Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А40-204207/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-204207/2018-119-1986
16 ноября 2018 года
г. Москва


Решение по делу принято, и резолютивная часть решения изготовлена 29 октября 2018 года

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Авоська-два»

к ответчику/заинтересованному лицу: Роспотребнадзор

о признании незаконным постановления № 31-01111 от 21.08.2018г. о назначении административного наказания

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО «Авоська-два» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Роспотребнадзору по г. Москве о признании незаконным постановления № 31-01111 от 21.08.2018г. о назначении административного наказания.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев дело по существу в срок установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявителем представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Как следует из материалов дела, 09» августа 2018 года главным специалистом-экспертом ФИО2 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Москве в ЮВАО был составлен протокол от 09.08.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45. КоАП РФ, в отношении ООО «Авоська-два» (далее - «Общество»), по результатам проведенной плановой проверки в универсамах «Авоська» по адресам: <...>, <...> на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве о проведении плановой выездной проверки № 01-04-00059 от 28.05.2018 г, распоряжения о продлении срока проведения плановой выездной проверки № 01-04-0029 от 25.06.2018 г.

«21» августа 2018 года Врио главного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы ФИО3 было вынесено Постановление № 31-01111 от 21.08.2018 г. о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45. КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

По результатам проверки сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора были отражены следующие нарушения: в представленных товарно-сопроводительных документах на реализуемую пищевую продукцию (пиво) а именно: в ТТН от 03.07.2018 года № 74529 поставщик ООО «Макарий-М» отсутствует по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия, согласно законодательству РФ о техническом регулировании, что не обеспечивает прослеживаемостъ пищевых продуктов.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд поясняет следующее.

Статья 14.45 КоАП предусматривает ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате или декларации.

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица, вынесенного руководителем Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 01-04-00059 от 28.05.2018 г. в отношении ООО «Авоська-Два»; распоряжения о продлении срока проведения плановой выездной проверки № 01-04-0029 от 25.06.2018г. с применением фотофиксации (фотоаппарат Canon Power Shot А 3500 IS), выявлены нарушения обязательных требований, а именно: 05.07.2018г. в 17 ч. 30 по адресу: <...> с применением фотофиксации (фотоаппарат Canon Power Shot А3500 IS) выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в представленных товаросопроводительных документах на реализуемую пищевую продукцию (пиво), а именно: в товарно-транспортной накладной от 03.07.2018г. № 74529 поставщик ООО «Макарий-М» (адрес: 124527, г. Москва, <...>) отсутствует по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия, согласно законодательству РФ о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), что не обеспечивает прослеживаемость пищевых продуктов.

03.07.2018г. в 15 ч. 00 мин. по адресу: <...> с применением фотофиксации (фотоаппарат Canon Power Shot А3500 IS) выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в представленных товаросопроводительных документах на реализуемую пищевую продукцию (пиво), а именно: в товарно-транспортной от 03.07.2018г. № 74529 поставщик ООО «Макарий-М» (адрес: 124527, г. Москва, <...>) отсутствует по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия, согласно законодательству РФ о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший, что не обеспечивает прослеживаемость пищевых продуктов.

Прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Следовательно, не указание в сопроводительной документация вышеуказанных сведений не позволяет обеспечить прослеживаемость пищевой продукции, что, по мнению административного органа, является нарушением: п. 3 ст. 5 Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п. 7.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в нихпродовольственного сырья и пищевых продуктов" утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 г. и влечет административную ответственность, установленную ст. 14.45 КоАП РФ

На основании изложенного, 09» августа 2018 года главным специалистом-экспертом ФИО2 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Москве в ЮВАО был составлен протокол от 09.08.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45. КоАП РФ, в отношении ООО «Авоська-два» (далее - «Общество»), по результатам проведенной плановой проверки в универсамах «Авоська» по адресам: <...>, <...> на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве о проведении плановой выездной проверки № 01-04-00059 от 28.05.2018 г, распоряжения о продлении срока проведения плановой выездной проверки № 01-04-0029 от 25.06.2018 г.

«21» августа 2018 года Врио главного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы ФИО3 было вынесено Постановление № 31-01111 от 21.08.2018 г. о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45. КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено: о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Судом установлено, что в июне 2018 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Росалкогольрегулирование) была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Авоська-два», в результате которой Управлением Росалкогольрегулирования был составлен Акт проверки № У1-а646/08 от 26.08.2018 года.

Согласно Акту проверки № У1-а646/08 от 26.08.2018 года Управлением Росалкогольрегулирования были сделаны следующие выводы:

Проверка наличия сопроводительных документов на алкогольную продукцию,удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Оборот алкогольной продукции осуществлялся в соответствии с п.1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а именно при наличии сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота. ( п.8 Акта проверки).

Проверка фиксации документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

Искажения информации, указанной в товарно-сопроводительных документах, с данными зафиксированными в ЕГАИС не установлено.

При проведении проверки соблюдения «Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864, нарушений не выявлено.

При проведении проверки соблюдения «Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной, декларации соблюдения «Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации», утвержденных Постанволением Правительства РФ от 31.12.2005 № 872, нарушений не выявлено.

При проведении проверки наличия и соответствия первичных документов по закупке, поставкам и возврату алкогольной продукции, данным деклараций об объемах производства, оборота и использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляемых организациями в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 года № 815, а также данным зафиксированным в ЕГАИС. нарушений не выявлено.

Таким образом, в результате проверки МРУ Росалкогольрегулирования было установлено (на 13листе Акта проверки № У1-а646/08 от 26.06.2018г.), что ООО «Авоська-два» осуществляет оборот алкогольной продукции при наличии сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, что также является подтверждением происхождения, качества и безопасности для здоровья человека.

Кроме того, согласно Акту проверки № У1-а646/08 от 26.06.2018г. (на 13 л. Вышеуказанного акта) указано, что «продукция осмотрена на соответствие требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормам, визуальных признаков несоответствия не выявлено».

При этом Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения и (или) перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами

Таким образом, по результатам проверки МРУ Росалкогольрегулирования ООО «Авоська-два» соблюдаются требования, в том числе и к товаросопроводительной документации к алкогольной продукции, в полном объеме.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 14.45 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к административной ответственности за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Вместе с тем, во вменяемом Обществу правонарушении отсутствует событие административного правонарушения, поскольку реализация продукции, в отношении которой административным органом зафиксировано правонарушение, осуществлялась при наличии сопроводительных документов на товар, в которых имеется вся информация о декларации и сертификате соответствия, что подтверждается документально.

ООО «Авоська-два» осуществляло реализацию товара, поставленного по ТТН от 03.07.2018 г № 74529 от ООО «Макарий-М», а именно - пиво, являющееся алкогольной продукцией.

В соответствии со ст. 10.2. Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

товарно-транспортная накладная;

справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС.

Алкогольная продукция, поставленная и указанная в ТТН от 03.07.2018г. № 74529, сопровождалась следующей документацией:

Торг 12 №74529 от 03.07.2018

Товарно-транспортная накладная № от 74529 от 03.07.2018,

Счет-фактура №74529 от 03.07.2018

Справка к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, за исключениемфармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию, Раздел «А», № 00000003884/11 дата розлива 26.06.2018 г.; № 00000003910/5 дата разлива 28.06.2018 г.; № 00000003882/10 от 26.06.2018 г.; № 0000003689/7 дата розлива 21.06.2018 г.; № 00000003853/3 дата розлива 26.06.2018 г., №00000003908/2 дата розлива 27.06.2018, (далее потексту - Справка к ТТН), - по каждому наименованию продукции.

Раздел Б № 74529 от 03.07.2018

Декларация о соответствии.

При этом, сведения об обязательном подтверждении соответствия (декларация соответствия, номер, срок его действия, орган, выдавший документ, и иную информацию, согласно действующему законодательству) содержатся в Справке к ТТН раздел А, которая, согласно ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в редакции, действующей на момент выпуска продукции производителем (ред. от 28.12.2017 г.), является одним из товаросопроводительных документов.

Более того, в момент проведения проверки Обществом была предоставлена и сама Декларация соответствия № ТС №RU Д-Ки.АГ78.В.25758 с 28.12.2015 по 27.12.2018 ФГБУ Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний Нижегородской области; № ТС №RU Д-Ки.АГ78.В.25760 с 28.12.2015 по 27.12.2018 ФГБУ Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний Нижегородской области, подтверждающая качество и безопасность реализуемой продукции.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным органом в ходе рассмотрения административного дела в отношении Общества и вынесения Постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ Обществу назначен штраф по основаниям, которые уже были предметом проверки уполномоченным органом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества события вмененного административного правонарушения. При этом доказательств, с достоверностью подтверждающих наличие в действиях Заявителя события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 14.45 КоАП РФ Ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст. ст. 1.5,1.6,2.1, 15.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 31-01111 от 21.08.2018г. по делу об административном наказании.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

ФИО1