Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А60-70334/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-70334/2023
19 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрев заявление ООО "БРАВО" (ИНН 6658234087, ОГРН 1069658078160)

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 27.11.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 18.12.2023 (после перерыва),

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "БРАВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 27.11.2023 № 08-105Н/2023.

Определением суда от 28.12.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

19.02.2024 от ООО "БРАВО" поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства в связи с необходимостью дополнительных обстоятельств, исследования доказательств по делу.

Определением суда от 27.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства, судебное заседание назначено на 25.03.2024.

11.03.2024 от заинтересованного лица поступили материалы административного дела, приобщены судом.

От Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области 06.03.2024 поступило ходатайство об участии в судебном заседании онлайн.

Ходатайство судом удовлетворено, подключение не состоялось.

Судебное заседание отложено до 10.04.2024.

В судебном заседании 10.04.2024 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 12.04.2024 в том же составе суда.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, между ООО «БРАВО» (Покупатель) и иностранной компанией YIWU TOP EASE IMP.&EXP.CO.;,LTD (Продавец) заключен контракт № 050523 от 05.05.2023 года, согласно которому Продавец обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить товар - игрушки, включая воздушные шары, карнавально-праздничные товары, товары для декорирования и упаковки, бижутерия, товары для флористики, включая цветы, товары для новогодних и рождественских праздников, сувенирная продукция, оборудование для декораторов.

В пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Морской порт Восточный из Китайской Народной Республики на т/х «XIN LONG YUN 89» - Q048N по коносаменту № MANBVS61459 поступила партия подкарантинного груза с высоким фитосанитарным риском -«сухоцветы» в количестве 196,3 тонн (вес нетто) в адрес получателя ООО «Браво», <...>, этаж 1, в сопровождении фитосанитарного сертификата № 230001125015629218 от 20.09.2023 г.

Приморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 27 ноября 2023 года вынесено постановление № 08-105Н/2023 по делу об административном правонарушении.

ООО «БРАВО» несогласно с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным.

Заявитель указывает, что заинтересованным лицом допущены процессуальные нарушения в части несвоевременного направления в адрес ООО «БРАВО» уведомления о прибытии для составления протокола об административном правонарушении № 05-37/81 от 26 октября 2023 г., указания неполноценной информации в Уведомлении о составлении протокола, направления нечитаемой копии протокола, допущения описок в указанном документе

Также указывает, что представленный на ввезенную ООО «БРАВО» продукцию фитосанитарный сертификат № 230001125015629218 от 20.09.2023 г. являлся полностью заполненным и действительным. Документы на продукцию являлись достаточными и достоверными и позволяли надзорному органу соотнести данные в фитосанитарном сертификате с конкретной партией продукции.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 37 статьи 2 Закона № 206-ФЗ фитосанитарный сертификат - документ международного образца, который выдан национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, сопровождает партию подкарантинной продукции, удостоверяет соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения.

Товары, классифицируемые по коду ТН ВЭД ЕАЭС 0604909100: листья, ветки и другие части растений без цветков или бутонов, травы, пригодные для составления букетов или декоративных целей, свежие, засушенные, без дальнейшей обработки) является подкарантинной продукцией высокого фитосанитарного риска согласно Перечню подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» и должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом.

В силу части 6 статьи 22 Закона № 206-ФЗ ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

Общество представило на ввезенную продукцию фитосанитарный сертификат № 230001125015629218 от 20.09.2023 г., выданный компетентным органом Китайской Народной Республики.

Сертификат признается недействительным в случае, если он не полностью оформлен. Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по результатам контрольных мероприятий посчитало, что представленный Обществом на спорный товар фитосанитарный сертификат не полностью заполнен, отсутствуют: ботаническое название растительной продукции и номер контейнера.

Между тем усматривается, что все графы фитосанитарного сертификата № 230001125015629218 от 20.09.2023 г. заполнены.

В Примечании к сертификату указаны наименования продукции и их количество: «СТАБИЛИЗИРОВАННЫЕ РОЗЫ: 100 КОРОБОК, СТАБИЛИЗИРОВАННАЯ ГИПСОФИЛА: 100 ШТ., СТАБИЛИЗИРОВАННЫЕ ПИОНЫ ОСТИН: 96 КОРОБОК, СТАБИЛИЗИРОВАННАЯ ГОРТЕНЗИЯ: 200 ШТ., СТАБИЛИЗИРОВАННЫЙ РУСКУС: 150 ШТ., СТАБИЛИЗИРОВАННЫЙ ЛАГУРУС ЯЙЦЕВИДНЫЙ: 450 ШТ., СТАБИЛИЗИРОВАННАЯ ЦВЕТОЧНАЯ ПШЕНИЦА: 140 ШТ., СТАБИЛИЗИРОВАННЫЙ ЛАГУРУС ЯЙЦЕВИДНЫЙ: 327 ШТ., СТАБИЛИЗИРОВАННЫЙ МИСКАНТУС: 300 ШТ., СТАБИЛИЗИРОВАННЫЕ ЦВЕТЫ ТРОСТНИКА: 50 ШТ., СТАБИЛИЗИРОВАННЫЙ ЛИСТ ЭВКАЛИПТА: 300 ШТ», что позволяло однозначно утверждать, что фитосанитарный сертификат выдан именно на партию продукции, ввезенную в адрес Общества.

Более того, для некоторых подкарантинных материалов и продуктов может оказаться невозможным привести их ботаническое название. В таких случаях НОКЗР импортирующих и экспортирующих стран могут договориться об использовании подходящего общего описательного названия или таких формулировок, как "Не применимо" или сокращенно "Н/П". Допустимо указание наименование продукции на основании родового признака.

В фитосанитарном сертификате в Графе «Способ доставки» указывается, каким видом транспорта будет перевозиться груз при вывозе его из страны, выдавшей сертификат. При этом могут использоваться такие термины, как "океанское судно", "корабль", "воздушное судно", "автомобиль", "грузовой транспорт", "железнодорожный транспорт", "почта" и "перевозка в ручной клади". Здесь можно указать название судна и номер рейса или номер авиарейса, если они известны.

Согласно решению Комиссии таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в евразийском экономическом союзе», также не предусмотрена обязанность указания в фитосанитарном сертификате номера контейнера.

Нормы международного права, регламентирующее процедуру заполнения фитосанитарных сертификатов, не носят обязательного характера в части указания номера транспортного средства и иных его характеристик для идентификации партии подкарантинной продукции, а лишь рекомендуют вносить данные сведения в фитосанитарные сертификаты, если они известны грузоотправителю.

Согласно статье 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по ввозу либо вывозу подкарантинных объектов, то есть в перемещении их через Государственную границу Российской Федерации при отсутствии фитосанитарных сертификатов на подкарантинный груз.

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие ввоз и вывоз подкарантинной продукции.

Объектом административного правонарушения, установленного в статье 10.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области карантина растений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В силу требований части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

По смыслу данной нормы права составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте вынесения постановления.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном 6 правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно положениям части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно пункту 10 Постановления № 10, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Для соблюдения требований, предъявляемых статьями 25.4 и 28.2 КоАП РФ, на административном органе лежит обязанность по надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Административный орган указывает, что им предприняты необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, права на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении. Почтовое отправление заблаговременно поступило в место вручения, Общество имело реальную возможность его получить, однако не контролировало поступление в свой адрес корреспонденции и не обеспечило его получение.

Материалами дела установлено, что согласно полученному уведомлению о прибытии для составления протокола об административном правонарушении № 05-37/81 от 26 октября 2023 г., представитель ООО «БРАВО» должен был явиться в надзорный орган 09 ноября 2023 года к 10 ч. 00 мин.

При этом, административно-территориальной единицей места нахождения надзорного органа является: г. Находка Приморского края, ООО «БРАВО» осуществляет свою деятельность в г. Екатеринбурге Свердловской области.

Уведомление о прибытии для составления протокола об административном правонарушении № 05-37/81 от 26 октября 2023 г. направлено Государственным инспектором Приморского межрегионального управления Россельхознадзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с использованием электронного адреса работника ООО «БРАВО» 08 ноября 2023 года.

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69296288014843, уведомление о прибытии для составления протокола об административном правонарушении № 05-37/81 от 26.10.2023 г. было также направлено в адрес ООО «БРАВО» почтовым отправлением 27 октября 2023 года, и прибыло для получения ООО «БРАВО» - 08 ноября 2023 г. в 15:59 – с учетом разницы во времени после окончания рабочего времени административного органа, протокол составлен 09.11.2023 в 10:00 по времени административного органа, таким образом, у заявителя отсутствовала возможность в рабочее время связаться с административным органом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель был лишен права на защиту своих прав, а дело рассмотрено с нарушением требований надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, в судебное заседание представлен экземпляр протокола об административном правонарушении, поступивший заявителю по почте. Изучив данное доказательство, суд соглашается с доводами заявителя о том, что данный экземпляр является нечитаемым.

Данное процессуальное нарушение является существенным и неустранимым при рассмотрении настоящего дела, поскольку нарушены права заявителя при составлении протокола, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление № 08-105Н/2023 от 27 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, вынесенное Приморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании общества с ограниченной ответственностью «БРАВО» (ИНН <***> КПП 668501001 ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 10.2 КоАП РФ.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В. Зверева