Решение от 23 декабря 2025 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46523/2025
24 декабря 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А. Вяткиной рассмотрел дело №А60-46523/2025 по заявлению публичного акционерного общества "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 129-1 от 06.05.2025,

При участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 25.10.2024, ФИО2, доверенность от 11.12.2024.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 26.12.2024, ФИО4, доверенность от 16.06.2025.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду не заявлено.


Публичное акционерное общество "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" обратилось в суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания № 129-1 от 06.05.2025.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 12.08.2025 заявление принято судом к производству.

08.09.2025 от заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

23.10.2025 от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании 24.10.2025 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ходатайство судом удовлетворено.

Определением суда от 24.10.2025 судебное разбирательство отложено до 12.12.2025.

В судебном заседании 12.12.2025 по ходатайству заявителя приобщены дополнительные документы.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, заинтересованное лицо) в период с 11.04.2025 по 06.05.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО - АВИСМА» (далее - общество, заявитель) на основании решения от 09.04.2025. По результатам проверки 06.05.2025 составлен акт проверки № 129 и выдано предписание от 06.05.2025 № 129-1 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с выводами, изложенными в акте проверки и предписании, общество обжаловало данное предписание во внесудебном порядке. Управление решением № 484-рш от 30.05.2025 отказало в удовлетворении жалобы общества.

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, изложенными в предписании, оставленном решением заинтересованного лица в силе, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом выездной проверки № 129 от 06.05.2025 Управления в отношении заявителя вынесено предписание 129-1 от 06.05.2025 об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, (п.1).

Согласно п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 27 утверждено Положение об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, который осуществляет отдельные функции Росприроднадзора на территории Свердловской области.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7-ФЗ) под контролем в области охраны окружающей среды (экологический контроль) понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 66 Закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в пределах предоставленных данному органу полномочий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Относительно содержания оспариваемого предписания суд приходит к следующим выводам.

Вышеуказанная проверка проводилась с целью установления факта выполнения (невыполнения) обществом (пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 10.09.2024 № 315-1, срок исполнения которого истек 10.03.2025.

Из акта выездной проверки от 06.05.2025 № 129 и оспариваемого предписания следует, что пункты 1, 2, 3, 4 предписания от 10.09.2024 № 315-1 обществом не выполнены, а именно:

- в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» допускает (сокрытие) искажение сведений о состоянии окружающей среды на объектах размещения отходов в части отсутствия сравнительного анализа с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объектов размещения отходов (пункт 1);

- отчет по инвентаризации 2024 года для объекта НВОС – Площадка (код № 65-0166-000916-П) ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» содержит искаженные сведения о высотах источников выбросов №№ 0058, 0062, 0060, 0747, 0748 (пункт 2);

- ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» не исполняет установленную обязанность по актуализации сведений об объекте НВОС - Площадка (код № 65-0166-000916П), в связи с чем, сведения в ПТО УОНВОС содержат недостоверную информацию об источниках выбросов, а именно высоты ист. №№ 0058, 0062, 0060, 0747, 0748 не соответствуют высотам, указанным в ПТО УОНВОС (пункт 3);

- ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», являясь водопользователем, нарушило правила охраны водных объектов, выразившееся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, а именно допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 3 в р. Березовка с превышением разрешенного норматива допустимого сброса по следующим показателям: аммоний–ион, фторид-ион (пункт 4).

В материалы дела представлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 20.10.2025 № 147-н, согласно которому Управлением установлено, что пункт 1 предписания № 129-1 исполнен обществом надлежащим образом в полном объеме. Представитель заинтересованного лица пояснил, что в связи с этим вопрос по данному пункту отпал, между тем заявитель на незаконности данного пункта предписания настаивает.

Росприроднадзор указывает, что Корпорацией не выполнен в срок до 10.03.2025 п. 1 Предписания № 315-1 от 10.09.2024 и указано, что Корпорацией не представлен отчет о состоянии загрязнения окружающей среды в районе расположения объектов размещения отходов за 2024 год.

Однако, согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 «Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» установленным сроком представления отчета о состоянии загрязнения окружающей среды в районе расположения объектов размещения отходов за 2024 год является 15 июня года, следующего за отчетным, о чем указано в акте проверки №129 от 06.05.2025.

То есть информация, указанная в акте, противоречит тому, что было указано в предписании, а срок для подачи соответствующего отчета за 2024 год (до 15.06.2025) не истек на момент проверки, а, следовательно - факт нарушения на момент проверки отсутствовал.

Кроме того, инспектором проигнорирован факт, что информация о результатах качества подземных вод в фоновой скважине № 4 представлена в отчете Корпорации за 2023 год, направленном в Росприроднадзор письмом № Д37/00192 от 10.01.2024.

То есть, информация о состоянии окружающей среды на объектах размещения отходов в части сравнительного анализа с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в части сравнительного анализа с фоновыми данными по подземным водам за 2023 год уже имелась в распоряжении Росприроднадзора ранее проведения проверки, по результатам которой было выдано предписание № 315-1 от 10.09.2024.

При этом у Корпорации отсутствуют какие-либо обязательства по досрочному предоставлению подобной информации (отчета).

Следовательно - вывод Росприроднадзора об искажении (сокрытии) сведений о состоянии окружающей среды, в части отсутствия сравнительного анализа с фоновыми данными по подземным водам не соответствует действительности, а п. 1 оспариваемого предписания является незаконным, как ошибочный и необоснованный.

При рассмотрении требований заявителя в части п. 2 и п. 3 предписания судом установлено, что общество ранее обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению, с учетом уточнения требований в котором просило признать недействительными пункты 1 – 7 предписания № 315-1 от 10.09.2024 (дело № А60-70449/2024).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.07.2025 (резолютивная часть решения объявлена 01.07.2025) заявленные требования удовлетворены частично, признаны недействительными пункты 2,3,6,7 предписания № 315-1 от 10.09.2024, принятого Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-7236/2025-АК от 14.11.2025 по делу № А60-70449/2024 решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.07.2025 по делу № А60-70449/2024 изменено, резолютивная часть решения изложена в новой редакции:

«1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительными пункты 2, 3, 5, 6, 7 предписания № 315-1 от 10.09.2024, принятого Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как несоответствующие Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, связанные с пунктами 2,3,5 предписания № 315- 1 от 10.09.2024.

В остальной части заявленных требований отказать.»

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в рамках рассмотрения дела №А60-70449/2024 определил обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения судом настоящего заявления общества.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Следовательно, в системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 АПК Российской Федерации основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 того же Кодекса означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-0, от 21 марта 2013 года № 407-О, от 16 июля 2013 года № 1201-0, от 24 октября 2013 года № 1642-0 и др.).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Указанная выше правовая норма не предусматривает необходимость совпадения предмета заявленных требований для определения преюдициального характера судебного акта. Свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Основанием для выдачи пункта 2 предписания явилось нарушение обществом пункта 2 статьи 22, пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Закон № 96- ФЗ) пунктов 3, 6, 45 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

В силу статьи 1 Закона № 96-ФЗ источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (Приказ № 871).

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты (пункт 3 Приказа № 871).

При проведении инвентаризации выбросов: обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического контроля (надзора) за период действия предыдущей инвентаризации выбросов; определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ (далее также - источники выделения, ИВ), и выявляются все стационарные ИЗАВ, в том числе стационарные источники залповых выбросов, и передвижные ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества; систематизируются сведения о пространственном размещении ИЗАВ на объекте ОНВ; изучаются состояние и условия эксплуатации установок очистки газа; устанавливаются типы (организованный, неорганизованный), виды (точечный, линейный, площадной), наименование (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие) и геометрические характеристики стационарных ИЗАВ (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника), а также виды передвижных ИЗАВ с указанием их количества и используемого топлива; определяются координаты стационарных ИЗАВ, мест эксплуатации, стоянки, обслуживания и ремонта, а также маршрутов перемещения передвижных ИЗАВ по объекту ОНВ; определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы; документируются ход и результаты инвентаризации выбросов (пункт 6 Приказа № 871).

Корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств: изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование (оснащение) установок очистки газа на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ; изменение объемов производства; замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов; реконструкция, модернизация установок очистки газа, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Также корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случаях: выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ; изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (пункт 45 Приказа № 871).

Как следует из пояснений заявителя, в 2024 году с целью получения Комплексного экологического разрешения (КЭР), проведена инвентаризация источников выбросов. Отчет по инвентаризации 2024 г. размещен в ПТО УОНВОС. Высоты источников определены при проведении инвентаризации и соответствуют проектной документации:

- высота источника выброса № 0058 составляет 27 м. Высота изменена по отношению к инвентаризации 2022 (в соответствии с позицией Управления исключена высота горизонтальной части наземного газохода). Лист проекта трубы источника № 0058;

- высота вентиляционной трубы источника выброса № 0060 (вентиляционная система, оборудованная установкой очистки газа В-31, обслуживающей станок АЕШ) составляет 23,2 м. Копия страниц паспорта установки очистки газа источника № 0060;

- высота вентиляционной трубы источника выброса №№ 0062 (вентиляционная система, оборудованная установкой очистки газа, обслуживающей столы зачистки) составляет 18 м. Копия страниц паспорта установки очистки газа источника № 0062;

- высоты труб источников выброса № 0747 (от камерных печей № 1, № 2, № 13) и № 0748 (от камерных печей № 3, № 4) составляют 29 м. Печи находятся в центральной части цеха № 22, выходят через перекрытие кровли и поднимаются выше крыши. Схема планировки цеха №22 (из проекта 12.10.126 ОВ) с отметками высот источников №№ 0747, 0748.

Суд принимает во внимание, что Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-7236/2025-АК от 14.11.2025 по делу № А60-70449/2024 пункт 2 предписания от 10.09.2024 № 315-1 признан недействительным.

Пунктом 3 предписания установлено, что в нарушение пунктов 1, 2, 4 статьи 69, пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» не исполняет установленную обязанность по актуализации сведений об объекте НВОС - Площадка (код № 65-0166-000916-П), в связи с чем сведения в ПТО УОНВОС содержат недостоверную информацию об источниках выбросов, а именно высоты ист. №№ 0058, 0062, 0060, 0747, 0748 не соответствуют высотам, указанным в ПТО УОНВОС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно пункту 2 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу пункта 4 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, а также в случае изменения характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что площадка (код № 65-0166-000916-П) общества является объектом I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) и подлежит федеральному государственному контролю.

Как следует из пояснений заявителя, последняя актуализация сведений об объекте НВОС – Площадка (код № 65-0166-000916-П) обществом проведена 05.02.2025 ((выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 05.02.2025 № 11738760), то есть то есть информация была в распоряжении Управления к моменту проведения внеплановой проверки.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-7236/2025-АК от 14.11.2025 по делу № А60-70449/2024 пункт 3 предписания от 10.09.2024 № 315-1 также признан недействительным.

Обстоятельства, установленные в рамках дела А60-70449/2024, имеют преюдициальное значение при оценке законности пунктов 2 и 3 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 4 оспариваемого предписания, общество, являясь водопользователем, нарушило правила охраны водных объектов, выразившееся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, а именно допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 3 в р. Березовка с превышением разрешенного норматива допустимого сбора.

При отборе проб, выполненном 14.04.2025 в рамках внеплановой проверки, было выявлено превышение установленных нормативов только по двум веществам: по аммоний-иону в 2 раза и фторид-иону в 1,01 раза (то есть на 1%).

Согласно пунктам 2, 4 статьи 35 Водного кодекса РФ нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах; количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пункта 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; (в ред. Федерального закона от 08.08.2024 № 296-ФЗ) нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона № 7-ФЗ соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пунктах 1-11 статьи 22 Закона № 7-ФЗ установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разрешение на выбросы радиоактивных веществ, разрешение на сбросы радиоактивных веществ выдаются сроком на семь лет.

Порядок разработки и установления нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (пункт 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в рамках настоящей проверки в целях контроля соблюдения обществом установленных нормативов допустимого сброса специалистами экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (экспертное заключение № 25/30 от 05.05.2025) в присутствии представителей общества был произведен отбор проб сбрасываемых сточных вод по выпуску № 3 в р. Березовка, Результаты испытаний представлены в Протоколе испытаний от 05.05.2025 № 416/25-В(Е).

В соответствии с указанным протоколом, массовая концентрация ионов аммония (аммоний-ион) составляет 1,02 мг/дм3 при нормативе допустимых выбросов 0,5 мг/дм3, массовая концентрация фторидов (фторид-ион) составляет 4,8 мг/дм3 при временно разрешенных сбросах 4,77 мг/дм3, таким образом выявлено превышение установленных нормативов.

Как было указано выше, площадка (код № 65-0166-000916-П) общества является объектом I категории негативного воздействия на окружающую среду и подлежит федеральному государственному контролю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 7-ФЗ технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории при подготовке заявки на получение комплексного экологического разрешения в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона.

Технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий, комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 23 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с. пунктом 1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение содержит:

- технологические нормативы;

- нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ;

- нормативы допустимых физических воздействий;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, а также обоснование таких нормативов;

- требования к обращению с отходами производства и потребления;

- согласованную программу производственного экологического контроля;

- срок действия комплексного экологического разрешения (пункт 10 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Обществом представлено Комплексное экологическое разрешение № 30-КЭР/25 (КЭР), выданное Уральским Межрегиональным управлением ФС по надзору в сфере природопользования приказом № 336 от 28.03.2025 на срок до 27.03.2032.

Как следует из пояснений заявителя, аммоний не включен в КЭР и, следовательно, не подлежит контролю. Кроме того, перечень загрязняющих веществ 1-2 класса опасности не содержит аммоний-иона.

Относительно выводов Управления о превышении концентрации по фторид-иону судом установлено следующее.

В таблице №12 Протокола испытаний от 05.05.2025 № 416/25-В(Е) указано, что результат измерений по фторид-иону 4,8 ± 0,5 мг/дм3. В то же время норматив концентрации для фторид-иона установлен в размере 4,77 мг/дм3.

При этом если взять погрешность как -0,5 для 4,8, то результат измерений будет 4,3 мг/дм3, что будет меньше установленного допустимо значения концентрации в 4,77. Указанные обстоятельства не позволяют однозначно установить нарушение нормативов по концентрации фторид-иону.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 50 000 руб. относятся на Уральское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 129-1 от 06.05.2025.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало