Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А14-10205/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-10205/2022 «17» февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «12» января 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено «17» февраля 2023 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи С.Ю. Медведева, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новый Век» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным отказ Администрации городского округа город Воронеж в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 16.06.2022 № 19107424,

об обязании Администрацию городского округа город Воронеж устранить допущенные нарушения прав общества путем выдачи разрешения на строительство комплекса автосервиса на земельном участке по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.09.2022 (сроком на 2 год);

от Администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, уведомлен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый Век» (далее – заявитель, Общество, ООО «Новый Век») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 16.06.2022 № 19107424, об обязании Администрацию устранить допущенные нарушения прав общества путем выдачи разрешения на строительство комплекса автосервиса на земельном участке по адресу: <...>.

Определением суда от 04.07.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 12.01.2023 заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещено в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на сайте Арбитражного суда Воронежской области. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного заинтересованного лица.


Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, ООО «Новый Век» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0203009:6419 площадью 3877 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением Администрации от 29.10.2019 № 1044 на основании заявления Общества и заключения о результатах публичных слушаний, Обществу было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка «АЗС, АЗС с комплексом автосервиса». Указанный вид использования земельных участков был отнесен к условно разрешенным для территориальной зоны с индексом ИТ1 «Городские магистрали и улицы», согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-И (ПЗЗ).

После внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об условно разрешенном виде использования земельного участка Общество приступило к разработке и согласованию проектной и разрешительной документации для строительства на нём автозаправочной станции с комплексом автосервиса.

04.06.2020 был разработан и согласован с Управлением главного архитектора Администрации Архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства во исполнение требований статьи 19 ПЗЗ в редакции, действовавшей на дату согласования указанного архитектурно-градостроительного облика.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.03.2022 по делу № А14-15910/2021 было признано недействительным Постановление Администрации от 17.09.2021 № 917 «Об отмене постановления Администрации городского округа город Воронеж от 29.10.2019 № 1044».

09.11.2020 Администрация письмом № 15288417 от 09.11.2020 отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, ссылаясь на то, что, согласно ранее выданному Аминистрацией Обществу градостроительному плану от 22.02.2020 № RU36302000-0000000000011351 земельного участка, расположенного по адресу: <...>, место допустимого размещения зданий и сооружений не указано, земельный участок расположен за красной линией на территории общего пользования, размещение зданий и сооружений на таком земельном участке запрещено.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.05.2021, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2021 по делу № А14-17864/2020, был признан незаконным отказ Управления главного архитектора Администрации во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203009:6419 в части отсутствия указания на место допустимого размещения зданий, строений, сооружений в границах земельного участка.

После получения во исполнение указанного решения суда нового градостроительного плана земельного участка с отображенным на его чертеже местом допустимого размещения объектов капитального строительства Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 16.06.2022 года № 19107424 Администрация повторно отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, положив в основу отказа два обстоятельства:

1. в соответствии с представленной Обществом проектной документацией предусмотрено размещение на земельном участке автомойки, что не соответствует виду разрешенного использования принадлежащего застройщику земельного участка«АЗС, АЗС с комплексом автосервиса»;


2. в производстве Арбитражного суда Воронежской области находится дело № А14-18435/2021 по исковому заявлению Администрации к Обществу о сносе самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203009:6419 - следовательно, возведение заявителем объекта капитального строительства без полученного в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения, а действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство уже возведенных объектов.

Не согласившись с отказом Администрации в выдаче разрешения на строительство, полагая, что отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004


№ 150-I, выдачу разрешений на строительство, реконструкцию на территории городского округа объектов капитального строительства (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами) реализует Администрация городского округа город Воронеж в лице ее структурных подразделений.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых исчерпывающим образом определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: е) проект организации строительства объекта капитального строительства; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объекту; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе.

Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

При этом в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ, орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, отказывает в выдаче соответствующего разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 кодекса или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: границы земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.


Аминистрация Обществу выдала градостроительный план от 22.02.2020 № RU36302000-0000000000011351 земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Размещение на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203009:6419 комплекса автосервиса не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, с учётом постановления Администрации от 29.10.2019 № 1044. Автомоечные боксы, на наличие которых в проектной документации указано в оспариваемом отказе Администрации, носят вспомогательный характер по отношению к комплексу автосервиса (невозможно осуществлять технологические работы по сервисному обслуживанию автомобильной техники без того, чтобы иметь возможность мойки этой техники на территории самого комплекса автосервиса).

Кроме того, боксы автомойки предусмотрены в архитектурно-градостроительном облике объекта капитального строительства, который был согласован Управлением главного архитектора Администрации решением № 696 от 04.06.2020. На дату указанного согласования действовали положения Порядка предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 465-1V (далее - Порядок), в части обязательности согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства с целью получения разрешения на строительство.

Пунктом 1.5. Порядка в качестве одного из оснований в отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства предусмотрено несоответствие параметров объекта капитального строительства требованиям, содержащимся в документах территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, градостроительном плане земельного участка, а также нормативам градостроительного проектирования. Следовательно, согласовав арихектурно-градостроительный облик объекта решением № 696 от 04.06.2020, профильное структурное подразделение Администрации признало, что размещение в составе комплекса автосервиса автомоечных боксов соответствует действующим нормативам и требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено из материалов дела, что с учетом характеристик спорного объекта строительства, заявителем представлены Администрации города все необходимые документы: правоустанавливающие документы, градостроительный план земельного участка, пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения.

Отказ администрации в выдаче разрешения на строительство по причине начала Обществом строительства сооружения на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203009:6419 до получения соответствующего разрешения суд находит незаконным по следующим основаниям.

До обращения в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство Обществом было начато возведение на принадлежащем ему земельном участке объекта капитального строительства в соответствии с проектной


документацией, поданной впоследствии в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Техническим планом от 21.01.2022, подготовленным кадастровым инженером ФИО3, подтверждается наличие в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203009:6419 объекта незавершенного строительства степенью готовности 30%, площадью застройки 849,6 кв.м.

Администрации городского округа город Воронеж обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к ООО «Новый век» о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203009:6419 площадью 3877 кв.м, по адресу: <...> - ФИО4, 31/2.

ООО «Новый век» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к Администрации городского округа город Воронеж со встречным исковым заявлением о признании права собственности ООО «Новый век» на незавершенный строительством объект степенью готовности 30%, площадью застройки 849,6 кв.м., расположенный по адресу: <...> -ФИО4, 31/2.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.10.2022 по делу № А14-18435/2021 в удовлетворении иска Администрации городского округа г. Воронеж об обязании ООО «Новый век» за счет собственных средств снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203009:6419 площадью 3877 кв.м, по адресу: <...> - ФИО4, 31/2, было отказано; за обществом с ограниченной ответственностью «Новый Век» признано право собственности на незавершенный строительством объект степенью готовности 30%, площадью застройки 849,6 кв.м., расположенный по адресу: <...> -ФИО4, 31/2.

При рассмотрении дела № А14-18435/2021 судом назначалась судебная экспертиза по вопросам наличия нарушения градостроительных и строительных норм при возведении незавершенного строительством объекта площадью застройки 849,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>; создания угрозы жизни и здоровью граждан сохранением указанного объекта незавершенного строительства.

Заключением эксперта № 158 от 19.05.2022 подготовленного ООО «Воронежский центр судебной экспертизы» было установлено, что незавершенный строительством объект площадью застройки 849,6 кв.м., расположенный по адресу: <...> не противоречат требованиям строительных норм и правил (в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам), предъявляемым к нежилым зданиям в части конструктивного исполнения, архитектурно-планировочных решений, расположения данного строения соответствует градостроительным требованиям, правилам землепользования и застройки, параметрам по планировке территории, региональным нормативам градостроительного проектирования. По техническому состоянию и конструктивному исполнению объект относится к категории, характеризующейся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, следовательно, указанный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан и пригоден к дальнейшей эксплуатации, при условии завершения строительных работ на объекте и вводе его в эксплуатацию.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.


При рассмотрении дела № А14-18435/2021 судом не установлено наличие существенных нарушений строительных, градостроительных и иных норм и правил и нарушения сохранением спорного объекта чьих-либо прав и законных интересов.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Доказательств, подтверждающих, что строительство было начато с нарушением проектной документации, не имеется.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 16.06.2022 № 19107424 исполняющего обязанности заместителя главы администрации по градостроительству городского округа город Воронеж не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи чем, является недействительным.

На основании изложенного, требования ООО «Новый Век» подлежат удовлетворению.

Фактически понесенные заявителем судебные расходы в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 239 от 21.06.2022) подлежат взысканию с ответчика в пользу ООО «Новый Век».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ Администрации городского округа город Воронеж в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 16.06.2022 № 19107424.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав заявителя путем выдачи разрешения на строительство комплекса автосервиса на земельном участке по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новый Век» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.


Исполнительный лист на взыскание расходов по госпошлине выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.Ю. Медведев