Решение от 21 апреля 2025 г. по делу № А73-22827/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22827/2024
г. Хабаровск
22 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Непубличного акционерного общества «Прайм» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, <...>, эт/пом 1/7)

к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682860, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 27:04:0000000:1230 и 27:04:0701002:4, выраженного в письме от 08.11.2024 № 1.19-5922.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682860, <...>)

при участии:

от АО «Прайм» –  не явились;

от администрации – ФИО1 по доверенности от 10.11.2023;

от комитета – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Непубличное акционерное общество «Прайм» (далее – АО «Прайм», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 27:04:0000000:1230 и 27:04:0701002:4, выраженного в письме от 08.11.2024 № 1.19-5922.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – комитет, третье лицо).

К судебному заседанию от заявителя поступили дополнительные пояснения, документы в обоснование возражений; от администрации поступили дополнительный отзыв и документы в обоснование возражений.

АО «Прайм» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представитель администрации возражала требованиям заявителя согласно отзыву и дополнению к нему.

Комитет явку представителя не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).    

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Между Комитетом по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района (арендодатель) и непубличным акционерным обществом «Прайм» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 18.12.2018 г. № 28 (далее – договор от 18.12.2018г. № 28), предметом которого является предоставление во временное пользование на условиях аренды земельных участков находящихся в муниципальной собственности, категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровыми номерами 27:040701002:3, площадью 801 кв.м., 27:04:0701002:4, площадью 800 кв.м., для реализации инвестиционного проекта «Строительство в морском порту Ванино на северном берегу бухты Мучке Хабаровского края терминала для перевалки сжиженных углеводородных газов (СУГ)» для проведения изыскательских работ, проектирования, строительства и эксплуатации объектов с 13.12.2018 г. до 12.10.2085 г., в том числе: с 13.12.2018 г. до 01.03.2019 г. для проведения изыскательских работ и проектирования, с 01.03.2019 г. до 01.01.2022 г. для строительства, с 01.01.2022 г. до 12.10.2085 г. для эксплуатации объектов терминала СУГ.

16.04.2019 г. между комитетом и обществом заключено дополнительное соглашение № 1, согласно которому в договор от 18.12.2018 г. № 28 внесены изменения, в связи с изменением категории земель на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для размещения и эксплуатации иных объектов транспорта. 

12.08.2019 г. между комитетом и обществом заключено дополнительное соглашение № 1, с приложениями № 1 (расчет арендной платы), № 2 (акт возврата земельного участка), согласно которому арендатор возвратил арендодателю земельный участок с кадастровым номером 27:04:0701002:3; сторонами договора согласован расчет арендной платы.

14.05.2021 г. между комитетом и обществом заключено дополнительное соглашение № 3, согласно которому изменен предмет договора (пункт 1.1 раздела 1 договора от 18.12.2018 г. № 28), арендатору во временное пользование на условиях аренды предоставлен земельный участок находящийся в муниципальной собственности с кадастровым номером 27:04:0701002:4, площадью 800 кв.м.,  для реализации инвестиционного проекта «Морской терминал для перевалки угля в порту Ванино на мысе Токи» для проведения изыскательских работ, проектирования, строительства и эксплуатации объектов с 13.012.2018 г. до 12.10.2085 г., в том числе: с 13.12.2018 г. по 31.12.2022 г.  для проведения проектно-изыскательских работ, с 01.01.2023 г. по 31.12.2025 г. для строительства объектов,  с 01.01.2026 г. до 12.10.2085 г. для эксплуатации объектов терминала.

27.08.2024 г. между комитетом и обществом заключено дополнительное соглашение № 4, согласно которому изменен предмет договора (пункт 1.1 раздела 1 договора от 18.12.2018 г. № 28), арендатору во временное пользование на условиях аренды предоставлен земельный участок находящийся в муниципальной собственности с кадастровым номером 27:04:0701002:4, площадью 800 кв.м., для реализации инвестиционного проекта «Многопрофильный морской терминал в порту Ванино на мысе Токи» для проведения изыскательских работ, проектирования, строительства и эксплуатации объектов с 13.12.2018 г. до 12.10.2085 г., в том числе: с 09.09.2022г. по 31.12.2026 г. для проведения проектно-изыскательских работ, с 01.01.2027 г. по 31.12.2030 г. для строительства объектов, с 01.01.2031 г. до 12.10.2085 г. для эксплуатации объектов терминала.

Также между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2022 г. № 473 (далее – договор от 30.09.2022 г. № 473), предметом которого является предоставление во временное пользование на условиях аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 27:04:0000000:1230, площадью 2 502 776 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – транспорт, в целях реализации инвестиционного проекта «Морской терминал для перевалки угля в порту Ванино на мысе Токи», с 09.09.2022г. до 12.10.2085 г., в том числе: с 09.09.2022 г.  до 01.01.2023 г. для проведения изыскательских работ и проектирования, с 01.01.2023 г. до 01.11.2025г. для строительства объектов, с 01.11.2025 г. до 12.10.2085 г. для эксплуатации объектов.

27.08.2024 г. между комитетом и обществом заключено дополнительное соглашение № 1, в соответствии с которым изменен предмет договора (пункт 1.1 раздела 1 договора от 30.09.2022 г. № 473), арендатору во временное пользование на условиях аренды предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 27:04:0000000:1230, площадью 2 502 776 кв.м., для реализации инвестиционного проекта «Многопрофильный морской терминал в порту Ванино на мысе Токи» для проведения изыскательских работ, проектирования, строительства и эксплуатации объектов с 13.12.2018 г. до 12.10.2085 г., в том числе: с 09.09.2022г. по 31.12.2026 г. для проведения проектно-изыскательских работ, с 01.01.2027 г. по 31.12.2030 г. для строительства объектов, с 01.01.2031 г. до 12.10.2085 г. для эксплуатации объектов терминала.

АО «Прайм» обратилось к главе Ванинского муниципального района Хабаровского края с заявлением от 30.09.2024 № 23/24-ПР о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 27:04:0701002:4, 27:04:0000000:1230, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

Рассмотрев заявление общества, администрация приняла решение, оформленное письмом от 08.11.2024 № 1.19-5922, об отказе в продаже испрашиваемых обществом земельных участков.

Не согласившись с решением администрации, АО «Прайм» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования обществом приведены доводы о нарушении администрацией срока предоставления муниципальной услуги, отсутствии мотивированных причин отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов, соответствии положениям Постановления № 629.

Возражения администрации сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения, ввиду того, что общество, реализовав своё право на получение в аренду спорных земельных участков для реализации инвестиционного проекта, не приступило к его реализации на протяжении длительного времени.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.I  Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» предусмотрено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт "а" пункта 1).

 Установленный постановлением № 629 упрощенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным лицам не является преференцией. Как указано в разъяснении Федеральной антимонопольной службы России от 29.09.2022 № 22, преференцией признается предоставление уполномоченными органами отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий, и носит адресный характер. Предоставление без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления таких земельных участков, помимо оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ регламентирована обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:  осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить проект такого договора для подписания заявителю либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Оценив оспариваемое решение администрации по приведенному в нем основанию, суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для предоставления испрашиваемых заявителем земельных участков в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, исходя из следующего.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункт  «а» пункта 1 Постановления № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности, нужд промышленности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться заявленная деятельность.

Полученное заявителем право аренды само по себе не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок, предоставленной для целей реализации инвестиционного проекта, по причине того, что данная цель на арендуемом участке заявителем еще не ведется, следовательно, заявитель не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629.

Как указывалось ранее, спорные земельные участки предоставлены заявителю на праве аренды в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство в морском порту Ванино на северном берегу бухты Мучке Хабаровского края терминала для перевалки сжиженных углеводородных газов (СУГ)», впоследствии, с учетом дополнительных соглашений, для реализации инвестиционного проекта «Многопрофильный морской терминал в порту Ванино на мысе Токи».

Вместе с тем, заключение между сторонами дополнительных соглашений от 27.08.2024 г. № 1 к договору от 30.09.2022. № 473, от 27.08.2024 № 4 к договору от 18.12.2018 № 28, в соответствии с которыми изменены как сам инвестиционный проект, так и этапы его реализации, по убеждению суда, не могут нивелировать приведенный выше общий смысл принимаемых антикризисных мер и правовой подход о том, что на испрашиваемом в собственность земельном участке должна осуществляться заявленная деятельность.

В рассматриваемом случае АО «Прайм», реализовав свое право на получение в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 27:04:0000000:1230, 27:04:0701002:4 для реализации инвестиционного проекта, ни на дату обращения в уполномоченный орган с заявлением о выкупе спорных земельных участков, ни в ходе судебного разбирательства, не представило доказательства, подтверждающие осуществление деятельности, для которой земельные участки заявителю предоставлены, в том числе не подтвердило проведение проектно-изыскательских работ.

Напротив, актом осмотра земельных участков от 04.10.2024 зафиксировано, что земельные участки не огорожены, значительная часть земельных участков покрыта лесной растительностью, на земельных участках отсутствуют признаки производственной деятельности.

Ссылки заявителя о том, что разрешенным видом использования земельных участков является транспорт, не опровергает обстоятельств предоставления земельных участков для реализации инвестиционного проекта. 

В связи с чем суд, исходя из представленных в материалы дела доказательств, поддерживает вывод администрации о том, что заявителем не достигнута цель, для которой земельные участки предоставлены в аренду.

Соответственно, суд признает обоснованными доводы администрации о том, что АО «Прайм» не приступив к данной деятельности, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629.

При этом довод заявителя со ссылкой на положения Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 о наличии у общества безусловного права на получение испрашиваемых земельных участков в собственность, судом отклоняется как основанный на неверном толковании положений действующего законодательства.

Постановлением Правительства № 629 от 09.04.2022 определены дополнительные случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность заинтересованному лицу без проведения торгов. Однако, данный нормативный правовой акт не отменяет положения действующего земельного и иного законодательства, имеющих большую юридическую силу и определяющих основные принципы использования земель в Российской Федерации. Возможность получения в собственность земельного участка, передача которого в силу положений земельного законодательства в собственность частному лицу запрещена, Постановлением Правительства № 629 от 09.04.2022 не предусмотрена, в связи с чем, при наличии законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, положения указанного нормативного правового акта не могут быть применены.

Доводы заявителя о нарушении срока рассмотрения заявления не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения и не могут служить самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 27:04:0000000:1230 и 27:04:0701002:4, выраженного в письме от 08.11.2024 № 1.19-5922, поскольку указанные решения соответствуют с положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                                 А.Ю. Маскаева