Решение от 9 января 2024 г. по делу № А63-8525/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8525/2023
г. Ставрополь
09 января 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива кукурузокалибровочного завода «Кубань», пос. Кубань, Гулькевичский район, Краснодарский край, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Северо-Кавказскому управлению Россельхознадзора, г. Черкесск, ОГРН <***>,

о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.02.2023 № 05-29/29/45 Северо-Кавказскому Межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, принятого в отношении ССПК ККЗ «Кубань»,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № ФССК-ВМ-08-28/1

УСТАНОВИЛ:

сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив кукурузокалибровочного завода «Кубань» (далее - заявитель, ССПК КЗ «Кубань», сельскохозяйственный кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Северо-Кавказскому управлению Россельхознадзора (далее - заинтересованное лицо, межрегиональное управление) о признании недействительным предостережения межрегионального управления от 22.02.2023 № 05-29/29/45 о недопустимости нарушения обязательных требований, принятого в отношении ССПК КЗ «Кубань» (далее - предостережение № 05-29/29/45).

Заявитель утверждал, что при реализации гибридных семян кукурузы сельскохозяйственным кооперативом не было допущено нарушений требований, предъявляемых к информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений, поскольку имевшиеся копии ярлыков (этикеток) упаковок соответствовали требованиям пункта 22 Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утверждённого приказам Министерством сельского хозяйства РФ от 31.07.2020 № 443. Следовательно, оспариваемое предостережение является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве заинтересованное лицо требование не признает, утверждает, что ССПК КЗ «Кубань» являясь производителем семенного материала, допустило его реализацию в затаренном состоянии в отсутствие на этикетках (ярлыках) сведений о качестве семян сельскохозяйственных растений, соответствующих сопроводительным документам, следовательно, не обеспечило выполнение требований статьи 31 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (далее - Закон № 149-ФЗ), пунктов 3, 14, 23 Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утверждённого приказам Министерством сельского хозяйства РФ от 31.07.2020 № 443 (далее - Порядок № 443, приказ № 443), что послужило основанием для выдачи оспариваемого предостережения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований в полном объёме, по доводам, излаженным в отзыве.

Заявитель, должным образом извещен о времени и месте рассмотрения спора, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не имеется.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников.

Суд, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, в межрегиональное управление поступила информация (извещение от 17.02.2023) о прибытии подкарантинной продукции (карантинный сертификат от 16.02.2023 № 09234312160223044), пункт отправления груза: 352166, Краснодарский край, Гулькевический район, п. Кубань, пункт назначения: Карачаево-Черкесская Республика, Абазинский район, аул ФИО3, ул. Джегутанова, д. 75.

Согласно извещению от 17.02.2023, приложенных документов и этикетки межрегиональным управлением установлено, что в адрес ИП главы К(Ф)Х ФИО4, Карачаево-Черкесская Республика, Абазинский район, аул ФИО3, ул. Джегутанова, д. 75, ИНН <***>, ОГРНИП 311091620900029, поступили семена кукурузы для посева, сорт: Краснодарский 230 АМВ, репродукция РСт F1, партия 22кр50, фракция 2, массой 0,903 тонны, и сорт КС380 АМВ, репродукция РСт, гибридные семена первого поколения, партия 22кр65, фракция 2, массой 1,0854 тонны, производителем которых является ССПК ККЗ «Кубань», 352166, Краснодарский край, Гулькевический район, п. Кубань, ИНН: <***>, ОГРН <***>.

На основании задания от 21.02.2023 №º 05-30/29/43 межрегиональным управлением в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений посредством сбора, анализа данных об объекте контроля, и установлены сведения, содержащие признаки нарушений обязательных требований в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, а именно отсутствие на этикетках (ярлыках) затаренного семенного материала сведений о качестве семян сельскохозяйственных растений.

В предостережении № 05-29/29/45 о недопустимости нарушения обязательных требований межрегиональное управление констатировало, что указанные действия приводят к нарушениям статьи 31 Закона № 149-ФЗ (действовал в период спорной реализации (транспортировки) семян), пунктов 3, 14, 23 Порядка № 443 (утратил силу с 01.09.2023), в связи с чем ССПК ККЗ «Кубань» предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и недопущению нарушения требований Порядка № 443; провести мероприятия, направленные на устранение возможных признаков указанных нарушений.

Несогласие сельскохозяйственного кооператива с выданным предостережением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных нормативных требований допускается объявление органом государственного (муниципального) контроля (надзора) предостережения о недопустимости нарушения названных требований. Такое предостережение объявляется при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о наличии их признаков, полученных в ходе реализации контрольных мероприятий, либо содержащихся в поступивших обращениях (заявлениях). Предостережение может быть объявлено только в отсутствие подтвержденных данных о причинении выявленным нарушением вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, о возникновении в связи с нарушением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо о создании угрозы указанных последствий (часть 5 статьи 8.2).

В предостережении указывается на соответствующие обязательные требования и информацию о конкретных действиях (бездействии), приведших или приводящих к выявленным нарушениям. Предостережение может содержать требование о предоставлении сведений о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных нормативных требований (часть 6 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, которыми допускается включение в предостережение предложений о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4). По результатам рассмотрения предостережения в контролирующий орган могут быть поданы возражения (пункт 7) либо направлено уведомление об исполнении предостережения (пункт 11).

В рассматриваемом случае должностным лицом межрегионального управления на основании части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, пункта 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 994 при осуществлении государственного контроля проведено профилактическое мероприятие, по результатам которого сельскохозяйственному кооперативу объявлено предостережение № 05-29/29/45 и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

По результатам профилактического мероприятия контролирующим органом установлено, подтверждается извещением и представленными документами то обстоятельство, что производитель семенного материала ССПК КЗ «Кубань» допустил оборот партии семян кукурузы в отсутствие на этикетке (ярлыке) сведений о качестве семян сельскохозяйственных растений.

Оценивая законность оспариваемого предостережения, суд учитывает, что в силу статьи 31 Закона № 149-Ф3, действовавшего в спорной период, при реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковка должны иметь этикетки установленных форм. При реализации и транспортировке партий семян запрещается указывать на их таре и упаковках, этикетках и в сопроводительных документах не соответствующие действительности сведения о наименовании сортов растений, происхождении и качестве семян. Порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений устанавливается хозяйством.

Согласно требованиям пункта 3 раздела 2 Порядка № 443 (действовал до 01.09.2023) реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществлялась при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений. Сведения о сортовой принадлежности и качестве семян сельскохозяйственных растений должны были быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.

Пункт 14 Порядка № 443 предусматривал, что информация, содержащаяся на ярлыке (этикетке) или другом виде маркировки, должна определять и характеризовать содержимое тары (упаковки), относиться только к данной партии семян сельскохозяйственных растений и быть идентичной информации, содержащейся в сопроводительных документах, о сортовой принадлежности, происхождении и посевных качествах семян сельскохозяйственных растений.

В соответствии с пунктом 23 Порядка № 443 на ярлыке (этикетке) или таре (упаковке) должны были быть указаны сведения о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений, соответствующие сопроводительным документам.

В обоснование возражений заявитель, не оспаривая факт оборота (реализации) партии семян в отсутствие на ярлыках (этикетках) сведений о качестве семян (чистота, энергия, всхожесть, влажность, масса 1 000 семян, заселенность вредителями, отсутствие карантинных объектов), полагает, что являлось достаточным обозначение на ярлыках (этикетках) даты и номера сертификата соответствия.

Вместе с тем проанализировав содержание нормативно правовых актов, действовавших в момент реализации (транспортировки) спорной партии семян, суд посчитал, что доводы заявителя не опровергают выявленный факт наличия признаков нарушений обязательных требований в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (карантинный сертификат от 16.02.2023 № 09234312160223044), поскольку:

-указание на этикетках информации, предусмотренной подпунктами 22.1-22.13 Порядка № 443 не исключало обязанности производителя указания сведений, установленных пунктом 23 Порядка № 443, о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений, соответствующих сопроводительным документам,

- при этом выдача покупателю заверенной копии сертификата соответствия также не обеспечивала исполнение производителем требований статьи 31 Закона № 149-ФЗ и пунктов 3, 14, 23 Порядка № 443, в объеме, указанном в этих нормативно правовых актах.

Таким образом, при анализе информации (сведений), содержащихся в представленных документах, на ярлыках (этикетках) межрегиональное управление правомерно посчитало, что имелись признаки нарушений обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений - требований Закона № 149-ФЗ к реализации и транспортировке партий семян, невыполнение которых могло являться причинами и условиями, способствующими причинению вреда (ущерба)/или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно: оборот партий семян, предложение к реализации и реализация, транспортировка, использование семян, маркировка которых не соответствовала требованиям нормативных документов в области семеноводства.

Судом также учтено, что Закон № 149-ФЗ утратил силу с 01.09.2023 в связи с изданием Федерального закона от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве».

Приказом Минсельхоза России от 06.04.2023 № 347 (далее - приказ № 347), вступившим в силу с 01.09.2023, утвержден новый Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений согласно приложению № 1 к приказу № 347, а также формы ярлыков (этикеток), которые должны иметь: тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений при их реализации и транспортировке в затаренном состоянии (приложение № 2 к приказу № 347); тара и упаковка семян сельскохозяйственных растений, обработанных химическими или биологическими препаратами, при их реализации и транспортировке в затаренном состоянии (приложение № 3 к приказу № 347); тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений, предназначенных для посева (посадки) для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ, а также для использования в образовательных целях, при их реализации и транспортировке в затаренном состоянии (приложение № 4 к приказу № 347).

Приказ № 443, утвердивший Порядок № 443, признан утратившим силу (пункт 2 приказа № 347). В пункте 3 приказа № 347 установлено, что до 01.09.2025 требования к маркировке тары (упаковки) семян сельскохозяйственных растений, к ярлыку (этикетке), установленные приказом № 347, не распространяются на семена сельскохозяйственных растений, упакованные до 1 сентября 2023 года в соответствии с требованиями к упаковке, маркировке семян сельскохозяйственных растений, установленным приказом № 443.

Приняв во внимание указанное суд считает, что оспариваемое предостережение, вынесенное заинтересованным лицом с учетом ранее действовавших нормативно правовых актов, в настоящее время не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку на момент обращения в арбитражный суд с заявлением о признании предостережения недействительным, действуют новые (иные) нормативные требования (приказ № 347), регулирующие поведение производителя семян сельскохозяйственных растений, предусматривающих иные формы ярлыков (этикеток) для затаренных семян сельскохозяйственных растений при их реализации и транспортировке.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что предостережение № 05-29/29/45, порядок его принятия соответствовали действующему законодательству, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает каких-либо препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требование сельскохозяйственного кооператива о признании его недействительным удовлетворению не подлежит.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель