Решение от 27 августа 2017 г. по делу № А12-23338/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-23338/2017

«28» августа 2017г.


Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Транзит» к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

ООО «Транзит» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №0041/0439/0321 от 10.05.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.9. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявленные требования обоснованы тем, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Административный орган с предъявленными требованиями не согласился, просит в их удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает предъявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 20.04.2017г. в адрес Административного органа поступила информация Ространснадзора о выявлении 16.03.2017г. нарушений действующего законодательства в сфере транспорта, в том числе ООО «Транзит», которое осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа под видом «заказных» по маршруту «г. Москва – г. Жирновск». Обществом не осуществлена передача данных в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Указанная информация подтверждена сведениями от 21.03.2017г. ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок»

В связи с чем, Административным органом 21.04.2017г. сделан соответствующий запрос в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс». По сообщению указанного предприятия от 26.04.2017г. ООО «Транзит» зарегистрировано в Реестре поставщиков информации в АЦБПДП, соглашение о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств заключено с ним 08.02.2017г. Им представлена справка по форме РС-4 за 16.03.2017г. по рейсу «г. Москва - г. Жирновск» (справка приложена).

По результатам анализа представленных документов административный орган пришел к выводу, что перевозчиком не представлены сведения о персональных данных персонала транспортного средства. В связи с чем, в отношении Общества 05.05.2017г. составлен протокол № 0041/0439/0321 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением № 0041/0439/0321 от 10.05.2017г. Общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия постановления получена 19.06.2017г., что подтверждено почтовым конвертом (материалы административного дела не содержат информации о направлении копии постановления). Заявление в суд направлено почтой 29.06.2017г., т.е. в установленный срок.

Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Арбитражный суд полагает, что административным органом нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

Из материалов административного дела следует, что 28.04.2017г. в адрес Общества направлено извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении на 05.05.2017г. При этом в извещении указано, что протокол будет составлен по факту правонарушений, совершенных 09 и 10 марта 2017г. Извещение направлено факсограммой, которую приняла некто Гладченко, и по электронной почте. При этом отчет не содержит информации о прочтении сообщения. В свою очередь Общество отрицает факт извещения о месте и времени составления протокола. Иные доказательства в подтверждение факта надлежащего извещения заявителя о месте и времени составления протокола не представлены. В связи с чем, суд полагает, что суду не представлены достоверные сведения, подтверждающие факт надлежащего извещения Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества. При этом в протоколе уже указана иная дата совершения правонарушения – 16.03.2017г.

Дело рассмотрено также в отсутствие предпринимателя. При этом материалы административного дела не содержат доказательств тому, что на день рассмотрения дела Обществом получена копия протокола об административном правонарушении, в котором указаны место и время рассмотрения дела. Более того, в материалах дела вообще отсутствуют ведения о направлении в адрес Общества копии протокола.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Доказательств надлежащего уведомления Общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела в соответствии с приведенной нормой суду не представлены.

В связи с чем, пришел к выводу о нарушении порядка привлечения заявителя к административной ответственности, что является основанием к удовлетворению предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.05.2017г. № 0041/0439/0321 о привлечении ООО «Транзит» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.9. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа