Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А82-8089/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8089/2017
г. Ярославль
23 октября 2017 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Князевой Н.П.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Инвест Сервис" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: мэрия города Ярославля, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, ООО «ГИЛСИ»

о признании градостроительного плана земельного участка от 01.03.2017 № RU76301000-6957 недействительным,

об обязании выдать новый градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:040411:3,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 17.05.2017

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 05.07.2017

от 3-го лица 1 – ФИО3 – по дов. от 11.07.2017

от остальных третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвест Сервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании градостроительного плана земельного участка от 01.03.2017 № RU76301000-6957 недействительным, об обязании выдать новый градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:040411:3.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия города Ярославля, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области и ООО «ГИЛСИ».

Судом установлено, что на основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 №453 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) реорганизовано путем присоединения к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь ст.48 АПК РФ, в связи с реорганизацией территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом, судом произведена замена третьего лица 2 - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. Вынесено определение от 10.08.2017.

Судебное заседание проведено с перерывом, вынесено протокольное определение.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по доводам заявления, дал дополнительные пояснения, заявил ходатайство об истребовании документов (ведомость расчета координат красных линий, каталог геодезических координат, планы и разбивочные чертежи в отношении отраженных в ГПЗУ красных линий).

Ответчик и третье лицо 1 возражали против удовлетворения ходатайства.

Ходатайство заявителя об истребовании документов рассмотрено, в удовлетворении отказано не установив оснований по ст.67, 68 АПК РФ.

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Судом установлено следующее.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области (Арендодатель) и ООО “ГИЛСИ” был заключен договор № 242 от 27.03.2008 аренды земельного участка, находящего в федеральной собственности.

Согласно указанному договору в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 76:23:040411:3, расположенный по адресу: г.Ярославль, Красноперекопский район, Петропавловский парк (участок №2), для социально-культурных целей в границах, указанных в кадастровой карте(плане) участка, общей площадью 18840 кв.м (по договору - участок 1).

Согласно разделу 2 на участке имеются природные и историко-культурные памятники и нежилые строения.

Пунктом 6.3.2. договора предусмотрено право арендатора возводить на участке здания, строения, сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

Дополнительным соглашением №2 от 28.08.2008 к договору аренды № 242 от 27.03.2008 с согласия арендодателя права и обязанности арендатора от ООО “ГИЛСИ” перешли к ООО “Инвест Сервис”.

01.03.2017 обществу “Инвест Сервис” Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля был выдан градостроительный план земельного участка № RU76301000-6957 (ГПЗУ).

Заявитель полагает, что выданный ему градостроительный план земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В обоснование заявленных требований указывает, что ГПЗУ не соответствует разрешенному использованию земельного участка, содержащемуся в ЕГРН; включение в ГПЗУ территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) и зоны планируемого размещения автомобильной дороги незаконно и препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Также заявитель указывает, что в отношении земельного участка применяются градостроительные регламенты четырех территориальных зон: общественно-деловой (ОД), территориальной зоны водных объектов (В), территориальной зоны городских парков, садов, скверов (Р.1), территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). Полагает, что установление четырех территориальных зон в отношении одного земельного участка противоречит части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и является неправомерным. Кроме этого, заявитель указывает, что при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки г.Ярославля информация о проекте детальной планировки жилого района Забелицы–Починки-Творогово в городе Ярославле не подлежит включению в ГПЗУ. Также указывает, что объект местного значения - автомобильная дорога не может проходить через земельный участок с кадастровым номером 76:23:040411:3, который находится в федеральной собственности. Более подробно основания несогласия с содержанием выданного ГПЗУ изложены в заявлении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями о признании ГПЗУ № RU76301000-6957 от 01.03.2017 недействительным и в целях устранения допущенных нарушений прав и интересов заявителя обязании Департамента выдать ООО “Инвест Сервис” новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 76:23:040411:3.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, пришел к следующему.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3.1 Положения о департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 №521, к полномочиям департамента относится обеспечение подготовки генерального плана города Ярославля, правил землепользования и застройки города Ярославля, документации по планировке территорий города Ярославля, в том числе градостроительных планов земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.07.2017 г.), подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Проектирование и строительство (реконструкция) объектов осуществляется в соответствии с градостроительным планом, который представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте, о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действующей до 01.07.2017 г.).

Градостроительный план земельного участка является одним из условий подготовки проектной документации на строительство и необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Форма ГПЗУ устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действующей до 01.07.2017 г.).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2016 №400/пр , действовавшим в период выдачи спорного ГПЗУ, утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства. Эти сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка.

По существу градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в актах, в отношении территории, где расположен данный участок.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (в редакции – на дату выдачи ГПЗУ) в составе ГПЗУ указываются, в том числе, информация о градостроительном регламенте в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента.

Как было указано выше, в ГПЗУ, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом градостроительном плане земельного участка уполномоченным органом правомерно отражены все предусмотренные градостроительными регламентами территориальные зоны, в границах которых находится земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г. Ярославля: общественно-деловая (ОД), территориальная зона водных объектов (В), территориальная зона городских парков, садов, скверов (Р.1), территориальная зона инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), а также указана информация о разрешенном использовании земельного участка – основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования по каждой территориальной зоне (стр. 3-7 ГПЗУ).

Как обоснованно указано Департаментом при рассмотрении дела, основные и условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренные градостроительным регламентом, и отражаемые согласно п. 4 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в ГПЗУ, не могут рассматриваться в качестве ограничения прав на земельный участок либо в качестве запрета строительства.

В силу п. 1 ч. 6, п. 11 ст.48, п. 3 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ГПЗУ является одним из документов, используемых для разработки проектной документации для любых объектов капитального строительства. В силу этого по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных видах разрешенного использования, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства, ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. Уполномоченный орган при подготовке ГПЗУ вносит все необходимые сведения о земельном участке в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Минстроя РФ 06.06.2016 № 400/пр в порядке, установленном Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 № 93.

Согласно данным выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:040411:3, расположенного по адресу: г.Ярославль, Красноперекопский район, Петропавловский парк (участок №2), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для проектирования и строительства объекта розничной торговли с инженерными коммуникациями, объекта административного назначения с инженерными коммуникациями, открытой спортивной площадки, детской игровой площадки, открытой автостоянки для легкового автотранспорта.

Судом не установлено противоречия выданного ГПЗУ разрешенному использованию земельного участка, указанному в Едином государственном реестре недвижимости и условиям договора аренды № 242 от 27.03.2008.

Оценивая доводы заявителя о противоречии выданного ГПЗУ нормам Градостроительного кодекса РФ по причине размещения земельного участка в четырех территориальных зонах суд пришел к следующему.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Таким образом, ГПЗУ не устанавливает территориальные зоны либо градостроительные регламенты, а лишь отражает установленную правилами землепользования и застройки информацию, в том числе об установленном Правилами территориальном зонировании.

Согласно ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом городского округа.

Границы территориальных зон могут устанавливаться как по границам земельных участков, так и по естественным границам природных объектов и иным границам (ч.2 ст.34 Градостроительного коднекса РФ).

Судом установлено, что с момента вступления в силу Правил землепользования и застройки г. Ярославля градостроительное зонирование земельного участка ООО «Инвест Сервис» установлено в соответствии с функциональным зонированием, установленным Генеральным планом г. Ярославля, и впоследствии не изменялось. Функциональное зонирование территории, в границах которой был сформирован земельный участок с кадастровым номером 76:23:040411:3, было установлено в первой редакции Генерального плана г. Ярославля и в дальнейшем не менялось. Сведения о земельном участке, арендуемом ООО «Инвест Сервис», внесены в государственный кадастр недвижимости 26.03.2008 - после вступления в силу Генерального плана г. Ярославля.

Информация, отраженная в ГПЗУ, соответствует действующим нормативным правовым актам, что подтверждается представленными в материалы дела фрагментом Карты градостроительного зонирования города Ярославля «Границы территориальных зон», фрагментом Схемы функционального зонирования территории в составе Генерального плана города Ярославля, фрагментом Схемы функционального зонирования территории в составе Генерального плана города Ярославля.

Ссылка заявителя на ч.4 ст.30 ГрК РФ не может быть принята судом в рамках рассматриваемого дела, поскольку касается полноты и достоверности Правил земелпользования и застройки.

Правила землепользования и застройки города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009, а также Генеральный план города Ярославля, утвержденный решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 №226 в части, относящейся к земельному участку с кадастровым номером 76:23:040411:3, на предмет несогласия с установлением территориальных зон не оспорен заявителем. Обратного в материалы дела не представлено.

При рассмотрении данного вопроса суд также принимает во внимание решение Ярославского областного суда от 1 февраля 2017 г. по делу N 3а-4/17 по заявлению ООО "ГИЛСИ" к административному ответчику муниципалитету города Ярославля о признании решения муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 г. N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля" недействующим в отношении частей земельного участка (указан кадастровый номер), расположенных вне территории объекта культурного наследия, о возложении на муниципалитет города Ярославля со дня принятия оспариваемого решения обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в решение муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 г. N 201, установив в отношении частей указанного земельного участка, расположенных вне территории объекта культурного наследия, одну территориальную зону и градостроительный регламент на основе разрешенного использования, указанного в государственном кадастре недвижимости и договоре аренды, о признании решения муниципалитета города Ярославля от 06 апреля 2006 г. N 226 "Об утверждении Генерального плана города Ярославля" недействующим в отношении частей земельного участка (указан кадастровый номер), расположенных вне территории объекта культурного наследия, о возложении на муниципалитет города Ярославля со дня принятия оспариваемого решения обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в решение муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 г. N 226, установив в отношении частей указанного земельного участка, расположенных вне территории объекта культурного наследия, одну территориальную зону и градостроительный регламент на основе разрешенного использования, указанного в государственном кадастре недвижимости и договоре аренды.

Указанным судебным актом в удовлетворении требований заявителя отказано. Расположение земельного участка на Карте функциональных зон генерального плана города Ярославля в нескольких территориальных зонах признано не противоречащим законодательству.

При указанных обстоятельствах суд признает доводы заявителя о наличии противоречий ГПЗУ Градостроительному кодексу РФ по отражению информации о размещении земельного участка в четырех территориальных зонах необоснованными.

Рассмотрев доводы заявителя о незаконности указания Департаментом в ГПЗУ планируемого объекта местного значения - автомобильной дороги суд пришел к следующему.

В редакции ч. 5 ст.44 ГрК РФ, действующей на момент выдачи ГПЗУ, было предусмотрено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно ч.2 ст.44, п.8 ч.3 ст.44 ГрК РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа; в составе градостроительного плана земельного участка указываются границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Планируемая автомобильная дорога местного значения, указанная в ГПЗУ (в том числе в чертеже ГПЗУ, как информация о градостроительном регламенте территориальной зоны ИТ. 1), предусмотрена Генеральным планом города Ярославля (Карта автомобильных дорог местного значения, схема функционального зонирования), утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226. Место размещения планируемого объекта местного значения определено, в том числе с учетом действующей градостроительной документации - Проекта детальной планировки жилого района Забелины - Починки — Творогово, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 09.12.1996 № 63 (фрагмент Карты планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» Генерального плана города Ярославля представлен в материалы дела). Данная градостроительная документация (проекты детальной планировки, проекты застройки и другие виды градостроительной документации) применяется при осуществлении регулирования землепользования и застройки в городе Ярославле в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 3 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, Генеральному плану города, Правилам.

Согласно п. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования (в том числе Генеральные планы городских округов - ст. 18 ГрК РФ) являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Поскольку градостроительный план земельного участка являлся одним из видов документации по планировке территории (ст. 41 ГрК РФ – на момент выдачи рассматриваемого ГПЗУ), в его составе необходимо было указывать границы земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд (объектов местного значения) в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41, п. 8 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ.

В отношении доводов заявителя о несогласии с отражением в ГПЗУ красных линий суд полагает доводы заявителя необоснованными, поскольку красные линии являются частью проекта планировки территории города (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), информация о красных линиях обязательна к указанию в градостроительном плане земельного участка.

Таким образом, оспариваемый ГПЗУ обоснованно и законно содержит всю предусмотренную нормативными правовыми актами, действующими на момент его выдачи, информацию.

Оснований для удовлетворения требований заявителя судом не установлено.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу ст.110 АПК РФ остаются на стороне заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.