительства Москвы №432-ПП от 27.08.2012 г., которые не требуют получения разрешения на строительство.

Из акта приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.10.2017. и из проектной документации следует, что рабочее давление в системе газопроводов и ГРПБ - высокое Р=0,6МПа, среднее давление Р=0,1 МПа, что соответствует требованиям п. 1.4 Постановления Правительства Москвы №432-ПП от 27.08.2012 г. в редакции от 22.03.2016.

Поскольку строительство ГРПБ-1055-14-Т закончено в 2017 году, применение положений Постановления Правительства РФ № 1816 от 12.11.2020 г «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов правительства российской федерации» является неправомерным, поскольку начало действия Постановления - 28.11.2020.

Управление Росреестра должно было руководствоваться положениями п. 1.4 ч. 1 Постановления Правительства Москвы №432-ПП от 27.08.2012, в редакции, действующей на дату начала строительства ГРПБ-1055-14-Т.

Согласно ч. 8 ст. 24, ч. 4 ст.71 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости» и п. 21.2 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений», сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство сооружения (в случае, если для строительства сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации, а также на основании утвержденного в установленном федеральном законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Основная характеристика сооружения ГРПБ-1055-14-Т - площадь застройки, составляющая 18,2 кв.м.

Площадь застройки определена кадастровым инженером с учетом требований Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места".

Кроме того, площадь застройки и наименование сооружения указана на 8 странице проектной документации п.1.4 том №5, 08-2012-ГСН, включенной в приложение технического плана.

На основании изложенного, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 12.10.2022 № КУВД-001/2022-26303465/7 об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект недвижимости ГРПБ-1055-14-Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу: Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье.

Обязать Управление Росреестра по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учёт недвижимого имущества ГРПБ-1055-14-Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу: Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ООО «Западная долина» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Нариманидзе Н.А.