Постановление от 11 марта 2019 г. по делу № А76-1260/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-150/19

Екатеринбург

11 марта 2019 г.


Дело № А76-1260/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Беляевой Н. Г., Суспициной Л. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Городской экологический центр» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.09.2018 по делу № А76-1260/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители муниципального унитарного предприятия «Городской экологический центр» - Мухатдинов А.Ш. (доверенность от 12.02.2019), Ермолаева Е.А. (доверенность от 01.03.2019).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к муниципальному унитарному предприятию «Городской экологический центр» (далее – предприятие «Горэкоцентр») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 г., 2015 г., 2016 г. в общей сумме 25 607 844 руб. 28 коп.

Решением суда первой инстанции от 17.09.2018 (судья Зайцев С.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.12.2018 (судья Скобелкин А.П., Бояршинова Е.В., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие «Горэкоцентр» просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неверное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Ссылаясь на положения Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, заявитель полагает, что, направляя ответчику требование об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду без указания фактических причин доначисления платы, указания на наличие у ответчика возможности представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением дополнительных документов при необходимости) и (или) внести соответствующие исправления в отчетность в установленный срок, истец нарушил обязательный досудебный порядок направления предусмотренных законом требований, в результате чего ответчик был лишен возможности представить письменные пояснения и необходимые документы.

Кроме того, заявитель не согласен с выводом судов о том, что предприятием нарушен порядок определения массы выбросов. Заявитель поясняет, что производил расчет платы с учетом изменений, внесенных в Методику расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов» - Москва, 2004, при этом заявитель поясняет, что такая Методика была принята и согласована с истцом в проекте ПДВ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области.

Также заявитель не согласен с доводами истца о том, что ответчик не производил анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны, отмечая, что указанные выводы опровергаются отчетами по производственному контролю городской свалки за 4 квартал 2014 г., 2015 г., 2016 г.

Заявитель полагает, что в представленных в уполномоченный орган декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду отражен расчет платы за вредное воздействие на окружающую среду (в том числе от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу) в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем правовых оснований для доначисления платы у истца не имелось.

Помимо изложенного заявитель полагает, что суды необоснованно не привлекли к участию в деле собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия «ГорЭкоЦентр» - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Челябинска, учитывая, что взыскиваемая истцом сумма составляет более 50% стоимости имущества предприятия. Следовательно принятие такого решения в отсутствие учредителя и собственника имущества повлияет на его права, так как повлечет за собой необходимость изъятия переданного ответчику имущества и обязанность по принятию решения о банкротстве ответчика.

Кроме того, ответчик полагает, что в нарушение положений статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции не было рассмотрено ходатайство о привлечении в дело в качестве третьего лица Министерства экологии по Челябинской области.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в числе прочих размещение отходов производства и потребления. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (часть 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов - это их хранение и захоронение; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка проектов нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов для полигонов твердых бытовых и промышленных отходов (ТБО и ПО), контроль за соблюдением установленных нормативов ПДВ (ВСВ) и при оценке выбросов от полигонов ТБО и ПО в предпроектной и проектной документации на размещение новых и расширение существующих объектов определяется согласно Методике расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов – Москва, 2004 год (далее - Методика).

Методика содержит примерный морфологический состав и основные характеристики отходов, вывозимых на полигоны, поэтапную временную характеристику процессов, происходящих в толще отходов, захороненных на полигонах, способы определения количественного и качественного состава выделяемого полигонами биогаза, методы расчета удельных и валовых выбросов образующегося биогаза в целом и по компонентам.

В соответствии с Методикой в толще твердых бытовых и промышленных отходов, захороненных на полигонах, под воздействием микрофлоры происходит биотермический анаэробный процесс распада органической составляющей отходов. Конечным продуктом этого процесса является биогаз, основную объемную массу которого составляют метан и диоксид углерода. Наряду с названными компонентами биогаз содержит пары воды, оксид углерода, оксиды азота, аммиак, углеводороды, сероводород, фенол и в незначительных количествах другие примеси, обладающие вредным для здоровья человека и окружающей среды воздействием. Количественный и качественный состав биогаза зависит от многих факторов, в том числе от климатических и геологических условий места расположения полигона, морфологического и химического состава завозимых отходов, условий складирования (площадь, объем, глубина захоронения), влажности отходов, их плотности и подлежит уточнению в каждом конкретном случае, но не ранее

двух лет с начала эксплуатации полигона.

В соответствии с Методикой состав биогаза и концентрации компонентов в нем определяется анализами проб биогаза, отобранных в ряде точек по площади полигона на глубине 1,0 – 1,5 метра путем отсоса биогаза и дальнейших его химических анализов по существующим утвержденным методикам.

Помимо определения концентрации компонентов биогаза определяется удельный выход биогаза (в кг от одного кг отходов) за период активного его выделения, определяется количественный выход биогаза за год, отнесенный к одной тонне захороненных отходов, определяются удельные массы компонентов биогаза, выбрасываемые за 1 год, и только после этого могут быть рассчитаны максимально разовые и валовые выбросы загрязняющих вещества.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области предприятию «Горэкоцентр» выдано разрешение от 21.01.2014 № 259 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которым установлены предельно допустимые нормативы выбросов загрязняющих веществ.

Управлением в ноябре 2017 г. проведена проверка правильности составления предприятием «Горэкоцентр» расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2014 г. по 2016 г.

По результатам проверки установлено, что размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 г., 2015 г., 2016 г. рассчитан предприятием «Горэкоцентр» с нарушением Методики расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, в связи с чем ответчику была доначислена плата в сумме 36 446 139 руб. 22 коп.

В адрес предприятия «Горэкоцентр» 17.11.2017 управлением направлено требование об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 36 446 139 руб. 46 коп.

Исследовав и оценив в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в том числе декларации, расчеты выбросов в атмосферный воздух, суды установили, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду произведен на основании прямых замеров лаборатории предприятия «ГорЭкоЦентр» в соответствии с программами по мониторингу и производственному контролю.

Вместе с тем суды установили, что предприятием «Горэкоцентр» нарушен порядок определения массы выбросов, установленный Методикой.

Указанное нарушение повлекло за собой неправильное определение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая изложенное, суды заключили, что управление обоснованно доначислило предприятию «Горэкоцентр» плату за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2014 по 2016 г. в соответствии с приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» и на основании разработанной формы расчета и применяемых показателей, а также в соответствии с приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Исследовав и оценив расчет платы, суды признали расчет арифметически верным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили исковые требования управления о взыскании с предприятия «Горэкоцентр» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 г., 2015 г., 2016 г. в общей сумме 25 607 844 руб. 28 коп.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводам управления, изложенным в кассационной жалобе, дана надлежащая правовая оценка судами первой и апелляционной инстанций, оснований для непринятия которой у суда кассационной инстанции не имеется, доводы заявителя не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права и сводятся к переоценке фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.09.2018 по делу № А76-1260/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Городской экологический центр» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий И.А. Татаринова


Судьи Н.Г. Беляева


Л.А. Суспицина