Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А51-53/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-53/2020
г. Владивосток
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.08.2006, адрес: 683032, <...>)

к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004, адрес: 690091, Приморский край, Океанский проспект, д.29 )

о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 08.08.2019 №3466-19-09.

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика - ФИО2, паспорт, доверенность от 09.12.2019, копия Диплома 105024 2436617 от 05.07.2017,

установил:

государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее – заявитель, предприятие, ГУП «Спецтранс») обратилось в арбитражный суд с заявление к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление, административный орган, Росприроднадзор, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю) о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 08.08.2019 №3466-19-09.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что не согласен с предписание, считает его незаконным и подлежащим отмене. ГУП «Спецтранс» полагает, что приняты все меры в целях исполнения предписания. При этом указав, что инвентаризация свалки проводится для внутреннего контроля предприятия и предоставление ее информации не целесообразно.

Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, считает вынесенное предписание законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ГУП «Спецтранс» осуществляет деятельность по размещению отходов на свалке №1 на основании лицензии от 22.12.2015 серии 041 №00019.

Свалка №1, эксплуатируется ГУП «Спецтранс» и располагается на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01 01 09:509, категории земли населенных пунктов.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 10.07.2019 № 243-пр, управлением в отношении ГУП «Спецтранс» проведена внеплановая документальная проверка.

Проверка проведена с целью проверки исполнения выданного ГУП «Спецтранс» предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29.04.2019 №3466/19-07.

Согласно предписания от 29.04.2019 №3466/19-07 ГУП «Спецтранс» предписано обеспечить соблюдение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49, а именно предоставить достоверные данные по инвентаризации свалки ТКО №1, срок исполнения 08.07.2019.

В ходе проведения внеплановой документальной проверки установлено, что достоверные данные по инвентаризации свалки ТКО №1 в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю не поступали, предписание от 29.04.2019 №3466/19-07 ГУП «Спецтранс» не исполнено.

По результатам проверки оформлен акт проверки №3466/19-05 от 08.08.2019.

Управлением выдано предписание №3466/19-09 от 08.08.2019, в котором ГУП «Спецтранс» предписано предоставить достоверные данные об инвентаризации свалки ТКО №1, на основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49, срок исполнения до 05.11.2019.

Не согласившись с предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы предприятия, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, административным органом по результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки №3466/19-05 выдано заявителю предписание №346619-09, согласно которого ГУП «Спецтранс» предписано предоставить достоверные данные об инвентаризации свалки ТКО №1, на основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49.

Вместе с тем, внеплановая документальная проверка проводилась на основании приказа Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 10.07.2019 №243-пр с целью контроля исполнения ГУП «Спецтранс» ранее выданного предписания об устранении нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29.04.2019 №3466/16-07 (срок исполнения 08.07.2019), которым ГУП «Спецтранс» предписано предоставить достоверные данные об инвентаризации свалки ТКО №1.

При этом предписание об устранении нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29.04.2019 №3466/16-07 выдано по результатам внеплановой выездной проверки (акт проверки от 29.04.2019 №3466/19-02).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Исходя из положений статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

На основании пунктов 2, 8 и 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к рассматриваемому виду ненормативных правовых актов и одним из элементов его законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Содержащиеся в любом предписании формулировки должны исключать возможность двоякого и альтернативного толкования содержащихся в нем требований, а изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми без исключения лицами.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее - Правила № 49), инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4).

Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация (пункт 5).

Согласно пункту 6 Правил № 49 по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

При этом, согласно пункта 4 Правил № 49 предприятие самостоятельно проводит инвентаризацию объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела за 2018 год ГУП «Спецтранс» предоставлена искаженная информация о вместимости свалки, чем нарушены пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49.

Так, согласно акта проверки от 29.04.2019 №3466/19-02, по результатам проведенных региональным оператором инвентаризации:

в 2018 году параметры свалки ГУП «Спецтранс»: свалка №1, вместимость – 13 668 439,6 куб.м. (3 007 056 т.); свалка №2, вместимость – 10 203 400 куб.м. (2 244 748 т.).

в 2017 году параметры свалки ГУП «Спецтранс»: свалка №1, вместимость – 12 754 973 куб.м. (2 806 094 т.); свалка №2, вместимость – 10 203 400 куб.м. (2 244 748 т.).

в 2014 году параметры свалки ГУП «Спецтранс»: свалка №1, вместимость – 10 954 973 куб.м. (2 410 094 т.); свалка №2, вместимость – 10 203 400 куб.м. (2 244 748 т.).

При этом проектная документация на объект размещения отходов ГУП «Спецтранс» (свалки №1 и №2) отсутствует.

Вместе с тем, в данных инвентаризации свалки №1 имеется увеличения вместимости свалки №1 с 2014 по 2018 на 2 713 467 куб.м. (596 962т).

Информация об изменении вместимости свалки №1 от ГУП «Спецтранс» в Управление не поступала, что свидетельствует об искажении данных инвентаризации свалки №1 ГУП «Спецтранс».

Вместе с тем, достоверные данные об инвентаризации объектов размещения отходов свалки № 1 ГУП «Спецтранс» не предоставлены.

С учетом изложенного, предписание от 08.08.2019 №3466-19-09 управления является законным, обоснованным и исполнимым, выдано Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на предприятие предписанием обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов ГУП «Спецтранс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения управлением предписания.

Нарушения управлением порядка проведения внеплановой проверки, оформления ее результатов (акт проверки от 08.08.2019 №3466-19-05, акт проверки от 29.04.2019 №3466-19-02) и выдачи предписаний (предписание от 08.08.2019 №3466/19-09, предписание от 29.04.2019 №3466/19-07) не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое предписание от 08.08.2019 №3466/19-09 управления является законным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования ГУП «Спецтранс» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» о признании недействительным и отмене предписания Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.08.2019 №3466-19-09 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.