Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А03-13026/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13026/2021
г. Барнаул
22 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перминой Г.С., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к судебному приставу - исполнителю отделения судебных приставов Октябрьского района г. Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, г. Барнаул Алтайского края

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 16.08.2021 № 22018/21/444565 об отказе в возбуждении исполнительного производства,

о восстановлении нарушенного права путем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Арбитражного суда Алтайского края серии ФС номер 006727619 по делу № А03-8590/2015 в отношении некоммерческой организации коллегия адвокатов Алтайского края «Власовы и компаньоны»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческой организации коллегия адвокатов Алтайского края «Власовы и компаньоны», Главного Управления имущественных отношений Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованных лиц – судебный пристав – исполнитель ФИО1, служебное удостоверение ТО № 086933 от 20.12.2021 (от СПИ ОСП Октябрьского района г. Барнаула ФИО1), не явился, извещен надлежащим образом (от УФССП по АК),

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л :

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее – заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу - исполнителю отделения судебных приставов Октябрьского района г. Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - Управление) о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя от 16.08.2021 № 22018/21/444565 об отказе в возбуждении исполнительного производства, о восстановлении нарушенного права путем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Арбитражного суда Алтайского края серии ФС номер 006727619 по делу № А03-8590/2021 в отношении некоммерческой организации коллегия адвокатов Алтайского края «Власовы и компаньоны».

Протокольным определением от 08.09.2021, суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческую организацию коллегия адвокатов Алтайского края «Власовы и компаньоны» (далее – НО КА АК «Власовы и компаньоны»).

Протокольным определением от 06.10.2021, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное Управление имущественных отношений Алтайского края (далее – Алтайкрайимущество).

В судебном заседании 17 ноября 2021 года, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято уточнение заявленных требований. Согласно уточненному заявлению, заявитель просит признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя от 16.08.2021 № 22018/21/444565 об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязать судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов Октябрьского района г. Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа Арбитражного суда Алтайского края серии ФС номер 006727619 по делу № А03-8590/2015 в отношении некоммерческой организации коллегия адвокатов Алтайского края «Власовы и компаньоны».

Требования мотивированы тем, что в соответствии со статьей 2 Закона Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» с 06.01.2019 бюджетные полномочия администрирования неналоговых доходов бюджета перешли от управления имущественных отношений Алтайского края к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула. Указывает, что в данном случае, имеет место функциональное правопреемство органов власти в публично - правовой сфере, при котором произошел переход части правового статуса (полномочий администратора неналоговых доходов). В целях реализации данных полномочий Комитету была передана задолженность НО КА АК «Власовы и компаньоны» по исполнительному производству. Полагает, что несмотря на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.02.2021 было отменено, фактически исполнительный лист находился на исполнении с 15.02.2021 по 05.07.2021, а соответственно, к данным отношениям применимы положения статьи 22 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». С 05.07.2021 срок предъявления исполнительного листа к исполнению возобновился, и, поскольку, истекшее до прерывания срока время в новый срок не засчитывается, новый срок составил 3 года. Таким образом, поскольку заявление о возбуждении исполнительного производства Истцом было подано 04.08.2021, срок предъявления исполнительного листа не пропущен. Указывает, что поскольку отказ судебного пристава - исполнителя в первую очередь нарушает права именно Комитета как органа, на которого законом возложены полномочия администрирования неналоговых доходов бюджета, поскольку препятствует реализации названых полномочий. На момент подачи заявления Комитет обладал соответствующими полномочиями, в связи с чем, имеются все основания для признания незаконным постановления № 22018/21/444565 от 16.08.2021 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении НО КА АК «Власовы и компаньоны». Дополнениями на заявление от 24.01.22 заявитель указал, что у на дату обращения с заявлениями о возбуждении исполнительного производства у Комитета имелась доверенность от 17.05.2021 от Управления имущественных отношений, что указывает на обращение с заявлением о возбуждении исполнительного производства от имени Управления имущественных отношений.

Судебный пристав - исполнитель в письменном отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что указанное заявление является не обоснованным. Полагает, что для признания действий (бездействий) судебного пристава – исполнителя незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие действий (бездействий) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Пояснил, что Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула не обращался в суд с заявлением об установлении правопреемства в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Никакой доверенности от Управления имущественных отношений комитет в службу судебных приставов-исполнителей не представлял, заявление о возбуждении исполнительного производства подавал от своего имени, при отсутствии универсального правопреемства на стороне взыскателя. Представил постановление от 15.12.2021 о внесении изменений в постановление от 16.08.2021 в виде описки, согласно которой «доверенность на 16.08.2021 у комитета от Управления имущественных отношений отсутствовала» (л.д. 8, т.2)

НО КА АК «Власовы и компаньоны» представила в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором полагает, что требования заявителя не подлежит удовлетворению как не основанные на законе. Пояснил, что судебный пристав - исполнитель обоснованно вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 006727619 от 15.10.2015 в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Исполнительный лист был предъявлен к исполнению неуполномоченным лицом - Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Алтайкрайимущество в письменном отзыве на заявление полагает возможным удовлетворение заявленных требований. Полагает, что учитывая изменения в законодательных актах, в настоящее время администрирование доходов, в том числе, по действующим исполнительным производствам, в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Комитет.

Управление письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении с учетом уточнений, в письменных пояснениях по делу, а также письменных отзывах на заявление, представленным в материалах дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание, с учетом мнения судебного пристава – исполнителя, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебный пристав – исполнитель возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, выслушав судебного пристава - исполнителя, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.08.2015 по делу № А03-8590/2015 удовлетворены исковые требования Главного управления имущественных отношений Алтайского края к НО КА АК «Власовы и компаньоны» о взыскании задолженности по арендной плате и пени в размере 105 554 рубля 05 копеек, из них: 98 176 рублей 43 копейки - задолженности по арендной плате и 7 377 рублей 62 копейки - пени. Кроме того, с некоммерческой организации коллегии адвокатов Алтайского края «Власовы и компаньоны» взыскано 4 166 рублей 62 копейки государственной пошлины в доход федерального бюджета.

15.10.2015 по делу № А03-8590/2015 выданы исполнительные листы серии ФС № 006727619 на взыскание задолженности по арендной плате пени, а также серии ФС № 006727618 на взыскание сумм государственной пошлины.

16.11.2015 судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство № 49653/15/22018-ИП в отношении некоммерческой организации Коллегия адвокатов Алтайского края «Власовы и компаньоны» на основании исполнительного листа серии ФС № 006727619 на взыскание задолженности по арендной плате пени по делу № А03-8590/2015.

24.07.2018 исполнительное производство было окончено ввиду того, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание. В ходе исполнительного производства № 49653/15/22018-ИП с должника была взыскана сумма 102 969 рублей 57 копеек, то есть решение суда было частично исполнено.

15 февраля 2021 судебным приставом - исполнителем отделения судебных приставов Октябрьского района города Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 на основании заявления Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 20.01.2021 возбуждено исполнительное производство № 15977/21/22018-ИП в отношении должника некоммерческой организации Коллегия адвокатов Алтайского края «Власовы и компаньоны». Предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетов Российской Федерации в размере 2 584 рубля 49 копеек в отношении должника в пользу взыскателя - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

05.07.2021 начальником отделения – старшим судебным приставом - исполнителем отделения судебных приставов Октябрьского района города Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 вынесено постановление № 22018/21/401846 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что заявление о возбуждении исполнительного производства подано ненадлежащим лицом - Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, вместо Управления имущественных отношений Алтайского края. Документы, подтверждающие право на предъявление исполнительного документа не представлены.

04 августа 2021 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула повторно направил заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №006727619 от 15.10.2015.

16.08.2021 судебным приставом - исполнителем отделения судебных приставов Октябрьского района города Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № 22018/21/444565 в связи с истечением срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

Не согласившись с постановлением судебного пристава - исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства № 22018/21/444565 от 16.08.2021, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава - исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон № 229-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов. Актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;

9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона;

10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона;

12) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»);

13) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 и 12 части 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу - исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 31 Федерального закона № 229-ФЗ).

Судебный пристав - исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона № 229-ФЗ (часть 4 статьи 31 Федерального закона № 229-ФЗ).

Материалами дела установлено, что исполнительный лист серии ФС № 006726619 от 15.10.2015 был выдан на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 17.08.2015 по делу № А03-8590/2015 по иску Главного управления имущественных отношений Алтайского края к некоммерческой организации коллегия адвокатов Алтайского края «Власовы и компаньоны» о взыскании задолженности по арендной плате и пени в размере 105 554 рубля 05 копеек.

После вступления решения суда в законную силу 15.10.2015 взыскателю - Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, был выдан исполнительный лист серии ФС № 006727619 от 15.10.2015.

15 февраля 2021 судебным приставом - исполнителем отделения судебных приставов Октябрьского района города Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 на основании заявления Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 20.01.2021 возбуждено исполнительное производство № 15977/21/22018-ИП в отношении должника некоммерческой организации Коллегия адвокатов Алтайского края «Власовы и компаньоны». 05.07.2021 начальник отделения – старшим судебным приставом - исполнителем отделения судебных приставов Октябрьского района города Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 постановлением № 22018/21/401846 отменил постановления о возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что заявление о возбуждении исполнительного производства подано ненадлежащим лицом - Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, вместо Управления имущественных отношений Алтайского края. Документы, подтверждающие право на предъявление исполнительного документа не представлены.

04 августа 2021 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула повторно направил заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №006727619 от 15.10.2015.

16.08.2021 судебным приставом - исполнителем отделения судебных приставов Октябрьского района города Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № 22018/21/444565 в связи с истечением срока предъявления исполнительного листа к исполнению, и отсутствием доверенности у Комитета на обращение с заявлением от имени взыскателя.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2. 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона № 229-ФЗ после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Несмотря на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.02.2021 было отменено, фактически исполнительный лист находился на исполнении с 15.02.2021 по 05.07.2021, в связи с чем суд соглашается с доводами заявителя о том, что к данным отношениям применимы положения вышеуказанной нормы.

Между тем, суд отклоняет доводы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о том, что он является надлежащим взыскателем по исполнительному листу серии ФС № 006727619 от 15.10.2015 на основании следующего.

Порядок возбуждения исполнительного производства установлен статьей 30 ФЗ Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно частям 1-3 указанной статьи судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, в отделение судебных приставов Октябрьского района города Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 006727619 от 15.10.2015 обратился Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, заявление датировано 04.08.2021.

В тексте заявления указаны реквизиты для перечисления арендной платы и пени, в реквизитах указан получатель взыскиваемой суммы - комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, ИНН получателя - <***>, КПП 222101001, которые принадлежат Комитету.

Суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что исполнительный лист был предъявлен к исполнению неуполномоченным лицом - Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Довод Комитета о функциональном правопреемстве на основании статьи 2 Закона Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», в связи с которым произошел переход части правового статуса (полномочий администратора неналоговых доходов) от Управления имущественных отношений Алтайского края к Комитету, не принимается судом во внимание, как основанный на неправильном понимании заявителем норм действующего законодательства.

Согласно пункта 1 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанные требования распространяются также на указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Кроме того, исходя из смысла положений Конституции Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения поставленных задач.

Таким образом, для каждого органа публичной власти в соответствии с законодательством установлены пределы их полномочий, выходить за рамки которых они не вправе.

На основании постановления Администрации Алтайского края от 26.08.2016 № 297 «Об органах исполнительной власти Алтайского края» Главное управление имущественных отношений было переименовано в Министерство имущественных отношений Алтайского края. На основании постановления Правительства Алтайского края от 16.10.2018 № 392 «Об органах исполнительной власти Алтайского края» Министерство имущественных отношений Алтайского края было переименовано в Управление имущественных отношений Алтайского края.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» бюджетные полномочия администрирования неналоговых доходов бюджета муниципального образования город Барнаул Алтайского края по земельным участкам, находящимся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, собственность на которые не разграничена, включая прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении неосновательного обогащения за пользование земельными участками, находящимся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, взыскание задолженности по таким платежам в бюджет, в том числе пеней и штрафов, через судебные органы или судебных приставов осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края.

В соответствии с пунктом 3.33 Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 № 33, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула распоряжается земельными участками, находящимися в границах города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края и иных органов местного самоуправления

Таким образом, учитывая изменения в законодательных актах, в настоящее время администрирование доходов, в том числе по действующим исполнительным производствам, в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Комитет.

Исполнительный лист серии ФС № 006726619 от 15.10.2015 по делу №А03-8590/2015 выдан Арбитражным судом Алтайского края взыскателю - Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, ныне Управлению имущественных отношений Алтайского края.

Статья 52 Федерального закона № 229-ФЗ предусматривает, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав - исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Судебный пристав - исполнитель производит замену стороны исполнительного производства:

- на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом;

- на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.

О замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав - исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, в том числе и определение о процессуальном правопреемстве, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно материалам электронного дела № A03-8590/2015 процессуальная замена стороны взыскателя в исполнительном производстве с Управления имущественных отношений Алтайского края на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула судом не производилась.

Судебным приставом - исполнителем замена стороны исполнительного производства на основании судебного акта также не производилась.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исполнительный лист серии ФС № 006727619 от 15.10.2015 был предъявлен в июле и в августе 2021 без заявления взыскателя - Управления имущественных отношений Алтайского края. В настоящее время взыскателем по делу № A03-8590/2015 является Управления имущественных отношений Алтайского края.

Возбуждение исполнительного производства по заявлению лица, не являющегося взыскателем, нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства также является предъявление исполнительного документа без заявления взыскателя, либо заявление не подписано взыскателем или его представителем.

С учетом изложенного и фактических обстоятельств дела, у судебного пристава - исполнителя имелись основания для вынесения оспариваемого постановления от 16.08.2021 № 22018/21/444565 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Суд критически относится к представленной Комитетом доверенности от 17.05.2021, выданной Управлением представителю Комитета, поскольку ранее 24.01.2022 заявитель на наличие указанного документа не ссылался, к заявлению о возбуждении исполнительного производства указанная доверенность не представлялась. Более того, если предположить, что с заявлением о возбуждении исполнительного производства обращался представитель Комитета, действующий по доверенности от имени взыскателя – Управления имущественных отношений, то права Комитета оспариваемым постановлением от 16.08.2021 не затронуты, а заявителем по настоящему спору должно являться Управление имущественных отношений.

Заявителем суду не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, оспариваемым постановлением.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что судебный пристав - исполнитель действовал в соответствии с Законом об исполнительном производстве, оспариваемые постановления, является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя, в связи с недоказанностью совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Иные доводы и суждения заявителя, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов рассмотрению судом не подлежит

Руководствуясь статьями 197 – 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края В.В. Синцова