Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А60-42076/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42076/2019
02 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.О. Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой комплекс "Изумрудный" (ИНН 6658429174, ОГРН 1136658008442) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) о признании недействительным предписания № 29-05-10-158 от 14.05.2019 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 77 от 10.09.2018 г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 29-05-37-120 от 26.12.2018 г., удостоверение.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


ООО «УК "Жилой комплекс "Изумрудный" обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-05-10-158 от 14.05.2019 г.

От Заинтересованного лица поступил отзыв, считает вынесенное предписание законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

В судебном заседании 25.09.2019 г. от заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ЖСК "Изумрудный".

Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит его подлежащим удовлетворению, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: судебный акт по настоящему делу не повлияет на права и обязанности названного лица.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, на основании приказа № 29-05-08-158 от 04.04.2019г., а также обращения жителей, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «ЖК «Изумрудный» на предмет соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пп. «г» пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) в части исполнения обязанности по договору управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий Свердловской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по ул. Машинная, д. 3а.

На основании проведенной проверки составлен Акт проверки № 29-05-09-158 от 14.05.2019 г., в адрес ООО «УК "Жилой комплекс "Изумрудный" выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-05-10-158 от 14.05.2019 г.

Согласно предписанию выявлено нарушение:

ООО «УК «ЖК «Изумрудный» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, в отсутствие сведений о нем в разделе реестра лицензий Свердловской области, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК «ЖК «Изумрудный».

Заявителю предписано в срок до 14.08.2019 г. прекратить осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, в отсутствие сведений о нем в разделе реестра лицензий Свердловской области, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК «ЖК «Изумрудный».

Не согласившись с вынесенным предписанием № 29-05-10-158 от 14.05.2019 г., ООО «УК "Жилой комплекс "Изумрудный" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Оспаривая данное предписание, заявитель указывает, что общество оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имуществаи управления многоквартирным домом № 3а по ул. Машинная, а такжеосуществляет предоставление собственникам коммунальных услуг наосновании договора № 1 от 21 ноября 2013 года между Обществом и ЖСК«Изумрудный».

Собственники помещений данного дома реализовали это право, выбрав в качестве способа управления своим многоквартирным домом, допустимую законом форму - управление жилищным кооперативом.

Таким образом, на дату - 03 апреля 2013 года, в доме по адресу: <...>, способ управления домом определен -управление жилищным строительным кооперативом, а также реализован - заключен договор № 1 оказания услуг по содержанию и ремонту общедомового имущества и управлению многоквартирным домом с Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой комплекс «Изумрудный», производится фактическое управление домом, его содержание, предоставление собственникам всех предусмотренных услуг.

Заинтересованное лицо в обоснование возражения в своем отзыве поясняет, что реестр лицензий Свердловской области не содержит сведений о многоквартирном доме № 3а по ул. Машинная в г. Екатеринбург находящегося в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат ООО «УК «ЖК «Изумрудный».

Таким образом, ООО «УК «ЖК «Изумрудный» правовыми основаниями на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 3а по ул. Машинная, в том числе выставлять квитанции на оплату за жилищно-коммунальные услуги не обладает в связи с чем Департаментом вынесено оспариваемое предписание законно и обоснованно.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Согласно материалам дела, обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Свердловской области от 05.06.2015 № 326, в связи с чем оно является лицензированной организацией, ведущей профессиональную деятельность на данном сегменте рынка, обладает объемом специальных знаний в области управления многоквартирными жилыми домами, обслуживания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставления коммунальных услуг, имеет возможность соблюдения норм и правил, которые подлежат обязательному выполнению.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 4 ст. 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в ч. 7 ст. 198 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно реестру лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Свердловской области (далее - реестр лицензий Свердловской области), Общество управление многоквартирным домом по адресу: <...>, в какой-либо период не осуществляло.

06.02.2017 Обществом подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения многоквартирного дома по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество.

Департаментом принято решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области ввиду несоответствия заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным пункта 3, подпункта «д» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)управление управляющей организацией.

Согласно Пояснениям Общества от 19,04.2019 способ управления многоквартирным домом по адресу: <...> д. За, - жилищно-строительный кооператив «Изумрудный» (далее - ЖСК «Изумрудный»).

Согласно Пояснениям Общества от 19.04.2019 Общество оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> д. За, и управлению указанным многоквартирным домом на основании договора от 21.11.2013 № 1, заключенного между Обществом и ЖСК «Изумрудный».

Согласно Пояснениям Общества от 19.04.2019 протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, по вопросам выбора Общества в качестве управляющей организации указанным многоквартирным домом и утверждения условий договора управления отсутствует.

Таким образом, заключенный договор управления многоквартирным домом но адресу: <...>, между Обществом и собственниками помещений в многоквартирном доме отсутствует.

Между тем, согласно представленным договорам ресурсоснабжения и оказания услуг в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, копиям платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг за январь, февраль, март 2019 года, выставленных Обществом собственникам помещений, общество фактически осуществляет управление указанным многоквартирным домом, обеспечивает содержание общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме, является исполнителем коммунальных услуг, предоставляемых нанимателям и собственникам помещений в указанном многоквартирном доме.

Указанная ситуация противоречит положениям ч. 2 ст. 161 ЖК РФ. В соответствии с ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, наличие двух способов управления многоквартирным домом и управление домом двумя организациями является нарушением обязательных требовании, установленных ч. 2, ч. 9 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч, 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ. обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп. ж п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, к стандартам управления многоквартирными домами относится организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой! расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Доводы Заявителя о том, что не являются управляющей организацией, не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно приложенным к обращению, послужившему основанием для проведения проверки, а также представленным Обществом документам в ходе проверки, Заявителем организовано и осуществляется ведение расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, что подтверждается представленными платежными документами на оплату жилищно-коммунальных услуг за январь, февраль, март 2019 года, а также наличием актов выполненных работ, заключенными договорами на поставку коммунальных ресурсов.

В соответствии с вышеизложенными нормативными правовыми актами правовые основания для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом возникают у лицензиата не только с момента заключения договора управления, но и при соблюдении требований положений ч.4 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в части внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности административным органом осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, в отсутствие сведений о нем в разделе реестра лицензий Свердловской области, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК «ЖК «Изумрудный».

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-05-10-158 от 14.05.2019 г. не имеется, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой комплекс "Изумрудный" требования удовлетворению не подлежат.

Заявителем по платежному поручению № 51 от 03.07.2019 г. уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой комплекс "Изумрудный" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Н. Присухина