Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А04-10332/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10332/2023
г. Благовещенск
06 декабря 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 06.12.2023,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Белогорского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Белогорску и Белогорскому району Главного управления РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области МЧС России

о признании незаконным решения,

протокол вел: секретарь судебного заседания В.В. Бурдин


при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, (онлайн-связь) по дов. от 20.09.2023 № 01-09-698, ответчики не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Белогорского муниципального округа (далее - заявитель, администрация) с заявлением о признании незаконным решения главного государственного инспектора по г. Белогорску и Белогорскому району по пожарному надзору ФИО2 от 09.10.2023.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что срок исполнения предписания с 21.09.2023 по 25.03.2024 выпадает на зимний период. При этом строительство сооружений — пожарных водоемов, на территории Белогорского муниципального округа требует значительных финансовых затрат. Бюджет Белогорского муниципального округа является дефицитным и высокодотационным. Расходы на указанные цели в бюджете, утверждённом на 2023 год, не предусмотрены.

Ответчик указал на длительное бездействие заявителя в части осуществления мероприятий, предусмотренных предписанием от 21.09.2023 № 53/1; установление срока его исполнения с учетом наступления весеннего пожароопасного периода в марте-апреле 2024 года.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своей позиции. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении и отзыве по существу спора.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 11.09.2023 по 21.09.2023 на основании решения главного государственного инспектора по г. Белогорску и Белогорскому району по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в отношении населенных пунктов Белогорского муниципального округа с целью проверки . исполнения предписания от 05.06.2023 № 5/1.

21.09.2023 по результатам проведения проверки администрации Белогорского муниципального округа Амурской области, главе администрации Белогорского муниципального округа Амурской области - ФИО3 надзорным органом выдано предписание № 53/1 по устранению нарушенийтребований пожарной безопасности со сроком исполнения до 25.03.2024.

Одним из требований предписания является устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, связанных с отсутствием источника наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в населенных пунктах Томичи, Белоцерковка, Новоандреевка, Киселеозерка, Ключи.

27.09.2023 администрацией Белогорского муниципального округа, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» заявлено ходатайство об отсрочке исполнения предписания на 12 месяцев, то есть до 25.03.2025.

По результатам рассмотрения ходатайства ответчиком принято решение от 09.10.2023 о невозможности переноса сроков предписания № 53/1 от 21 сентября 2023 г. на 25.03.2025.

В обоснование данного решения указано, что при изучении контрольно-наблюдательного дела и материалов проверок, проведенных с марта 2022 по сентябрь 2023 г. в отношении администрации Белогорского муниципального округа установлено, что выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно обеспечение для целей пожаротушения источником наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в любое время года в населенных пунктах с. Томичи, с. Новоандреевка являются длящимися и администрацией никаких мер принято не было.

В населенном пункте с. Новоандреевка минерализованная полоса выполнена частично данное нарушение также является длящимся. Не выполнение администрацией Белогорского муниципального округа противопожарных мероприятий, предложенных к исполнению предписанием от 21 сентября 2023 г. № 53/1, при неблагополучном стечении обстоятельств в условиях прохождения пожароопасного периода, создает предпосылки к возникновению ситуаций, связанных с природными пожарами и переходом их на жилые строения и как следствие возможными негативными последствиями.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд о признании его незаконным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 94 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что разрешение вопросов, связанных с исполнением решения контрольного (надзорного) органа, в том числе об отсрочке исполнения решения, рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 135-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о пожарной безопасности вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий (ч. 1).

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий эбеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара (ч. 2).

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из содержания заявления администрации, пояснений представителя заявителя, администрация не оспаривает факт установленных предписанием № 53/1 от 21 сентября 2023 г. нарушений перечисленных выше правовых норм.

В своем заявлении администрация указывает на изложенное в предписании № 53/1 от 21.09.2023 требование надзорного органа строительства источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях населенных пунктов Белогорского района с. Томичи, с. Белоцерковка, с. Новоандреевка с. Киселеозерка и с. Ключи.

Однако в предписании в отношении населенных пунктов с. Киселеозерка и с. Ключи указано, что имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей, в связи с чем не предназначены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

При этом материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что требования по обеспечению населенных пунктов с. Томичи, с. Белоцерковка, с. Новоандреевка источниками наружного противопожарного водоснабжения предъявлялись администрации в ранее выданных предписаниях органа государственного пожарного надзора по результатам проведенных в период с 16.03.2023 по 29.03.2023 (предписание № 4/1 от 29.03.2023) и в период с 23.05.2023 по 05.06.2023 (предписание № 5/1 от 05.06.2023) внеплановых выездных проверок. В указанных предписаниях был установлен срок устранения выявленных нарушений, в том числе не связанных с обеспечением наружного противопожарного водоснабжения, до 01.09.2023, то есть в течение летнего периода времени.

В указанный срок нарушения, указанные в предписании устранены не были, доказательств обратного заявитель не представил.

Кроме того, требование по оборудованию населенного пункта с. Томичи Белогорского района наружным противопожарным водоснабжением предъявлялось органу местного самоуправления с 2017 года, когда решением Белогорского городского суда от 11.04.2017 по делу № 2а-1156/2017 на основании искового заявления прокурора Белогорского района, на администрацию Томичевского сельсовета возложена обязанность по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения.

Аналогичное требование предлагалось в предписании органа государственного пожарного надзора от 22.03.2018 № 21 и в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.09.2020.

Несмотря на указанные обстоятельства, администрации на протяжении длительного времени не предпринимались надлежащие меры по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, в том числе обеспечением противопожарного водоснабжения.

С учетом изложенного, приведенные администрацией доводы не свидетельствуют о неисполнимости предписания от 21.09.2023 № 53/1 в установленный в нем срок.

Само по себе отсутствие соответствующего финансирования администрации по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов доказательством незаконности оспариваемого решения о невозможности переноса сроков предписания № 53/1 от 21 сентября 2023 г. на 25.03.2025 не является.

При вынесении решения по настоящему делу судом принято во внимание, что предложенный ответчиком срок к устранению нарушений в предписании от 21.09.2023 № 53/1 до 25.03.2023, установлен надзорным органом с учетом наличия иного нарушения (отсутствие противопожарных минерализованных полос) и наступления весеннего пожароопасного периода в марте-апреле 2024 года.

Судом также учтено, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности в части отсутствия и неисправности источников противопожарного водоснабжения в случае возникновения ландшафтных (природных) пожаров, техногенных пожаров в период весеннего пожароопасного периода, когда устанавливается сухая и ветреная погода, создают непосредственную угрозу распространения пожара с прилегающих территорий и внутри населенного пункта на жилые дома, надворные постройки, иные объекты, не позволит проводить оперативную заправку пожарной техники водой, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу граждан, возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Таким образом, установленные в предписании органа государственного пожарного надзора от 21.09.2023 № 53/1 сроки на устранение выявленных нарушений до 25.03.3024 законны и обоснованы, установлены в целях подготовки населенных пунктов к пожароопасному периоду, а соответственно обеспечения безопасности жизни и здоровья людей и их имущества, в связи с чем у ответчика не имелось правовых оснований для их продления по ходатайству администрации.

С учетом изложенного, оспариваемое решение вынесено правомерно.

Совокупность, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания решения незаконным, в том числе факт нарушения прав заявителя, судом не установлена.

При таких обстоятельствах, суд не имеет правовых оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков