Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А12-4223/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«11» апреля 2024 г. Дело № А12-4223/2024 Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09.04.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (<...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.07.2012, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации 01.11.2022, дата и место рождения: 12.11.1967, с. Даллаклар Евлахского района Республики Азербайджан, адрес местожительства: 400078, <...>) о привлечении к административной ответственности, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел России по <...>, Волгоград, Волгоградская обл., 400007), Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному Федеральному округу (344068, Ростовская область, Ростов-на-Дону город, Оренбургский переулок, 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2009, ИНН: <***>)

при участии в заседании:

от Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области – ФИО2 – по доверенности от 10.01.2024, № 1,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 –ФИО3 – по доверенности от 27.03.2024, без номера, остальные участники не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО4, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Отдел полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел России по <...>, Волгоград, Волгоградская обл., 400007), Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному Федеральному округу (344068, Ростовская область, Ростов-на-Дону город, Оренбургский переулок, 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2009, ИНН: <***>).

Представитель Комитета в судебное заседание явился, на требованиях настаивал с учетом представленных дополнений к заявлению.

Представитель ИП ФИО4, в свою очередь, с требованиями не согласен, возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, арбитражный суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав вмененного правонарушения.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171- ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Как видно из материалов дела, в Комитет из Отдела полиции № 2 Управления МВД России по городу Волгограду поступили материалы проверки КУСП № 23872 от 23.10.2023 в отношении ИП ФИО4о по факту незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции в нестационарном торговом объекте (далее – торговый павильон, торговый объект), находящемся по адресу: Волгоград, ул.им.Маршала ФИО5, 1126.

Из представленных материалов следует, что сотрудниками 2 отдела УЭБ и ПК ГУ МВД России по Волгоградской области 07.08.2023 примерно 16.30 в торговом павильоне в результате оперативно-розыскных мероприятий выявлен факт незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

По информации, представленной администрацией Краснооктябрьского района Волгограда письмом от 09.08.2023 исх. № 1668-со/Ан-7366 по данному адресу размещается нестационарный торговый объект, в котором хозяйственную (торговую) деятельность осуществляет ИП ФИО4

Согласно сведений Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) ИП ФИО4о в ЕГАИС не зарегистрирован, легальный оборот алкогольной продукции не осуществляет.

Согласно протоколу осмотра торгового павильона от 07.08.2023, в данном торговом объекте обнаружена спиртосодержащая пищевая продукция, а именно: водка «С Серебром» бутылка стеклянная, объёмом 0,5л. в количестве 4 штук, водка «Родники Сибири» бутылка стеклянная, объёмом 0,5 л. в количестве 5 штук, спиртосодержащая жидкость в бутылках, объёмом 0,5л. в количестве 9 штук, бренди «Старый Кенигсберг» бутылка стеклянная, объёмом 0,5л. в количестве 1 штука, шампанское «Дербентское» бутылка стеклянная объёмом 0,7л. в количестве 2 штук.

Данная алкогольная продукция изъята и передана на хранение в отдел полиции № 2 Управления МВД России по городу Волгограду по адресу: Волгоград, ул. им. Капитана ФИО6, 11.

В указанной связи установлено, что оборот перечисленной выше спиртосодержащей продукции осуществлялся в нестационарном торговом объекте - торговом павильоне ИП ФИО4о по адресу: Волгоград, ул. им. Маршала ФИО5, 1126 без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 07.08.2023 с приложением фототаблицы.

По факту выявленного нарушения Комитетом в отношении ИП ФИО4 составлен протокол от 07.02.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию.

Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 171-ФЗ Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - региональный орган государственного надзора).

В свою очередь, предметом регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции являются, в том числе: соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об обороте алкогольной продукции лицами, осуществляющими ее розничную продажу, за исключением обязательных требований, установленных техническими регламентами.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что предприниматель не имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, равно как и лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

ИП ФИО4 осуществляет оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что подтверждено протоколом от 07 февраля 2024 года об административном правонарушении, протоколом осмотра места происшествия от 07.08.2023, объяснениями продавца ФИО7.

Суд первой инстанции считает факт совершения правонарушения и вину предпринимателя доказанными, при этом доказательств, опровергающих отсутствие лицензии, предпринимателем не представлено.

Представитель предпринимателя в обоснование своих доводов указывает, что протокол осмотра места происшествия составлен неустановленным лицом (в нем отсутствуют ФИО должностного лица). В этой связи, просит признать результаты оперативно-розыскной деятельности, осмотр места происшествия от 07.08.2023 недопустимыми доказательствами.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что КоАП РФ предусматривает возможность использования любых доказательств, в достаточной степени указывающих на событие административного правонарушения.

КоАП РФ не установлены процессуальные требования к порядку составления протоколов осмотра места происшествия, оформлению результатов оперативно-розыскной деятельности и т.п., а потому протокол осмотра места происшествия от 07.08.2023 и другие представленные заинтересованным лицом доказательства, следует рассматривать как иные письменные доказательства.

Суд также отмечает, что ссылки представителя предпринимателя на нормы Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации, Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», связанные с порядком проведения, оформления и предоставления результатов оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, в данном случае не применимы и основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Судом установлено, что на фототаблице (приложении к протоколу осмотра места происшествия от 07.08.2023) имеются сведения о должностном лице, составившем ее – майор полиции ФИО8 и его подпись. Визуально аналогичная подпись выполнена и в самом протоколе осмотра месте происшествия.

Таким образом, суд первой инстанции считает, что протокол осмотра места происшествия от 07.08.2023, а также иные материалы, вопреки доводам представителя предпринимателя, являются допустимыми доказательствами совершения предпринимателем административного правонарушения.

Имеющиеся в деле доказательства оценены судом в совокупности и признаны допустимыми, достаточными, с достоверностью подтверждающими факт хранения алкогольной продукции в магазине предпринимателя.

Иная позиция предпринимателя опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Иные доводы предпринимателя являются несостоятельными, поскольку не исключают факт оборота алкогольной продукции без лицензии.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность предпринимателя, имущественное положение ответчика, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами

малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что ИП ФИО4 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.04.2019 (категория: микропредприятие).

Санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет

К рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; фактически наказание может быть назначено ответчику в размере от половины минимальной санкции, установленной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, то есть в размере 250 000 рублей.

Оценив указанные обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, а также то, что заинтересованное лицо признало свою вину, суд счел необходимым назначить в соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Суд полагает, что избранная мера наказания в рассматриваемом случае соответствует допущенному нарушению.

Назначенное предпринимателю административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными 7 целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует

принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Изъятая алкогольная продукция - водка «С Серебром» бутылка стеклянная, объёмом 0,5л. в количестве 4 штук, водка «Родники Сибири» бутылка стеклянная, объёмом 0,5 л. в количестве 5 штук, спиртосодержащая жидкость в бутылках, объёмом 0,5л. в количестве 9 штук, бренди «Старый Кенигсберг» бутылка стеклянная, объёмом 0,5л. в количестве 1 штука, шампанское «Дербентское» бутылка стеклянная объёмом 0,7л. в количестве 2 штук, находящаяся на хранении в Отделе полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел России по <...>, Волгоград, Волгоградская обл., 400007), подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации 01.11.2022, дата и место рождения: 12.11.1967, с. Даллаклар Евлахского района Республики Азербайджан, адрес местожительства: 400078, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Изъятую алкогольную продукцию - водка «С Серебром» бутылка стеклянная, объёмом 0,5л. в количестве 4 штук, водка «Родники Сибири» бутылка стеклянная, объёмом 0,5 л. в количестве 5 штук, спиртосодержащая жидкость в бутылках, объёмом 0,5л. в количестве 9 штук, бренди «Старый Кенигсберг» бутылка стеклянная, объёмом 0,5л. в количестве 1 штука, шампанское «Дербентское» бутылка стеклянная объёмом 0,7л. в количестве 2 штук, хранящуюся в Отделе полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел России по г. Волгограду, расположенном по адресу: ул. Капитана ФИО6, 11, Волгоград, Волгоградская обл., 400007 направить на уничтожение.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам для перечисления суммы штрафа:

Получатель: УФК по Ростовской области (МРУ Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 616101001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ//УФК по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону БИК 016015102

Кор. счет 40102810845370000050 Счет 03100643000000015800 КБК 16011601331019000140 ОКТМО 60701000 УИН 16000000000000558163

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин