Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А01-2062/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2062/2018
г. Майкоп
16 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волосатовым А.А., рассмотрев дело № А01-2062/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, пгт. Энем, ул. Красная, д. 2) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третьи лици - общество с ограниченной ответственностью фирма «Гарантия-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, пгт. Энем, ул. Чкалова, д. 24) о признании недействительным и отмене предписаний от 01.06.2018 г. № 48-3, 20.07.2018 г. № 58-3; ФИО1,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-1» (далее - ООО «Теплоэнерго-1») с заявлением к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея Государственная жилищная инспекция Республики Адыгея (далее – Управление) о признании недействительным и отмене предписания № 48-3 от 01.06.2018 г. и предписания № 58-3 от 20.07.2018 г..

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.08.2018 г. указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А01-2062/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.10.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью фирма «Гарантия-1» (ООО фирма «Гарантия-1»).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.01.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.02.2019 г. судебное заседание назначено на 21.02.2019 г.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, в период с 28.05.2018 по 01.06.2018 гг. Управлением была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Теплоэнерго-1», по результатам которой был составлен акт проверки № 131 от 01.06.2018г.

В акте отражено, что в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований. По обращению Жане З.М., ., проживающей по адресу: <...>, было установлено, что 20.01.2017г. мировым судьей Тахтамукайского судебного участка № 3 Республики Адыгея был отменен судебный приказ о взыскании с Жане З.М. в пользу ООО «Теплоэнерго-1» задолженности в размере 125 906,40 рублей с 11.02.2011 по 27.07.2016. В связи с чем, по мнению Управления, ООО «Теплоэнерго-1» должно было снять неправомерно начисленную задолженность за период с 11.02.2011 по 27.07.2016 в размере 125 906 ,40 рублей, однако такую обязанность ООО «Теплоэнерго-1» не исполнило.

В ходе проверки проведенной Управлением за предыдущие 3 года правильности начислений, было установлено, что ООО «Теплоэнерго-1» производит расчет исходя из установленных нормативов и тарифов на коммунальные услуги, однако допустило нарушения требований Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011г. № 354, которое выразилось в следующем. В соответствии с требованиями п. 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального прибора учета горячей воды и отсутствия технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016г. № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» расчет платы за коммунальные услугам, предоставленные в жилое помещение (квартиру) с учетом повышающего коэффициента возможен с 01.01.2017г. только при наличии технической возможности установки индивидуального прибора учета.

По мнению Управления, факт наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального прибора учета горячей воды устанавливается исполнителем коммунальной услуги (в случае Жане З.М. – ООО «Теплоэнерго-1» в присутствии потребителя, о чем составляется соответствующий акт. В ходе проверки такой акт не представлен. При этом ООО «Теплоэнерго-1» за период с января 2017 года по май 2018 года (за исключением октября 2017 года) произвело Жане З.М. расчет платы с учетом повышающего коэффициента 1,5. По указанному нарушению ООО «Теплоэнерго-1» было также предписано произвести перерасчет размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

01.06.2018г. Управление выдало ресурсоснабжающей организации ООО «Теплоэнерго-1» предписание № 48-3 об устранении нарушений правил при использовании, содержании жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг, в котором предписала произвести перерасчет, снять (сторнировать в полном объеме) начисленную Жане З.М., проживающей по адресу: <...> сумму долга за период с 11.02.2011 по 27.07.2016 в размере 125 906 ,40 рублей, а также произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с января 2017 года по май 2018 года, снять (сторнировать в полном объеме) начисленный повышающий коэффициент в размере 1,5 Жане З.М., проживающей по адресу: <...>.

Копия предписания была направлена Управлением в адрес ООО «Теплоэнерго-1» заказным письмом с уведомлением исх. № 04/326 от 06.06.2018г.

Срок выполнения предписания был определение 04.07.2018г.

В период с 16.07.2018г. по 20.07.2018 г. Управлением была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Теплоэнерго-1», по результатам которой был составлен акт проверки № 191 от 20.07.2018г.

В акте отражено, что предписание № 48-3 от 01.06.2018г. об устранении нарушений правил при использовании, содержании жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг, выданной Управлением в отношении ООО «Теплоэнерго-1» не исполнено в установленный срок до 04.07.2018г. , а именно не произведен перерасчет, не снята (не сторнирована в полном объеме) начисленная Жане З.М., проживающей по адресу: <...>, сумма долга за период с 11.02.2011 по 27.07.2016 в размере 125 906 ,40 рублей, а также не произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с января 2017 года по май 2018 года, не снят (не сторнирован в полном объеме) начисленный повышающий коэффициент в размере 1,5 Жане З.М., проживающей по адресу: <...>.

20.07.2018 года Управление выдало ресурсоснабжающей организации ООО «Теплоэнерго-1» предписание № 58-3 об устранении нарушений правил при использовании, содержании жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг, в котором предписала произвести перерасчет, снять (сторнировать в полном объеме) начисленную Жане З.М., проживающей по адресу: <...> сумму долга за период с 11.02.2011 по 27.07.2016 в размере 125 906 ,40 рублей, а также произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с января 2017 года по май 2018 года, снять (сторнировать в полном объеме) начисленный повышающий коэффициент в размере 1,5 Жане З.М., проживающей по адресу: <...>.

Копия предписания была направлена Управлением в адрес ООО «Теплоэнерго-1» заказным письмом с уведомлением исх. № 04/479 от 20.07.2018г.

Срок выполнения предписания был определение 10.08.2018г.

Полагая предписание № 48-3 об устранении нарушений правил при использовании, содержании жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг от 01.06.2018г. и предписание № 58-3 об устранении нарушений правил при использовании, содержании жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг от 20.07.2018г., вынесенные Управлением в отношении ООО «Теплоэнерго-1», несоответствующими действующему законодательству, ООО «Теплоэнерго-1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствуется тем, что в силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого предписания недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, утвержденным Постановлением Кабинета Министров РА от 28.08.2012 № 187, Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея является органом исполнительной власти Республики Адыгея, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

На основании указанных норм права судом установлено, что предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Пунктом 1 предписания № 48-3 от 01.06.2018 и предписания № 58-3 от 20.07.2018г. Управлением предписано ООО «Теплоэнерго-1» произвести перерасчет, снять (сторнировать в полном объеме) начисленную Жане З.М., проживающей по адресу: <...>, сумма долга в размере 125 906,40 рублей за период с 11.02.2011 по 27.07.2016, поскольку в ходе проверки было установлено, что 20.01.2017г. мировым судьей Тахтамукайского судебного участка № 3 Республики Адыгея был отменен судебный приказ о взыскании с Жане З.М. в пользу ООО «Теплоэнерго-1» задолженности в размере 125 906,40 рублей за период с 11.02.2011 по 27.07.2016.

Статье 121 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) установлено, что судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 настоящего Кодекса, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей.

Согласно статье 129 ГПК РФ судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» в пункте 5 разъяснило, что требования о взыскании суммы задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не превышающей пятисот тысяч рублей, подлежат рассмотрению в порядке приказного производства (пункт 1 части 1 статьи 23, часть 1 статьи 121, абзацы десятый и одиннадцатый статьи 122 ГПК РФ). В случае, если в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг мировым судьей отказано по основаниям, указанным в части 3 статьи 125 ГПК РФ, или судебный приказ, вынесенный по данным требованиям, был отменен (статья 129 ГПК РФ), эти требования могут быть рассмотрены в порядке искового, в том числе упрощенного, производства.

По смыслу указанных норм и разъяснений Верховного суда Российской Федерации отмена судебного приказа не констатирует отсутствие задолженности, равно как не констатирует и отсутствие оснований для ее взыскания, а только предполагает возможность перехода требований из бесспорных в спорные, взыскание которых возможно в общем исковом порядке.

Таким образом, отмена мировым судьей Тахтамукайского судебного участка № 3 Республики Адыгея судебного приказа о взыскании с Жане З.М. в пользу ООО «Теплоэнерго-1» задолженности в размере 125 906,40 рублей за период с 11.02.2011 по 27.07.2016 не является основанием для перерасчета, снятия (сторнирования в полном объеме) указанной задолженности. Следовательно, требование Управления, зафиксированное в пункте 1 предписания № 48-3 от 01.06.2018 и предписания № 58-3 от 20.07.2018г. предписывающее ООО «Теплоэнерго-1» произвести перерасчет, снять (сторнировать в полном объеме) начисленную Жане З.М., проживающей по адресу: <...>, сумма долга в размере 125 906,40 рублей за период с 11.02.2011 по 27.07.2016, не основано на действующем законодательстве и подлежит отмене.

Пунктом 2 предписания № 48-3 от 01.06.2018 и предписания № 58-3 от 20.07.2018г. Управлением предписано ООО «Теплоэнерго-1» произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с января 2017 года по май 2018 года, снять (сторнировать в полном объеме) начисленный повышающий коэффициент в размере 1,5 Жане З.М., проживающей по адресу: <...>,

В силу частей 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» № 261-ФЗ от 23.11.2009 (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленых, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении до 01 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно части 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации. При этом лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

В соответствии с пунктом 81 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета и порядок ее заполнения утверждаются Министерством регионального развития Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по оснащению жилого помещения прибором учета, по общему правилу, возложена на собственника этого помещения, а учетный способ определения объема поставленных энергоресурсов, основанный на измерении приборами учета, является приоритетным.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации

Расчетный способ определения объема потребленного ресурса допускается как исключение из общего правила при отсутствии в точках поставки приборов учета, неисправности данных приборов либо нарушения сроков представления их показаний.

Применение повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальной услуги при применении расчетного метода определения платы за коммунальные услуги допускается в случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирных домах, установленной законодательством Российской Федерации обязанности по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» внесены изменения в абз. 3 п. 42 Правил № 354, согласно которым при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.

В приложении № 2 к Правилам № 354 повышающий коэффициент Кпов, величина которого в 2016 году принимается равной 1,4, а с 1 января 2017 года - 1,5, включен в качестве обязательного элемента в формулу 4 а(1) расчета платы за коммунальные услуги, в том числе, по горячему водоснабжению, в i-м жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, при наличии технической возможности установки таких приборов учета.

По смыслу данных норм, обязанность подтвердить отсутствие технической возможности установки индивидуального прибора учета, возложена на потребителя, несущего бремя расходов за поставленные ему коммунальные услуги и в первую очередь заинтересованное в снижении таких расходов.

В соответствии с пояснениями к формуле расчета, Приложения № 2 к Правилам № 354, повышающий коэффициент не применяется лишь в том случае, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен соответствующий акт.

Таким образом, применение повышающего коэффициента при расчете платы за коммунальные услуги по нормативу (при отсутствии индивидуального прибора учета), является общим правилом, в то время как исчисление платы по нормативу без увеличения на данный коэффициент является исключением из данного правила, применяемым при документально подтвержденной потребителем невозможности установить индивидуальный прибор учета.

Указанные изменения, вступившие в силу с 01.01.2017 и действовавшие в течение проверяемого периода, были направлены на стимулирование потребителей к установке приборов учета, в том числе индивидуальных, путем включения повышающего коэффициента в качестве обязательного элемента в формулу расчета платы за коммунальные услуги по нормативу, в том числе по горячему водоснабжению, при неисполнении потребителем обязанности по установке индивидуального прибора учета. При этом представление потребителем акта об отсутствии технической возможности установки индивидуального прибора учета, составленного в установленной законом форме, исключало применение указанного коэффициента.

Заявитель, будучи исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и ресурсоснабжающей организацией, обязан по обращению потребителя провести обследование для установления критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального прибора учета горячей воды, но инициатива по проведению данного обследования по смыслу приведенных выше норм права должна исходить от потребителя. Без соответствующего обращения заявитель не имеет ни обязанности, ни реальной возможности по проведению соответствующего обследования и установлению наличия (отсутствия) технической возможности по установке индивидуального прибора учета горячей воды.

Как установлено судом и не опровергается представителем Управления, индивидуальный прибор учета в квартире № 17 по ул.Фрунзе, 8 п. Энем, принадлежащей Жане З.М. отсутствует, акт о технической невозможности его установки собственником жилого помещения не представлен, заявление о проведении обследования помещения на предмет определения наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального прибора учета горячей воды в ресурсоснабжающую организацию не направлено.

При данных обстоятельствах, свидетельствующих о непринятии собственником квартиры №17 мер, направленных на обнаружение возможности установки индивидуального прибора учета, и его установку, ООО «Теплоэнерго-1» обладало правом начисления платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» с применением повышающего коэффициента. Следовательно, предписания Управления № 48-3 от 01.06.2018г. и № 58-3 от 20.07.2018г. в части произведения ООО «Теплоэнерго-1» перерасчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с января 2017 года по май 2018 года, снятия (сторнирования в полном объеме) начисленного повышающего коэффициента в размере 1,5 Жане З.М., проживающей по адресу: <...>, не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание № 48-3 от 01.06.2018 г. и предписание № 58-3 от 20.07.2018 г.., вынесенное Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея в отношении ООО «Теплоэнерго-1», является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

ООО «Теплоэнерго-1» при подаче заявления о признании недействительным и отмене предписания № 48-3 от 01.06.2018 г. и предписания № 58-3 20.07.2018 г., оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручение № 535 от 06.08.2018г. и соответствует положениям Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 46), если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 46, законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Учитывая изложенное, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать предписание № 48-3 от 01.06.2018 г. и предписание № 58-3 от 20.07.2018г., вынесенные Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея в отношении ООО «Теплоэнерго-1», незаконными и отменить.

Взыскать с Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, пгт. Энем, ул. Красная, д. 2) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.



Судья Парасюк Е.А.