Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А79-15342/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-15342/2017
г. Чебоксары
13 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ОГРНИП 304213606900018, ИНН <***>

к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, 429530, Моргаушский район, с. Моргауши, Чувашская Республика, ул. Мира, д. 6,

администрации Моргаушского района Чувашской Республики, 429530, Моргаушский район, с. Моргауши, Чувашская Республика, ул. Мира, д. 6

о признании недействительным постановления № 108 от 07.12.2017,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К.Маркса, д. 56,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Московский проспект, д. 3 Д,

Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Чувашской Республике, 428004, <...>,

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» (428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ф. Гладкова, д. 17) в лице филиала в <...>, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, ул. Строителей, д. 56 А, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.04.2017 (сроком на 3 года),

от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» – ФИО4 по доверенности от 22.06.2018 (сроком до 31.08.2018),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании недействительным постановления № 108 от 07.12.2017.

Заявленные требования мотивированы тем, что 13.11.2017 ИП ФИО2 обратился в администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о приведении земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:115 в соответствии с классификатором видов использования земель.

Постановлением № 108 от 07.12.2017 администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики отклонила предложение ИП ФИО2 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Заявитель указывает, что постановлением администрации от 25.12.2000 № 37 был установлен вид разрешенного использования земельного участка «для строительства «Шиномонтажа» с одновременным утверждением акта обследования и выбора земельного участка от 30.10.2000.

Разрешенное использование земельного участка, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Однако вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:115 является «для ведения личного подсобного хозяйства».

Определением суда 13.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее - Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии), Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Чувашской Республике.

Определением суда 08.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» в лице филиала в городе Новочебоксарск.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении от 21.12.2017, дополнениях от 05.06.2018, 29.06.2018.

Представитель Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» указал о необходимости проведения осмотра спорного объекта, а также представил письменные пояснения от 22.06.2018, согласно которым здание автосервиса по адресу: <...> не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «санитарно-эпидемиологических требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрация Моргаушского района Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Чувашской Республике о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

В представленном суду отзыве от 06.08.2018 администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку согласно экспертному заключении земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:115, здание автосервиса с кадастровым номером 21:17:160204:79 не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В ранее представленном суду отзыве от 15.03.2018 Управление Росреестра по Чувашской Республике указало, что в кадастре недвижимости Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о каком-либо земельном участке, образованном на основании постановления главы администрации от 25.12.2000 № 37.

Земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:115 и земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114 площадью 1112 кв.м. образованы из земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:28 общей площадью 1989 кв. м, ранее предоставленного в собственность ФИО3 на основании постановления Главы Моргаушской сельской администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 31.03.1994 № 5 для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, документы, подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:115 и земельный участок, выделенный на основании постановления Главы Моргаушской сельской администрации от 25.12.2000 № 37 для строительства шиномонтажа, являются одним и тем же земельным участком, в регистрирующий орган не поступали.

Факт использования земельных участков с кадастровыми номерами 21:17:160204:115 и 21:17:160204:114 не по целевому назначению установлен по результатам проведенной Управлением проверки соблюдения требований земельного законодательства в рамках реализации полномочий по осуществлению государственного земельного надзора.

Материалами проверки было установлено, что земельные участки с кадастровым номером 21:17:160204:114, площадью 1112 кв.м. и с кадастровым номером 21:17:160204:115 площадью 877 кв.м., расположенные по адресу: <...>, принадлежащие на праве собственности ФИО2, имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», однако фактически используются собственником не по целевому назначению - для содержания и обслуживания объектов автотранспорта.

Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков Классификатору возможно в том случае, если имеющийся вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен Классификатором.

Вместе с тем, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков такой вид разрешенного использования земельных участков как «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) предусмотрен.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения одного вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного Классификатором, на иной вид разрешенного использования под видом установления соответствия текущего вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, установленному Классификатором в соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Моргаушской сельской администрации № 37 от 25.12.2000 согласно акту обследования и выбору земельного участка под постройку «Шиномонтажа» от 30.10.2000 ФИО3 выделен земельный участок площадью 0,05 га по улице В. Егоровой д. Шептаки рядом с КТП-100 для строительства «Шиномонтажа» (т.1 л.д. 13-14).

25.12.2000 ФИО3 выдано разрешение на строительство здания автосервиса, расположенного по улице В. Егоровой, д. 2, д. Шептаки Моргаушского района ЧР (т.1 л.д. 108).

Согласно акту приемки в эксплуатацию законченного строительством здания автосервиса от 31.03.2003 здание автосервиса по адресу <...> принято в эксплуатацию (т. 1 л.д. 109).

Распоряжением № 186 от 02.04.2003 утвержден акт приемки в эксплуатацию здания автосервиса по ул. В. Егоровой д. № 2 в дер. Шептаки Моргаушского района (т. 1 л.д. 110).

30.05.2003 здание автосервиса: назначение – ремонт и техническое обслуживание автомашин; площадь – 250,1 кв.м.; инвентарный номер – 5794; литер – А; этажность – 1; адрес: <...> зарегистрировано на праве собственности за ФИО3 под условным номером: 21:17:000000:5794 (т. 1 л.д. 118).

26.08.2009 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1989 кв.м., адрес объекта: установлено относительно ориентира нежилое строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, <...> с кадастровым номером 21:17:160204:28 на основании Постановления Главы Моргаушской сельской администрации Моргаушского района Чувашской Республики № 5 от 31.03.1994 «О закреплении земельных участков в собственность» зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФИО3 на праве собственности (т. 1 л.д. 114).

05.12.2011 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1989 кв.м., адрес объекта: установлено относительно ориентира нежилое строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, <...> с кадастровым номером 21:17:160204:28 на основании договора дарения от 25.11.2011 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФИО2 на праве собственности (т.1 л.д. 115).

05.12.2011 здание автосервиса: назначение – ремонт и техническое обслуживание автомашин; площадь – 250,1 кв.м.; инвентарный номер – 5794; литер – А; этажность – 1; адрес: <...> под условным номером: 21:17:000000:5794 зарегистрировано на праве собственности за ФИО2 на основании договора дарения от 25.11.2011 (т. 1 л.д. 119).

23.06.2012 здание автосервиса, расположенное по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, <...> площадью 250 кв.м. с условным номером 21:17:000000:5794, расположенное на земельном участке 21:17:160204:115 зарегистрировано под кадастровым номером 21:17:160204:79 (т.1 л.д. 122).

Земельные участки с кадастровыми номерами 21:17:160204:114 (площадью 1112+/-12 кв.м.), 21:17:160204:115 (площадью 877+/-10 кв.м.) образованы из земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:28 площадью 1989+/-78 кв.м. (т.1. л.д. 125-127).

02.06.2016 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1112 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, <...> с кадастровым номером 21:17:160204:114 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФИО2 на праве собственности (т. 1 л.д. 116).

02.06.2016 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 877 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, <...> с кадастровым номером 21:17:160204:115 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФИО2 на праве собственности (т. 1 л.д. 117).

25.07.2016 нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь 63,9 кв.м., этаж: 1, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Чувашская Республика – Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, <...>. пом. 1 под условным номером 21:17:160204:117 зарегистрировано на праве собственности за ФИО2 (т.1 л.д. 120).

25.07.2016 нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь 186,2 кв.м., этаж: 1, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Чувашская Республика – Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, <...>. пом. 2 под условным номером 21:17:160204:116 зарегистрировано на праве собственности за ФИО2 (т.1 л.д. 121).

13.11.2017 ИП ФИО2 обратился в администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о приведении земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:115 в соответствии с классификатором видов использования земель по кодам 4.9 и 4.9.1 (т.1 л.д. 11).

Постановлением № 108 от 07.12.2017 администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики отклонила предложение ИП ФИО2 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, указав, что согласно пункту 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) относятся к V классу опасности санитарно-защитная зона 50 м. (т. 1 л.д. 17-18).

Не согласившись с указанными решением антимонопольного органа, ООО «Экополис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22.03.2017 № С-16/1, земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:115 расположен в территориальной зоне: индивидуальные жилищные дома (Ж-2).

Основные разрешенные виды использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, общее пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования; ведение огородничества.

Условно разрешенные виды использования: обслуживание застройки жилой (объекты с видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9); банковская страховая деятельность; объекты придорожного сервиса; спорт; связи (за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено кодом 3.1).

В рассматриваемом случае 13.11.2017 ИП ФИО2 обратился в администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о приведении земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:115 в соответствии с классификатором видов использования земель по кодам 4.9 и 4.9.1 (т.1 л.д. 11).

Заявление мотивировано, что постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики № 37 от 25.12.2000 вид разрешенного использования земельного участка, образованного на основании акта выбора земельного участка от 30.10.2000, установлен как «для строительства «Шиномонтажа».

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из пункта 12 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что до 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:28 был предоставлен ФИО3 на основании постановления Главы Моргаушской сельской администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 31.03.1994 № 5 для ведения личного подсобного хозяйства.

26.08.2009 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности за ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:28, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1989 кв.м.

В последующем из земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:28 сформированы два земельных участка с кадастровым номером 21:17:160204:115 площадью 877 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:114 площадью 1112 кв.м также для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании вышеизложенного суд не усматривает, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:115 был образован и предоставлен для строительства «Шиномонтажа» на основании акта выбора земельного участка от 30.10.2000 и постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики № 37 от 25.12.2000, поскольку последующие действия собственника данного земельного участка свидетельствуют, что данный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом в кадастре недвижимости Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о каком-либо земельном участке, образованном на основании постановления главы администрации от 25.12.2000 № 37.

В соответствии с Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» по коду 4.9 видом разрешенного использования земельного участка является обслуживание автотранспорта (размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1); по коду 4.9.1 видом разрешенного использования земельного участка является объекты придорожного сервиса (размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса).

Таким образом, виды разрешенного использования по кодам 4.9 и 4.9.1 относительно земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:115 являются условно разрешенными видами использования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.11.17 проведено заседание комиссии по Правилам землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и подготовлено заключение о результатах заседания комиссии (т. 1 л.д. 41-44).

Отказ администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в части установления соответствия между видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:115, постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики № 37 от 25.12.2000, и классификатором видов разрешенного использования земельных участков мотивирован пунктом 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) относятся к V классу опасности санитарно-защитная зона 50 м.

На основании определения суда от 06.07.2018 Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» представлено экспертное заключение № 02-168 от 30.07.2018 по результатам проведения санитарно-эпидемиологического обследования производственных, общественных помещении, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:115, здания автосервиса с кадастровым номером 21:17:160204:79, из которого следует, что территория промышленной площадки шиномонтажа (автосервиса) по периметру ограждена металлическим забором высотой около 2,0 м., территория благоустроена, асфальтирована.

На территории промышленной площадки расположены 5 боксов: гараж-шиномантажное, хозяйственный склад (бокс) для хранения запчастей и горюче-смазочного материала и отработанного масла, на день обследования на складе хранилось 17 бочек 200,0 литровых с маслом, гараж с участком помывки микроавтобусов на 1 пост, бокс со смотровой ямой, для осмотра микроавтобусов перед рейсом, теплый гараж на 6 машин, микроавтобусов, на территории промышленной площадки предусмотрено 10 парковочных мест для временного (ночного) хранения микроавтобусов, административное помещение с котельной на газовом топливе, где установлено бытовой котел марки «АОГВ-16»-1шт.

Территория промышленной площадки автосервиса ИП ФИО2 с западной стороны примыкает к приусадебному участку, огороду по ул. В.Егоровой д.2а, в настоящее время в огороде выращивают картофель, чеснок и т.д., с северной стороны примыкает к огороду, с восточной стороны проходит автомобильная дорога с.Моргауши - д.Тораева, с южной стороны проселочная дорога по ул. В.Егоровой, где рядом с производственной площадкой оборудованы временные парковочные места на 15 мест, на день обследования припарковано 16 машин, работников ИП ФИО2

Согласно заключению экспертизы № 02-168 от 30.07.2018 следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:160204:115, производственная площадка, здание автосервиса с кадастровым номером 21:17:160204:79 ИП ФИО2 по адресу: <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения №1 к СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит выводу, что у администрации имелись основания для отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в части установления соответствия между видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:17:160204:115, постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики № 37 от 25.12.2000, и классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации № 108 от 07.12.2017 соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.М. Краснов