Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А40-53701/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-53701/19-79-422
12 июля 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 02 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 июля 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Образовательной Автономной некоммерческой организации высшего образования «Институт образовательных технологий и гуманитарных наук»

к заинтересованному лицу – Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

об оспаривании предписания от 05.02.2019 г. № 07-55-04/43-Л, результатов, отраженных в Акте проверки юридического лица № 23/Л от 05.02.2019 г., решений и действия (бездействия), об обязании

при участии в судебном заседании до перерыва 25.06.2019:

от заявителя: ФИО2 (дов. б/н от 09.01.2019г.); ФИО3 (дов. б/н от 09.01.2019г.)

от заинтересованного лица: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 10.01.2019 г. № 01-12/11-01); ФИО5 (дов. №01-2/07-01 от 09.01.2019г.)

при участии в судебном заседании после перерыва 02.07.2019:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № б/н от 09.01.2019г.); ФИО3 ( паспорт, дов. № б/н от 09.01.2019г.);

от ответчика: ФИО5 (удостов., дов. № 01-2/07-01 от 09.01.2019г.); ФИО4(удостов., дов. № 01-12/11 -01 от 10.01.2019г.); ФИО6 (паспорт, дов. № 01-324/07-01 от 29.12.2018г.);

У С Т А Н О В И Л

Образовательная Автономная некоммерческая организация высшего образования «Институт образовательных технологий и гуманитарных наук» (далее – заявитель, Институт) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее также заинтересованное лицо, Рособрнадзор) об оспаривании предписания от 05.02.2019 г. № 07-55-04/43-Л, результатов, отраженных в Акте проверки юридического лица № 23/Л от 05.02.2019г., решений и действия (бездействия), об обязании снять оспариваемое предписание с контроля.

В судебном заседании 25.06.2019 объявлялся перерыв до 02.07.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало по доводам, изложенным в отзыве, пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, во исполнение Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного 29.10.2018г. руководителем Рособрнадзора, издан приказ Рособрнадзора от 25.01.2019 № 65 «О проведении плановой выездной проверки Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Институт образовательных технологий и гуманитарных наук» (далее - Приказ о проведении проверки). В соответствии с Приказом о проведении проверки в период с 04.02.2019 по 05.02.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении Института.

В ходе проверки Института были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, отраженные в акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 05.02.2019 № 23/Л и экспертных заключениях от 05.02.2019.

Также Рособрнадзором выдано оспариваемое предписание от 05.02.2019 № 07-55-04/43-Л в адрес Заявителя.

Не согласившись с указанным предписанием, результатами, отраженными в Акте проверки юридического лица № 23/Л от 05.02.2019г., Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с рассматрваемыми требованиями.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Рособрнадзор в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885 (далее - Положение о Службе), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регламентации образовательной деятельности, функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, функции по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, по предоставлению государственных услуг в рамках полномочий.

Подпунктом 5.11 Положения о Службе к полномочиям Рособрнадзора отнесено лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности

Согласно части 8 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), части 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) плановая проверка юридического лица проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, пункту 40 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью, утвержденного приказом Минобрнауки от 17.11.2017 № 1134 (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2018, регистрационный № 50106), (далее - Административный регламент) юридическое лицо уведомляется о проведении плановой проверки органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Институт был уведомлен о проведении проверки письмом Рособрнадзора от 29.01.2019 № 07-86. Задачей спорной проверки является осуществление контроля за соблюдением лицензиатом (Институтом) лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки Института были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, отраженные в акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 05.02.2019 № 23/Л (далее - Акт проверки) и экспертных заключениях от 05.02.2019г.

Согласно Акту проверки выявлены нарушения:

1) подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании), части 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) - у лицензиата у обучающихся в 2017-2018 году отсутствуют разработанные и утвержденные основные профессиональные образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки:

-38.03.01 Экономика (вид учебной деятельности - программа академического бакалавриата; формы обучения - очная, очно-заочная; срок получения образования по программе бакалавриата - 4 года, 4 года 6 месяцев, соответственно; виды профессиональной деятельности: расчётно-экономическая; аналитическая, научно-исследовательская), соответствующая части 5 статьи 12 Закона об образовании (учебными планами лицензиата установлены следующие виды профессиональной деятельности: форма обучения - очная, очно-заочная (расчётно-экономическая; аналитическая, научно-исследовательская); форма обучения - заочная (расчётно-экономическая; аналитическая, научно-исследовательская; расчётно-финансовая));

-38.03.01 Экономика (направленность (профиль) программы бакалавриата - «Общий»; форма обучения - заочная; срок получения образования по программе бакалавриата - 5 лет; виды профессиональной деятельности: расчётно-экономическая; аналитическая, научно-исследовательская; расчётно-финансовая), не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования;

38.03.02 Менеджмент (направленность (профиль) программы бакалавриата - «Общий»; формы обучения - очная, очно-заочная, заочная, соответственно; срок получения образования по программе бакалавриата - 4 года, 4 года 6 месяцев, 5 лет, соответственно; виды профессиональной деятельности: организационно-управленческая, предпринимательская), не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования;

-38.03.04 Государственное и муниципальное управление (направленность (профиль) программы бакалавриата - «Общий»; формы обучения - очная, заочная, соответственно; срок получения образования по программе бакалавриата - 4 года, 5 лет, соответственно; виды профессиональной деятельности:организационно-управленческая,коммуникативная), не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования;

Вышеуказанные образовательные программы высшего образования содержатся в лицензии Института на осуществление образовательной деятельности от 12.07.2017 № 2611, серия 90Л01 № 0009684, выданной Рособрнадзором .

2) подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствуют в штате или привлечённые им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, соответствующих требованиями части 1 статьи 46 Закона об образовании, а также требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и (или) образовательных стандартов по образовательным программам;

3)подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании - у организации отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Закона об образовании. У лицензиата отсутствует возможность беспрепятственного доступа в здание гражданам с ограниченными возможностями здоровья и использования его гражданами с ограниченными возможностями здоровья;

4)подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствуют научные работники в соответствии с частью 1 статьи 50 Закона об образовании.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ, пункту 48 Административного регламента к акту проверки прилагаются экспертные заключения, подготовленные экспертами, привлеченными к проведению проверки, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников организации, предписания (выданные повторно предписания) и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

По итогам плановой проверки 05.02.2019 представителю Института Е.П. Жуковкой (доверенность от 09.01.2019)

- в соответствии с требованиями частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ был вручен Акт проверки под расписку об ознакомлении (отметка на странице 4 Акта проверки), к которому прилагалось предписание об устранении выявленных нарушений от 05.02.2019 № 07-55-04/43-Л (копия прилагается) со сроком устранения выявленных нарушений до 14.05.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Перечень грубых нарушений установлен часть 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

Вместе с тем, факты о наличии грубых нарушений, установленных частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, при проведении проверки в отношении Института в соответствии с Приказом о проведении проверки не установлены.

В этой связи отсутствуют основания, предусмотренные статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ, для признания результатов проверки недействительными.

Таким образом, Рособрнадзор при проведении проверки в отношении Института и выдаче оспариваемого Предписания действовал в рамках своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако сами по себе последние не позволяют заявленные требования удовлетворить.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст.4, 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Образовательной Автономной некоммерческой организации высшего образования «Институт образовательных технологий и гуманитарных наук» к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко