Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А45-14615/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-14615/2023
21 сентября 2023 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русская кожа Алтай" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Алтайский край, г. Заринск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

третье лицо: арбитражный управляющий ФИО2.

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2023


при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО3, доверенность № 7 от 14.04.2023, паспорт, диплом (онлайн);

заинтересованного лица: не явился, извещен;

третьего лица: ФИО4, доверенность от 19.12.2022, паспорт, диплом(онлайн)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Русская кожа Алтай" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2023, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее по тексту – Управление, Управления Росреестра по Новосибирской области, административный орган).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования не признало.

Представитель третьего лица, поддержал позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В Управлении 04.05.2023 зарегистрировано заявление ООО «РК Алтай» о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности за несвоевременное опубликование в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведений о вынесении судебного акта, по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной.

По факту рассмотрения указанного заявления в отношении арбитражного управляющего ФИО2 10.05.2023 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, отказать в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Заявитель, не согласившись с определением от 10.05.2023, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 Кодекса поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве.

В силу части 3 статьи 28.1 Кодекса дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 28.1 Кодекса в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, этот Кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение. Часть 5 статьи 28.1 Кодекса означает, что по обращению физического или юридического лица, содержащему данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, уполномоченное должностное лицо независимо от того, в каком порядке осуществлялась проверка изложенных в обращении фактов, по итогам которой сделан вывод о недостаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2021 N 9-П).

В соответствии с пунктом 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", поскольку в силу части 4 статьи 30.1 Кодекса определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в подпунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьи 14.52 КоАП РФ), являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанных административных правонарушений является порядок действий при банкротстве юридических лиц и граждан.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективная сторона состава административного правонарушения характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Деятельность арбитражного управляющего при осуществлении им процедур банкротства (в том числе наблюдения) регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (пункт 4 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о подаче заявления в арбитражный суд о признании сделки недействительной и о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления.

На основании пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская строительная компания Премьер» (далее - ООО «НСК Премьер», должник) ФИО2 опубликовано в ЕФРСБ с нарушением установленного срока сообщение от 27.03.2023 № 11100637 о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника.

Пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Конкурсный управляющий ФИО2 направила заявления 13.07.2021 в Арбитражный суд Новосибирской области о признании недействительными сделок:

-договор от 04.07.2019 между должником и ООО «Концепт Инжиниринг» уступки права требования долга в размере 2 771 133 руб. 72 коп. к ООО «ТехСистемы»;

- платежи ООО «ТехСистемы» в пользу ООО «Концепт Инжиниринг» на общую сумму 2 321 130 руб.

Согласно определению Арбитражного суда Новосибирской области от 22.03.2023 (резолютивная часть объявлена 27.02.2023) по делу № А45-31711/2017 договор от 04.07.2019 уступки между ООО «НСК Премьер» и ООО «Концепт Инжиниринг» права требования к ООО «ТехСистемы» долга в размере 2 771 133 руб. 72 коп. признан недействительным.

В судебном заседании присутствовал представитель конкурсного управляющего по доверенности ФИО4.

При формировании и опубликовании сообщения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника в ЕФРСБ требуется текст судебного акта для отражения достоверных сведений в публикации.

Резолютивная часть указанного выше определения опубликована в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 13.03.2023 в 17 часов 23 минуты по московскому времени.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.06.2010 № 12130/09 для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ).

В силу статей 191, 193 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Учитывая требования, предусмотренные статьями 191, 193 ГК РФ, пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий ФИО2 должна была включить в ЕФРСБ сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника не позднее 16.03.2023.

Однако согласно сайта ЕФРСБ страницы должника установлено наличие опубликованного конкурсным управляющим сообщения от 27.03.2023 № 11100637 о судебном акте по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника.

При этом в тексте данного сообщения ФИО2 указывает на дату получения сведений о решении суда - 24.03.2023.

В связи с чем заинтересованное лицо пришло к выводу, что обязанность по внесению конкурсным управляющим соответствующих сведений в ЕФРСБ должна быть исполнена не позднее 29.03.2023. Фактически соответствующее сообщение опубликовано 27.03.2023, в установленный срок.

Таким образом, по мнению Управления, нарушений требований пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 не установлено. Доказательств осведомленности конкурсного управляющего ФИО2 о результатах рассмотрения судом 27.02.2023 заявления об оспаривании сделки ранее 24.03.2023 отсутствуют.

Между тем, указанный довод Управления об определении начала течения срока, предусмотренного в п. 4 ст. 61.1. Закона о банкротстве с момента указанного ФИО2 непосредственно в самом сообщении № 11100637 от 27.03.2023, является необоснованным.

Как указывалось ранее, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.02.2023 (в котором участвовал представитель арбитражного управляющего) опубликовано в картотеки арбитражных дел 13.03.2023.

Согласно требований ч. 4 ст. 61.1. Законна о банкротстве, с учетом сложившейся судебной практика, сообщение о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления должно быть опубликовано в ЕФРСБ не позднее 16.03.2023 г. (13.03.2023 г. + 3 раб. дня.)

Следовательно, дата совершения административного правонарушения: 16.03.2023 - крайняя дата размещения в ЕФРСБ сообщения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления.

При оспаривании названной выше сделки арбитражным управляющим указаны как общегражданские, так и специальные (предусмотренные Законом о банкротстве) основания признания сделок недействительными, в связи с чем у ФИО2 имелась обязанность по публикации в ЕФРСБ сведений о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения судом соответствующих заявлений. При этом факт переквалификации судом оснований для признания оспариваемых сделок недействительными (признание/отказ в признании сделок недействительными только по основаниям, предусмотренным статьями 10, 168, 170 ГК РФ), не влечет освобождения арбитражного управляющего от исполнения обязанности по соблюдению требований пункта 4 статьи 61.1 Закона N 127-ФЗ.

Пункт 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве однозначно определяет, что сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о вынесении судебного акта.

В соответствии с положениями пункта 9.5 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 100, тексты всех судебных актов размещаются в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел", автоматизированной системе "Банк решений арбитражных судов" в сети Интернет в полном объеме через 24 часа с момента их подписания в САС.

Поскольку согласно информационному ресурсу "Картотека арбитражных дел" резолютивная часть определения суда от 17.02.2021 опубликована 19.02.2021, именно с данного момента сведения о судебном акте по результатам оспаривания сделки должника стали общедоступными и должны были быть известны арбитражному управляющему.

Учитывая, что арбитражному управляющему было известно о рассмотрении указанного заявления, при рассмотрении судом заявления участие в судебном заседании принимал представитель арбитражного управляющего по доверенности, а также принимая во внимание, что резолютивная часть определения суда размещена на сайте 13.03.2023. , сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления должны быть включены в ЕФРСБ в течение трех рабочий дней с указанной даты не позднее 16.03.2023 г. (13.03.2023 г. + 3 раб. дня.).

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики - Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2022 N Ф06-18919/2022 по делу N А57-20302/2021, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 26.03.2021 N Ф09-1170/21 по делу N А47-8274/2020, Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2023 N 07АП-3746/23(1) по делу N А45-2925/2023 и др.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу об отсутствии у управления оснований для принятия определения об отказе в возбуждении административного дела, поскольку в заявлении общества имеются достаточные данных, указывающих на наличие признаков события административного правонарушения, выразившегося в нарушении ФИО2 требований законодательства РФ о несостоятельности (в том числе: ч. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве), ответственность за которое предусмотрена в ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами ООО «РК Алтай», что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2023 является незаконным, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно абз. 5 п. 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Определение об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении в связи с его отменой утрачивает силу, следовательно, у административного органа существует неисполненная им обязанность рассмотреть заявление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные материалы в установленном порядке после вступления в законную силу судебного акта.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2023, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).


Судья

И.А. Рубекина