Постановление от 30 мая 2018 г. по делу № А60-48453/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2838/18

Екатеринбург

30 мая 2018 г.


Дело № А60-48453/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Сулейменовой Т.В., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз им. Чапаева» (далее - кооператив) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 по делу № А60-48453/2017 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель кооператива – Мазуревич А.И. (доверенность от 20.11.2017).

Кооператив обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Алапаевское (далее - администрация) от 13.06.2017 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 66:01:3902001:375 площадью 37 271 321 кв. м и об обязании устранить нарушение законных прав и интересов путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 66:01:3902001:375 площадью 37 271 321 кв. м в собственность бесплатно.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.12.2017. (судья Ванин П.Б.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 (судьи Полякова М.А., Макаров Т.В., Семенов В.В.) решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе кооператив просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, спорный земельный участок подлежит передаче бесплатно в собственность заявителя, поскольку образован при разделе земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:116, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Заявитель жалобы указывает, что вывод суда апелляционной инстанции о прекращении у него права бессрочного пользования на указанный земельный участок противоречит материалам дела, поскольку, во-первых, кооператив от него не отказывался, во-вторых, в постановлении от 08.04.2008 № 274 указано на прекращение права бессрочного пользования на часть земельного участка площадью 47 395 500 кв. м, при этом данный земельный участок не сформирован. В связи с чем, заявитель жалобы также полагает, что договор аренды от 08.04.2008 является не заключенным, поскольку участок площадью 47 395 500 кв. м в юридическом значении не существует.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судом апелляционной инстанции установлено, что решением малого Совета народных депутатов Алапаевского района от 28.12.1992 № 159 колхозу им. Чапаева, правопреемником которого является кооператив, в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 30 669 га для сельскохозяйственного использования, о чем было выдано свидетельствоот 16.03.1993 № 178.

В данном свидетельстве указано, что колхозу им. Чапаева на праве постоянного бессрочного пользования предоставлены для сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья - 15 609 га (в том числе пашни - 10 138 га, сенокосы - 4031 га и пастбищ – 1 440 га) и прочие угодья площадью 15 069 га

В связи с изданием Указа Президента Российской Федерацииот 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» на основании постановления Главы администрации Алапаевского района от 06.01.1995 № 6 колхозу им. Чапаева выдано новое свидетельство на землю от 28.02.1995№ 1675, в котором указано, что колхозу для сельскохозяйственного использования предоставлен земельный участок общей площадью 30 175 га.

Из кадастровой выписки от 20.01.2016 на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:116 следует, что он постановлен на кадастровый учет 28.02.1995 и на день составления выписки его площадь составляет 77 422 772 кв. м. Ранее из этого участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:01:0000000:2250 площадью 9 108 кв.м, 66:01:3901008:475 площадью 65 402 кв.м, 66:01:3901010:27 площадью 10 006 кв.м, 66:01:0000000:313 площадью 110 312 828 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2011 по делу № А60-29620/2011 установлено, что распоряжением Комитета по управлению имуществом муниципального образования Алапаевское от 03.05.2011 № 219 кооперативу в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313 площадью 110 312 828 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования.

Между муниципальным образованием Алапаевское и кооперативом заключен договор купли-продажи указанного земельного участка от 04.05.2011.

Право собственности кооператива на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:313 зарегистрировано 10.05.2011 (запись в ЕГРП№ 66-66-08/022/2011-272).

Кооператив 23.03.2017 обратился к главе муниципального образования Алапаевское с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:01:3902001:375 с местоположением: Свердловская область, Алапаевский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования в собственность бесплатно на основании ст. 28 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», ссылаясь на то, что он образован из земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:116, принадлежащим кооперативу на праве постоянного бессрочного пользования.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 66:01:3902001:375 площадью 37 251 817 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации от 28.03.2016№ 273.

Письмом от 13.06.2017 № 2540 администрация кооперативу заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:01:3902001:375 в собственность бесплатно отказали.

Полагая отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на наличие у кооператива права на получение земельного участка в собственность бесплатно, несовершение заинтересованным лицом соответствующих действий и непринятие решения является бездействием, противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В частности таким основанием являются решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. В иных случаях осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 1 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» указанный Закон регулирует отношения по использованию и охране земель в Свердловской области как основы жизни и деятельности населения, проживающего на ее территории (земельные отношения), в том числе устанавливает особенности приобретения земельных участков в государственную собственность Свердловской области, использования и отчуждения земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области.

Статьей 28 названного Закона в редакции Закона Свердловской области от 20.03.2015 № 20-ОЗ, вступившего в силу с 01.04.2015, предусмотрено предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся у сельскохозяйственных организаций на праве постоянного (бессрочного) пользования, этим организациям в собственность бесплатно в случае, если эти организации относятся к сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность бесплатно принадлежит организации, являющейся сельскохозяйственным товаропроизводителем, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, в отношении земельных участков, находящихся у сельскохозяйственных организаций на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу п.1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса.

В материалы дела администрацией представлено заявление колхоза им. Чапаева вх. № 622 от 20.02.2008, подписанное председателем, в котором указано, что на основании решения Малого Совета народных депутатов Алапаевского района от 28.12.1992 № 159 ему переданы в постоянное (бессрочное) пользование земли сельскохозяйственного назначения в количестве 15 609 га, согласно постановлению от 04.09.1992 № 708 земля была распределена по представленным спискам не в полном объеме. В данном письме колхоз им. Чапаева также просил не перераспределенную часть земли в количестве 4 739, 55 га передать в аренду.

Также колхоз им. Чапаева обратился с заявлением в адрес в адрес главы муниципального образования Алапаевский район (письмо от 25.05.2008 вх. № 97), в котором просил прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на часть земли в количестве 4 739, 55 га.

Постановлением главы Алапаевского муниципального образования от 08.04.2008 № 274 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:01:0000000:116 площадью 47 395 500 кв. м, указанный земельный участок предоставлен кооперативу в аренду сроком на 49 лет.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Алапаевского муниципального образования и кооперативом 08.04.2008 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:116 площадью 47 395 500 кв. м, срок действия договора с 08.04.2008 по 08.04.2057.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе свидетельство от 16.03.1993 № 178, свидетельство от 28.02.1995 № 1675, из которых следует, что колхозу им. Чапаева на праве постоянного бессрочного пользования предоставлены для сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья площадью 15 609 га (в том числе пашни - 10 138 га, сенокосы - 4031 га и пастбища – 1 440 га) и прочие угодья площадью 15 069 га, письмо вх. № 622 от 20.02.2008, из содержания которого следует, что часть сельскохозяйственных угодий из 15 609 га была распределены по спискам, а в оставшейся части в размере 4 739, 55 га колхоз им. Чапаева от права постоянного бессрочного пользования на них отказался, постановление главы Алапаевского муниципального образования от 08.04.2008 № 274 которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:01:0000000:116 площадью 47 395 500 кв. м, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что в отношении сельскохозяйственных угодий площадью 15 609 га право постоянного бессрочного пользования кооператива прекращено.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 66:01:3902001:375, образован из земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:116, за счет как прочих угодий, так и сельскохозяйственных угодий, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и межевого плана, имеющихся в материалах дела, а также подтверждено представителем кооператива в судебном заседании в суде кассационной инстанции, а право постоянного бессрочного пользования в отношении сельскохозяйственных угодий у кооператива прекращено, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, заявитель не является лицом, обладающим правом приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 28 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя жалобы о том, что договор аренды от 08.04.2008 является незаключенным являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, который его правомерно отклонил, принимая во внимание отсутствие разногласий между сторонами договора относительно его предмета и иных условий договора, разъяснения п. 9, 14 и 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Иные доводы кооператива, изложенные в кассационной жалобе подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов суда апелляционной инстанции, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы апелляционным судом по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 по делу № А60-48453/2017 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз им. Чапаева» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Э. Рябова


Судьи Т.В. Сулейменова


Н.Г. Беляева