Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А45-17710/2018

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-17710/2018
г. Новосибирск
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-Н» к мэрии города Новосибирска

о признании постановления от 07.03.2018 №851 недействительным,

при участии представителей

заявителя – ФИО2, доверенность от 18.03.2019, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 24.12.2018, удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Н» (далее- заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, мэрия) о признании недействительным постановления №851 от 07.03.2018 «Об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 28.02.2018 №781».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 решением суда первой инстанции от 04.10.2018 по делу №А45-17710/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2019 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.10.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А45-17710/2018 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

В ходе нового рассмотрения дела, по мнению суда кассационной инстанции, необходимо: дать оценку оспариваемому постановлению на соответствие земельному и градостроительному законодательству; проверить доводы о несоответствии постановления об утверждении проектов планировки и межевания от 21.02.2017 №720 и самих проектов генеральному плану города Новосибирска, об отсутствии доказательств об изменении зоны и планировке автомобильной дороги, о правомерности строительства на земельном участке спортивного объекта, о наличии злоупотребления правом мэрией при издании оспариваемого акта, о законности постановлений от 21.02.2017 №720 и от 07.03.2018 №851.

Постановлением №2165 от 27.02.2015 мэрия города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, мэрия) предварительно согласовала обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Н» (далее- заявитель, общество) место размещения спортивно-оздоровительного комплекса с административными помещениями по проезду Энергетиков в Ленинском районе г. Новосибирска в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, площадью 12 097 кв. м., на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:061580 и утвердила акт о выборе земельного участка для строительства указанного объекта.

21 февраля 2017 года мэрией вынесено постановление №720 об утверждении проекта планировки территории, ограниченной проездом Энергетиков, дамбой Димитровского моста, створом перспективной магистрали на продолжении улицы Стартовой, береговой линией реки Обь и полосой отвода железной дороги, в Ленинском районе и проекта межевания территории квартала 154.01.02.01 в границах проекта планировки территории, ограниченной проездом Энергетиков, дамбой Димитровского моста, створом перспективной магистрали на продолжении улицы Стартовой, береговой линией реки Обь и полосой отвода железной дороги, в Ленинском районе, предназначенного для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения – автомобильной дороги общего пользования по ул. Самотечной.

Постановлением №781 от 28.02.2018 мэрия предоставила обществу в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 12 097 кв. м., с кадастровым номером 54:35:061580:3 для строительства спортивно-оздоровительного комплекса с административными помещениями по проезду Энергетиков в Ленинском районе, обязав общество заключить договор аренды в течение трех месяцев.

Однако постановлением заинтересованного лица от 07.03.2018 №851 постановление мэрии от 28.02.2018 №781 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Н» в аренду земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса с административными помещениями по проезду Энергетиков в Ленинском районе» было отменено.

Принятое постановление от 07.03.2018 №851 заинтересованного лица послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным.

По мнению заявителя, основаниями для признания постановления недействительным являются: 1) имеются основания для предоставления земельного участка в аренду, 2) предварительно согласовано место размещения объекта с утвержденной схемой, 3) правовые основания для отказа отсутствуют, 4) проект планировки противоречит генеральному плану г. Новосибирска, а размещение спортивного комплекса соответствует указанному плану, 5) размещение автомобильной дороги не планируется на земельном участке 54:35:061580:3, который отсутствует в списке к изъятию.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что 1) оспариваемое постановление является законным и обоснованным; 2) в зоне ОД-1 допускается вид разрешенного использования объектов капитального строительства – парки, скверы, бульвары; 3) злоупотребление правом в действиях мэрии отсутствует.

Заслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания решений, действий органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на нее каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых ненормативных правовых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких актов, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 39.17 и статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье, в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении земельного участка:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Часть 4 статьи 7 Закона №131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из анализа в совокупности части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) усматривается, что генеральный план городского округа является основополагающим документом территориального планирования перед правилами землепользования и застройки.

В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Как следует из материалов дела, ранее 12 июля 2016 года заинтересованным лицом было вынесено постановление №3066 «О подготовке проектов планировки и межевания территории, ограниченной проездом Энергетиков, дамбой Димитровского моста, створом перспективной магистрали на продолжении улицы Стартовой, береговой линией реки Обь и полосой отвода железной дороги, в Ленинском районе и проекта межевания территории, предназначенного для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения – автомобильной дороги общего пользования по ул. Самотечной».

В целях реализации вышеназванного постановления мэрией было принято постановление от 21.02.2017 №720.

Из материалов дела усматривается, площадь планируемой территории составляет 228 га, территория с одной стороны граничит с промышленной зоной Ленинского района, с другой – с неблагоустроенным берегом реки Обь, транспортная связь осуществляется только по проезду Энергетиков и Димитровскому автодорожному мосту через реку Обь, проект планировки выполнен в соответствии с Генеральным планом города Новосибирска, Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, развитие планируемой территории предусматривается на срок до 2030 года.

Как следует из материалов дела, постановлением мэрии от 21.02.2017 №720 утверждены проекты межевания территорий кварталов 154.01.02.01, 254.01.03.01, 154.01.01.04, 154.01.02.02, 154.01.04.04, 154.01.04.05, испрашиваемый в аренду земельный участок расположен в планировочном квартале 154.01.01.01, в котором строительство автомобильной дороги не предусмотрено, испрашиваемый земельный участок не включен в список земельных участков, подлежащих изъятию, иные земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 54:35:061580, также не изымаются, генеральным планом г. Новосибирска не предусмотрено размещение парков, бульваров, скверов на земельном участке, испрашиваемом в аренду, изменения в генеральный план в части изменения функциональной зоны ОД-1, к которой относился земельный участок на момент его предварительного согласования не вносились, место размещение спортивного комплекса было согласовано 27.02.2015, а проект планировки с иным видом использования (размещение бульваров, парков) утвержден 21.02.2017.

При разработке проекта планировки территории мэрия должна была учитывать ранее выданное решение о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного комплекса т отразить границы планируемого к строительству объекта в проекте.

Исследовав имеющиеся доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что проект планировки территории противоречит генеральному плану г. Новосибирска.

22 февраля 2018 года общество обратилось в мэрию с заявлением о предоставлении земельного участка.

Обе стороны признают, что заявитель обратился за предоставлением земельного участка в установленные законом сроки.

Учитывая положения пункта 1 статьи 34 Закона №171-ФЗ, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Обратный подход вступает в противоречие с принципом законных ожиданий заявителя в сфере публичных правоотношений, согласно которому добросовестная сторона вправе рассчитывать на правовые последствия начатой административной процедуры, исходя из наличной правовой нормы, предшествующей административной практике или иных обстоятельств и, соответственно, добросовестная сторона не должна нести негативные последствия от изменения политико-правовых условий нормативного регулирования, при этом правовое значение имеет дата принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и срок, истекший до предоставления земельного участка.

Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2015 года стороны предварительно согласовали место размещения спортивно-оздоровительного комплекса в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, 22 февраля 2018 года общество обратилось в мэрию с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением необходимых документов, при отсутствии правовых оснований для отказа заинтересованным лицом принято постановление от 28.02.2018 №781 о предоставлении обществу в аренду земельного участка, площадью 12 097 кв. м, кадастровый номер 54:35:061580:3, для строительства спортивно-оздоровительного комплекса с административными помещениями по проезду Энергетиков в Ленинском районе.

Постановление мэрии города Новосибирска от 07.03.2018 №851 «Об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 28.02.2018 №781» не соответствует требованиям части 4 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ, пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ, пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

Довод заявителя о наличии злоупотребления правом мэрией при издании оспариваемого акта не подтвержден документальными доказательствами, поэтому арбитражным судом отклоняется.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, мерой восстанавливающей права и законные интересы заявителя является совершение заинтересованным лицом действий по предоставлению в аренду земельного участка и заключения соответствующего договора.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в проведении строительства объекта в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Заинтересованным лицом в порядке статьи 65, 200 АПК РФ доказательств обратного не представлено.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 500 рублей, включая за подачу апелляционной и кассационной жалоб, относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

признать недействительным постановление мэрии города Новосибирска от 07.03.2018 №851 «Об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 28.02.2018 №781»,

обязать мэрию города Новосибирска устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Строй-Н» путем принятия мер по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:061580:3 для строительства спортивно-оздоровительного комплекса с административными помещениями по проезду Энергетиков в Ленинском районе г. Новосибирска в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу,

взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Н» расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 500 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков