Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А55-23701/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


23 ноября 2021 года

Дело №

А55-23701/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 16 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 23 ноября 2021 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

Медведев А.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании 16 ноября 2021 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Завод индустриальный покрытий"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области

о взыскании

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица –не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Завод индустриальный покрытий" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти, выраженное в не продлении срока действия предписания №18-06/67 от 19.03.2020 г.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как указывает в своем заявлении ООО «ЗИП», 19.03.2020г. Территориальным Отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской обл. в г.Тольятти (далее — РПН) было вынесено предписание №18-06/67 об обязании Заявителя разработать проект санитарно-защитных зон, установить окончательную СЗЗ.

Единственным участником ООО «ЗИП» является ООО «РТ-Капитал», а у него, в свою очередь, один из участников — Государственная корпорация «Ростех». Таким образом, ООО «ЗИП», имея в составе учредителей Государственную корпорацию, вынужден заключать договора в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

До вынесения указанного предписания, 11.03.2020г. ООО «ЗИП» разместил документацию о закупке на сайте электронной торговой площадки zakazrf.ru, № закупки 32008972716.

24.03.2020г., закупочная комиссия рассмотрела и оценила заявки на участие в открытом запросе котировок и приняла решение признать победителем участника закупки с идентификационным номером 121496, предложившим цену 350 000 руб. (протокол 24.3/20 от 24.03.2020г.). Победителем стало ООО «Технология систем безопасности», ИНН 6672322514, г.Екатеринбург, ул.Бажова, д.68, пом.6.

13.05.2020г. с ним заключен договор подряда №37/20, в соответствии с которым подрядчик обязался в срок до 31.12.2020г. разработать и согласовать проект СЗЗ. В последствии срок был продлен до 30.01.2021г.

В ходе работ подрядчик нарушил условия договора — в сроки не уложился.

17.02.2021г. подрядчик сообщил о срыве сроков, установил (в одностороннем порядке) новый срок — 30.04.2021г. На основании этого письма РПН 09.03.2021г. принял решение о продлении срока до 15.05.2021г.

В указанный срок подрядчик не уложился, о чем сообщил ООО «ЗИП» письмом от 28.04.2021г.

11.05.2021г. ООО «ЗИП» электронной почтой просил снова продлить сроки. Но РПН на продление сроков не пошел (но и отказа не предоставил), вместо этого вынес новое предписание №18-06/328 от 24.06.2021г. и направил материалы дела мировому судье с/у №92 Автозаводского судебного района г.Тольятти о привлечении Заявителя к ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

ООО «ЗИП» считает, что бездействие РПН, выраженное в непродлении сроков исполнения предписания №18-06/67 от 19.03.2020г., нарушает права заявителя, поскольку в результате незаконного бездействия РПН Общество привлечено к ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ со штрафом в 15 000 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон. а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Постановление и Правила соответственно).

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с требованиями п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания: спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 1 Правил, правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия. превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Необходимость проведения работ по проектированию санитарно-защитных зон также определена требованиями СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", в соответствии с которыми: область применения - санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении. проектировании. строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Согласно п. 3.6.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

В соответствии с п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

По п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 в СЗЗ запрещается размещение объектов для проживания людей. СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории.

Как следует из материалов дела, ООО «ЗИП» на дату выдачи предписания №18-06/67 от 19.03.2020 г. не разработан проект СЗЗ, не установлены размеры и границы санитарно-защитной зоны предприятия для ООО «ЗИП»; не проведены лабораторно-инструментальные исследования на границе СЗЗ.

Управление Роспотребнадзора в адрес ООО «ЗИП» выдано предписание №18-06/67 от 19.03.2020 г. об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком исполнения 30.03.2021.

Решением по Самарской области от 09.03.2021 г. N 18-06/67 срок исполнения предписания продлен до 15.05.2021 года.

Доводы ООО «ЗИП» о том, что бездействие Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти, выраженное в не продлении срока действия предписания №18-06/67 от 19.03.2020 г., является незаконным, суд считает необоснованным и недоказанным.

Заявитель указывает, что 11.05.2021г. ООО «ЗИП» электронной почтой просил снова продлить сроки исполнения предписания, ссылаясь на скриншот, согласно которому ходатайство направлено на электронный адрес tlt_work_ispulov@fsnsamara.ru/

Между тем, доказательства того, что указанный адрес является официальным электронным адресом заинтересованного лица, в материалы арбитражного дела не представлены.

Как указывается на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (http://63.rospotrebnadzor.ru/federal_service/contacts) электронная почта: sancntr@fsnsamara.ru.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявитель не подтвердил надлежащее обращение в надзорный орган и, соответственно, бездействие заинтересованного лица.

Доводы ООО «ЗИП» о неисполнимости предписания №18-06/67 от 19.03.2020 г. суд отклоняет как необоснованные.

Предписание №18-06/67 от 19.03.2020 г. выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований законодательства. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

С учетом продления срока Управлением предоставлено достаточное время для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства: с 19 марта 2020 года до 15 мая 2021 года, что составляет 1 год 1 месяц 3 недели и 5 дней.

Ссылку заявителя на нарушение сроков контрагентом суд считает необоснованной.

Кроме того, в ходатайстве о продлении срока от 07.05.2021г. № 169, представленном в материалы дела, заявитель указал испрашиваемый срок – 28.06.2021г., который также был нарушен, поскольку с заявлением об утверждении СЗЗ №235 ООО «ЗИП» обратилось лишь 04.08.2021г.

Кроме того, судом принимается во внимание тот факт, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 92 Автозаводского судебного района г.Тольятти от 23.07.2021 г. по делу № 5-447/2021 ООО «ЗИП» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявленные в рамках настоящего арбитражного дела требования фактически направлены на ревизию вступившего в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции, что, по мнению арбитражного суда, является недопустимым.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
А.А. Медведев