Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А50-19078/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-19078/2017
07 сентября 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АСР-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Перми (ОРГН 1025900532460, ИНН <***>)

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Институт территориального планирования» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Товарищество собственников жилья «Желябова 16» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта в части,

при участии:

от заявителя – ООО «АСР-ДЕВЕЛОПМЕНТ»: ФИО1 по доверенности от 14.06.2017 б/н, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица – Администрации города Перми: ФИО2 по доверенности от 29.12.2016 № СЭД-01-44-398, предъявлено удостоверение,

от третьих лиц:

Муниципального казенного учреждения «Институт территориального планирования»: ФИО3 по доверенности от 10.07.2017 № 01-13/5, предъявлен паспорт,

Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми: ФИО2 по доверенности от 21.12.2016 № СЭД-22-01-17-36, предъявлено удостоверение,

Товарищества собственников жилья «Желябова 16»: ФИО4, председатель правления ТСЖ, протокол заседания правления ТСЖ № 36 от 20.07.2017, предъявлен паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АСР-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Перми (далее – Администрация), содержащим следующие требования:

1. признать недействительным Постановление администрацииг. Перми от 20.05.2015 № 291 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми» (далее – Постановление от 20.05.2015 № 291) в части утверждения границ красных линий по координатам:

№
X

Y
Длина, м

Дирекционный угол

3
- 2 490,507

- 5 167,372

299,797

351°13´45´´

4
- 2 194,216

- 5 213,085

66,471

081°05´26´´

2. установить границы красных линий за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:82532 по координатам МСК 59:

№
X

Y
1

516251,60

2226205,81

19

516051,03

2226235,44

18

516014,92

2226240,77

Определением суда от 26.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение «Институт территориального планирования» (далее – МКУ «Институт территориального планирования»), Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – Департамент), Товарищество собственников жилья «Желябова 16» (далее – ТСЖ).

В обоснование требований заявителем указано, что оспариваемым постановлением нарушено право общей долевой собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:82532, поскольку отсутствует возможность установить ограждение по границе указанного земельного участка. В качестве правового обоснования указывает на несоблюдение ответчиком при принятии оспариваемого акта положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях. По мнению общества, оспариваемое постановление принято с нарушением законодательства и ограничивает право пользования собственников земельным участком, в частности лишает их права установить ограждение и ограничить доступ к земельному участку. Заявитель полагает, что срок для обращения в суд соблюден, поскольку указанный срок следует исчислять с момента получения сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми (ИСОГД). До этого времени общество не располагало сведениями о нарушении его прав и законных интересов.

Представитель третьего лица ТСЖ поддерживает позицию заявителя. В судебном заседании представитель пояснил, что в настоящее время улица используется только жителями дома как придомовая территория, установлено ограждение в соответствии с решением собственников многоквартирного дома. Полагает, что имеется возможность организовать альтернативные пути проезда.

Ответчик заявленные требования не признает, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям представленного письменного отзыва и дополнительных пояснений. По мнению ответчика, установление красных линий в 2015 году в отношении земельного участка, правообладателем которого заявитель в 2015 годуне являлся, не может нарушать прав общества. Земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:82532 поставлен на кадастровый учет 16.11.2016. Именно с указанного времени у общества возникли права на указанный земельный участок. Указывает, что оспариваемое постановление принято Администрацией в рамках предоставленных ей полномочий. Публичные слушания по документации по планировке территории были проведены в соответствии с действующим законодательством. Оспариваемые заявителем красные линии в проекте планировки установлены в целях отображения фактически существующей территории общего пользования – улицы 2-я Рыночная. Кроме того, ответчик заявил о пропуске заявителем трехмесячного срока на подачу заявления.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал возражения, изложенные в отзыве и дополнительных пояснениях по делу.

Департамент поддержал позицию ответчика. Представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому права общества оспариваемым постановлением не нарушены, установление красных линий относительно земельного участка, правообладателем которого является заявитель, не ограничивает его права по распоряжению, владению и пользованию указанным земельным участком. Полагает, что срок для обращения в суд заявителем пропущен. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента в судебном заседании полностью поддержал доводы Администрации.

МКУ «Институт территориального планирования» представлен письменный отзыв по заявлению. Считает указанные требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Оспариваемая красная линия является планируемой и обозначает планируемую границу территории общего пользования – квартальную улицу, что соответствует утвержденному Генеральному плану города. Полагает, что заявителем не представлено доказательств нарушенных прав, а также пропущен срок на подачу заявления.

В судебном заседании представитель МКУ «Институт территориального планирования» позицию, изложенную в письменном отзыве, поддержал. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив доводы заявления и отзывов на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 437,5 кв.м., расположенное на 1 этаже (номера на поэтажном плане 26 - 36) многоквартирного жилого дома по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Желябова, д. 16, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2013 (л.д. 53).

Постановлением от 20.05.2015 № 291 утверждены границы красных линий по земельному участку с кадастровым номером 59:01:0000000:491, находившемуся в аренде у ООО «УРАЛГАЗСИ» на основании приказа управления земельных отношений администрации города Перми от 19.12.2007 №2813-з.

Собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Желябова, д. 16, принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:82532. Согласно кадастровому паспорту земельного участка сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 16.11.2016 (л.д. 15-20).

15.11.2016 между обществом и ООО «Гео-Лайн» заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ №109. Кадастровым инженером ФИО5 подготовлено заключение от 13.06.2017 (л.д.24-31). Согласно данному заключению земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:82532 образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:491, 59:01:4410407:3, 59:01:4410407:5, 59:01:4410407:9, 59:01:4410407:10. Границы земель общего пользования, определенные по красным линиям, установленным на основании Постановления от 20.05.2015 № 291, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:82532, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном жилом доме. Общая площадь наложения составляет 3 101 кв.м.

12.12.2016, 30.01.2017, 15.03.2017 общество обратилось в Департамент за получением информации о наличии красных линий и сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Соответствующие ответы на обращения датированы Департаментом от 27.12.2016 №СЭД-22-01-29.2-107 т от 06.02.2017 №И-059-22-01-38/01-65, от 22.03.2017 №059-22-01-38/01-565 (л.д.57-62).

Полагая, что данное постановление в части утверждения границ красных линий не соответствует нормам законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно п. 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 58), акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу вышеизложенного, с учетом предмета спора, дело рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительными в случае, если онне соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно ч.ч. 1, 2, 5 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2 ст. 42 ГрК РФ).

Статьей 43 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (ч. 1).

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (ч. 2).

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ч. 3).

Проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в ч. 5 названной статьи.

Согласно ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1. ст. 58 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 13.03.1996 года (далее – Устав), Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 26 статьи 8 Устава к вопросам местного значения отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Таким образом, оспариваемое постановление принято ответчиком в рамках предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлен ст. 46 ГрК РФ и состоит из нескольких последовательных этапов.

Со стороны ответчика в материалы дела представлены достаточные доказательства соблюдения процедуры принятия оспариваемого постановления. Соответствие указанной процедуры требованиям ГрК РФ, заявителем не оспаривается.

В соответствии с порядком организации и проведения публичных слушаний, утвержденных решением Пермской городской Думы 22.02.2005№ 32 постановлением Главы города Перми от 03.12.2014 № 198 назначены публичные слушания по документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И8, часть И13, часть И14, часть Ж1, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми (л.д. 93-94).

В целях обеспечения возможности ознакомления заинтересованных лиц с документацией по планировке территории в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми территориальные организационные комитеты при администрациях соответствующих районах города разместили экспозиции в холле зданий администраций.

В период с 22.12.2014 по 26.12.2014, 29.12.2014 администрациями Орджоникидзевского, Мотовилихинского, Свердловского, Ленинского, Индустриального, Дзержинского районов проведены публичные слушания, по результатам которых подготовлено заключение № 46 и опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 14, 06.03.2015 (л.д. 95-99).

Глава администрации г. Перми с учетом предоставленных ему полномочий принял решение об утверждении документации по планировке территории (л.д. 101).

Судом установлено, что постановление администрации от 20.05.2015№ 291 опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 36, 26.05.201,5 и размещено на официальном сайте муниципального образования город Пермь.

Таким образом, порядок опубликования постановления администрации от 20.05.2015 № 291 ответчиком соблюден.

В соответствии со ст. 42 ГрК РФ красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории.

Согласно ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Данные положения нашли свое отражение в ст. 1 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее – Правила землепользования), согласно которым, территории общего пользования –не подлежащие приватизации территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), границы которых отражаются в проектах планировки территории посредством красных линий.

Исходя из положения части 1 статьи 41 ГрК РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Части 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ, устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Указанные нормы права позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Статьей 42 ГрК РФ определено, что материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Согласно ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Из представленных в материалы дела документов, а также пояснений представителя заявителя следует, что красные линии установлены с наложением на часть земельного участка, находящегося в настоящее время в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Судом установлено, что оспариваемая красная линия, проходящая по спорному земельному участку, является, как планируемой и обозначает планируемую границу территории общего пользования – квартальную улицу Рыночная, 2-я, так и отделяющей территорию, занятую линейными объектами (водоотведение, теплоснабжение) от других территорий.

Красные линии в отношении улицы 2-ая Рыночная установлены в 2015 году, указанные красные линии проходили по земельному участку с кадастровым номером 59:01:0000000:491. При этом на часть земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:491 проектом межевания была установлена зона ограничения с целью обеспечения доступа к земельным участкам, объектам капитального строительства в пределах кварталов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 136/13 по делу № А55-23145/2010, определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 № 302-ЭС-6306, по смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

На основании пункта 2 части 3 статьи 23 ГрК РФ в генеральном плане поселения, городского округа, относящегося к градостроительной документации, а именно к документам территориального планирования, должна содержаться карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Согласно Генеральному плану города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 (далее – Генеральный план, решение №205), улица 2-ая Рыночная относится к квартальной улице (приложение №6 к решению №205).

Таблица 17 Генерального плана города Перми содержит описание назначения улиц и дорог, в соответствии с которым квартальные улицы обеспечивают транспортную и пешеходную связь в районах городского округа, обеспечивают вход/выход на улицы и дороги районные, обеспечивают доступ к земельным участкам жилых, производственно-коммунальных и промышленно-торговых территорий. Улицы квартальные в жилых зонах обеспечивают транспортные (преимущественно для легкового индивидуального автомобильного транспорта), велосипедные и пешеходные связи. Улицы квартальные в производственно-коммунальных, промышленно-торговых, общественно-деловых и специализированных зонах обеспечивают транспортные (для легкового индивидуального и грузового автомобильного транспорта), велосипедные и пешеходные связи.

При этом, расчетные параметры улицы применены в соответствии с таблицей 8 Свода правил «СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Приказом Минрегионразвития России от 28.12.2010 №820.

Так, согласно таблице 11 главы 4 Генерального плана ширина профиля квартальной улицы составляет 11 – 19 метров.

В оспариваемой документации по планировке территории ширина профиля квартальной улицы 2-я Рыночная составляет 13,2-15 метров (пункт 17).

Кроме того, на карте 2.2 Развитие сети объектов инженерно-технического обеспечения (приложение №8 к решению №205) отражено, что оспариваемая красная линия отделяет территорию, занятую существующими линейными объектами (водоотведения, теплоснабжения) от других территорий. В границах территории, обозначенной красными линиями, расположены линейные объекты, предназначенные для обслуживания нескольких объектов недвижимости.

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Установленные проектом планировки территории красные линии отражены с учетом требований Генерального плана города Перми.

Названные нормы позволяют прийти к выводу о том, что Администрация, реализуя полномочия в сфере территориального планирования, имела право установить спорные красные линии в обозначенных пределах.

Реализация проекта планировки территории, в том числе последующее развитие инфраструктуры, предполагает соблюдение действующих правил при осуществлении такого строительства и не исключает применения мер компенсационного характера.

Планируемые красные линии сами по себе не нарушают права заявителя, поскольку не ограничивают и не лишают его права собственности на объекты недвижимого имущества.

Таким образом, установление Постановлением от 20.05.2015 № 291 спорной красной линии не противоречит требованиям закона и соответствует, установленным правилам и нормам, понятию и целям установления красных линий, поименованным в ст. 1 ГрК РФ. Красная линия обозначает предусмотренные Генеральным планом планируемые границы территории общего пользования – квартальную улицу, а также границы территории, предназначенной для размещения линейных объектов.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2017 № 9-АПГ17-3).

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления в соответствующей части недействительным.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что право общей долевой собственности под многоквартирным домом возникло у общества с 20.12.2013, с момента регистрации права на помещения, расположенные в данном доме, что подтверждается кадастровым паспортом помещения (выписка из государственного кадастра недвижимости) (л.д. 13-14), а также кадастровой выпиской о земельном участке от 23.11.2015 (л.д. 21).

Вопреки утверждению заявителя судом установлено, что спорная красная линия была установлена до возникновения права собственности заявителя на земельный участок под многоквартирным жилым домом.

Положениями ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, возникает у собственников помещений в данном доме с момента постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и орган государственной власти или орган местного самоуправления утрачивает право распоряжения таким земельным участком.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Представленные заявителем документы сами по себе не могут подтверждать право собственности на земельный участок под многоквартирным домом, поскольку законодательство связывает возникновение права собственности на земельный участок под домом с момента постановки соответствующего земельного участка на кадастровый учет.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:82532 следует, что в государственный кадастр недвижимости сведения внесены 16.11.2016.

Соответствующие доводы заявителя признаны судом несостоятельными и подлежащими отклонению.

Также суд считает необходимым отметить, что в нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым постановлением.

Приведенные доводы общества относительно того, что он лишен возможности пользоваться частью принадлежащего ему земельного участка, оспариваемым постановлением нарушено право общей долевой собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:82532, поскольку отсутствует возможность установить ограждение по границе указанного земельного участка, судом рассмотрены и отклонены. Из пояснений представителя ТСЖ, полученных в ходе судебного разбирательства, следует, что в настоящее время ограждение вокруг многоквартирного жилого дома установлено. Документов, подтверждающих ограничение права пользования спорным земельным участком в материалы дела не представлены.

Доводы общества относительно снижения ликвидности и коммерческой привлекательности принадлежащих заявителю помещений также документально не подтверждены, носят предположительный характер.

Поскольку ответчик по правилам ч. 5 ст. 200 АПК РФ представил доказательства соответствия Постановления от 20.05.2015 № 291 положениям действующего законодательства, а заявитель в нарушениест.ст. 65, 200 АПК РФ не представил доказательств нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В части заявленного обществом требования об установлении границ красных линий за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000682532 по соответствующим координатам в качестве самостоятельного требования суд отмечает, что данное требование в силу ст. 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта в соответствующей части могло быть рассмотрено в качестве указания способа устранения нарушенных прав в соответствии с положением п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ.

В связи с вышеизложенным, данное требование в качестве самостоятельного требования, а также указания на него, как способ устранения нарушенных прав, рассмотрению не подлежит.

В части доводов ответчика, Департамента и МКУ «Институт территориального планирования» о пропуске обществом срока на подачу заявления, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим АПК РФ (ч. 1 ст. 117 АПК РФ).

Несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О).

Анализ ч. 4 ст. 198 АПК РФ свидетельствует о том, что при оценке обстоятельств, свидетельствующих о пропуске срока на обжалование, необходимо, в частности, учитывать не только объективную осведомленность заявителя о принятом в отношении него решений либо совершении действий, но и восприятие заявителем таких решений либо действий (бездействия), как нарушающих их права и законные интересы.

Общество указывает, что для определения наличия или отсутствия пересечения границ земельного участка установленными красными линиями заявителем были получены сведения из ИСОГД о координатах красных линий, утвержденных Постановлением от 20.05.2015 № 291.

Заявитель полагает, что срок для обращения в суд соблюден, поскольку соответствующий срок следует исчислять с момента получения сведений ИСОГД. До указанного времени заявитель не мог располагать сведениями о нарушении его прав и законных интересов.

Указанные доводы подлежат отклонению на основании следующего.

Оспариваемое постановление принято Администрацией 20.05.2015 и опубликовано в установленном порядке 26.05.2015. Его принятию предшествовали публичные процедуры, сообщения о времени их проведения и о результатах также были опубликованы. Право собственности на нежилое помещение зарегистрировано за обществом в 2013 году. Таким образом, общество имело реальную возможность воспользоваться своими правами и быть осведомленным относительно судьбы земельного участка на котором расположен объект недвижимости - многоквартирный жилой дом и соответственно нежилое помещение в этом доме, приобретенные им в собственность, однако заявление в арбитражный суд подано 26.06.2017, т.е. с пропуском трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта.

Из материалов дела также следует, что общество обращалось с заявлением о предоставлении сведений относительно наличия красных линий, каталогов координат участков по ул. Желябова, 16. Департаментом направлены ответы о предоставлении сведений от 27.12.2016 № СЭД-22-01-29.2-107, от 06.02.2017 № И-059-22-01-38/01-65 (л.д. 57, 58).

Заявление общества поступило в арбитражный суд 26.06.2017, то есть с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для обращения с соответствующим заявлением в суд в установленный процессуальным законодательством срок. Обществом не указано на наличие каких-либо уважительных причин пропуска срока, к которым могут быть отнесены обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Суд приходит к выводу, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на момент подачи настоящего заявления истек.

Пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта, а также отсутствие причин к восстановлению этого срока являются самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина в силу ст. 110 АПК РФ, относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова